Использование лесов

Повышение вклада лесного
сектора в социальноэкономическое развитие страны
Руководители органов управления
лесами субъектов Российской
Федерации
Предложения по реализации поручений
Президента Российской Федерации
• Задачи :
• Рост бюджетной доходности от использования лесов, включая изменение
принципов определения лесного дохода;
• Сокращение неэффективных расходов на ведение лесного хозяйства;
• Повышение доступности права пользования лесами и расширения
способов лесопользования;
• Разработка общих принципов формирования систем государственного
управления лесами на региональном уровне;
• Обеспечение участия общества в принятии решений по освоению лесов:
заготовка, рекреация, инфраструктура и пр.;
• Формирование понятийного аппарата отраслевых терминов и
определений;
• Формирование итоговых показателей единицы выполнения работ (услуг).
Определить, что является итогом по каждому направлению;
• Разработка экономического механизма формирования цены продуктов
леса, включая затраты на охрану, защиту и воспроизводство лесов;
• Признание различных форм собственности на леса. Право собственности
Российской Федерации на лесные земли неизменно.
1. Управление спросом на лесопродукцию.
• 1.1 Оценка и стимулирование спроса на внутреннем рынке:
А. Развитие деревянного домостроения за счет:
• специальных ипотечных программ,
• предоставления льгот на перевозку внутри страны ж/д транспортом
(50% тарифов с 1100-го километра);
• внесения изменений в СНиП, разрешающих строительство более 2-х
этажей и предельной площади более 500 м2;
• Включения деревянного домостроения в программу «доступное жилье»
Б. Развитие биоэнергетики: перевод котельных, работающих на дизельном
топливе, мазуте и электричестве на древесное топливо в районах с
минимальными сырьевыми рисками
В. Создание института по изучению спроса и предложения на продукты
лесопереработки, а также определения оптимальных схем взаимодействия
регионов для производства и реализации продукции на внутренних
рынках, создание межрегиональных лесных кластеров.
1.2 Последствия для лесного
сектора от вступления в ВТО
•
А. Принятие закона о обороте круглых лесоматериалов, который обеспечит
выполнение требований Европейского регламента №995-2010, вступившего в силу
с 03 марта 2012 года, который запрещает ввоз в страны ЕС продукции из
древесины, без подтверждения соблюдения национального законодательства
страны происхождения.
•
Б. Стимулирование получение предприятиями сертификатов FSC.
•
В. Внесение изменение в Постановление Правительства Российской Федерации
№779 от 30.07.2012 г. По вопросу установления тарифных квот вывозки древесины
с территории Российской Федерации.
«Лицензии выдаются арендаторам лесных участков, которые обладают правом на
заготовку ели и сосны обыкновенной и не имеют задолженности по арендным
платежам, пропорционально объемам древесины, заготовленной в течение
базового периода, либо участникам внешнеэкономической деятельности, которые
заключили договор купли-продажи (поставки) ели и сосны обыкновенной с такими
арендаторами и осуществляли ввоз ели и сосны обыкновенной в течение базового
периода в соответствии с таможенной процедурой экспорта пропорционально
объемам ели и сосны обыкновенной, вывезенным в соответствии с таможенной
процедурой экспорта в течение базового периода».
•
1.3 Новые продукты и услуги
А. Формирование политики льготного
налогообложения и платежей за пользование
лесами при реализации инновационноинвестиционных проектов
Б. Развитие региональных технологических
платформ, в рамках которых происходит
взаимодействие науки, бизнеса и
исполнительной власти (научно-инновационных
комиссий при органах государственной власти
или СРО).
2. Управление предложением на лесные ресурсы
2.1 Достижение баланса сырьевого и экологического (средообразующего) потенциала
2.2 Лесоустройство должно стать ключевым инструментом для формирования актуальной платформы
инвестиционных предложений. Итогом лесоустройства должна стать актуализация лесного плана и
лесохозяйственного регламента
2.3 Ведение лесного реестра является необходимым мероприятием при условии доработки программного
обеспечения
2.4 Система лесного планирования требует существенной доработки, в том числе:
• лесной план должен учитывать экономику отраслей (лесное хозяйство, заготовка, переработка, анализ
рынка и пр.);
• лесной план должен содержать распределение лесных кварталов по разрядам такс
• обязательным приложением лесохозяйственного регламента должны быть материалы лесоустройства;
2.5 Снять секретность с лесных тематических карт
2.6 Системы рубок и воспроизводства лесов должны учитывать возможную интенсификацию
лесопользования за счет применения различных видов рубок в защитных лесах.
Вопросы лесовосстановления при интенсивном лесопользовании могут решаться за счет применения
высокоэффективных способов лесовыращивания, а также выращивания лесных культур со сроками
спелости насаждений от 50-60 лет, при условии учета потребности в данных насаждениях для дальнейшей
переработки.
3. Ценообразование на
лесопродукцию
• Для формирования рыночных цен на лесные ресурсы
предлагаем производить независимую оценку
стоимости лесных ресурсов для дальнейшего
выставления на аукцион либо конкурс
• Биржевую торговлю предлагаем использовать
только по фьючерсным контрактам при реализации
на экспорт
• Статус платежей за пользование лесами оставить
неналоговым и наделить органы управления лесами
полномочиями по администрированию, а также по
принятию санкций по принудительному списанию со
счетов и ходатайству о банкротстве, приостановке
действия декларации.
5. Государственная поддержка
отраслей лесного сектора
5.1 Разрешить субъектам РФ самостоятельно принимать решение о выделении субсидий
на иные цели специализированным учреждениям (на оплату лизинговых платежей) за
счет субвенций
5.2 Расширить перечень техники и оборудования, в том числе импортного производства в
программу федерального лизинга «Росагролизинг»
5.3 Стимулирование потребления лесопродукции
1. Переход на отопление и выработку электроэнергии из древесины (прописать в
федеральной государственной программе ЖКХ)
2. Прописать в федеральных государственных программах «Доступное жилье»,
«Многодетные семьи», «Кадры на селе» стимулирование строительства
малоэтажного деревянного домостроения
5.4 Кредитная политика
1. Повышение доступности для представителей российского бизнеса кредитных средств
для создания, модернизации и развития предприятий лесного комплекса.
2. Обеспечение предоставления на долгосрочный период субсидий предприятиям ЛПК
на возмещение части затрат на оплату процентов на создание межсезонных запасов
древесины, техническое перевооружение и создание проектов по глубокой переработки
древесины.
6. Институциональная организация
государственного управления лесами
6.1 Тенденции в децентрализации управления следует
продолжить увеличением количества полномочий
6.2 Правовой статус лесничеств
Необходимо закрепить в федеральном законодательстве
лесничества как территориального органа исполнительной
государственной власти в статусе самостоятельного
юридического лица
6.3 Исходя из п.6.2 Руководители и инспектора лесничеств –
государственные гражданские служащие
6.4 Вовлечение общественности в управление лесами введение института общественных советов при ОИГВ
субъектов РФ
7. Институциональная организация
хозяйственного управления лесами
• 7.1 Ведение лесного хозяйства на землях лесного фона,
переданного в аренду через механизмы экономической
организации с приемкой и оплатой лесохозяйственной
продукции, для этого необходимо разработать:
• Стандарты качества на перевод лесных культур в покрытую
лесом площадь и насаждений, пройденных рубками ухода;
• Методику установления цены одного гектара лесных
культур в возрасте перевода в покрытую лесом площадь и
молодняков, переведенных рубками ухода из лиственных
насаждений в насаждения хозяйственно ценных пород;
• Положение о приемке и оплате продукции;
• Положение о фонде воспроизводства лесов, порядке его
образование и расходовании;
• Изменения, которые необходимо внести в договоры
аренды.
7.2 Ведение лесного хозяйства в лесах, не
переданных в аренду, осуществляется
специализированными учреждениями на
основании государственного задания с
одновременной продажей древесины на корню
7.3 Нормативное обеспечение ведения лесного
хозяйства: необходимо разработать
региональные нормативы по всем видам
лесохозяйственных работ, исходя из
лесорастительных условий
8. Подготовка и использование
кадрового потенциала
1. Переработка программ подготовки кадров в учреждениях
высшего и среднего профессионального лесного
образования, исходя из реальных потребностей отрасли с
обязательным прохождением производственной
практики и стажировкой
2. Повышение престижа лесного образования, лесной
профессии
3. Использование механизма сетевого обучения при
подготовке кадров высшего и среднего
профессионального лесного образования
4. Регулярные переподготовка и повышение квалификации
работников лесной отрасли.
9. Научное обеспечение лесного
сектора
1. Привлечение бизнеса к финансированию
научных работ и внедрение инноваций
через механизм предоставления льготного
режима налогообложения и кредитования
2. Приоритеты научных разработок по
вопросам охраны, защиты, воспроизводства
лесов, а также механической и химической
переработки низкосортной древесины
10. Инновации и технологии в
использовании лесов
• Создание индустриальных площадок с полной
инфраструктурой на основе государственночастного партнерства (земельный участок,
транспортная инфраструктура, энергетика, вода,
тепло);
• Использование средств дорожного фонда, либо
уменьшение платежей арендатора по
транспортному налогу и сборам на сумму
строительства на строительство лесных дорог;
• Региональные правила лесопользования,
включая другие виды рубок в защитных лесах,
использование харвестеров и форвардеров .
11. Инновации и технологии в
воспроизводстве лесов
• Передача полномочий по лесному
семеноводству в субъекты Российской
Федерации с финансированием
• Питомническое хозяйство в собственности
субъектов РФ с правом арендатора лесного
участка на правах частно-государственного
партнерства участвовать в производстве
посадочного материала
• Внесение изменений в правила
лесовосстановления в части количества и
возраста посадочного материала с ЗКС.
12. Инновации и технологии в
охране и защите лесов
• Сформировать новые принципы зонирования
лесов по видам мониторинга
• Создание информационных систем управления
лесопожарными формированиями при тушении
лесных пожаров
• Законодательное обеспечение применения
камер видеонаблюдения за лесопожарной
обстановкой и получения космических снимков
в режиме on-line
• Предусмотреть гармонизацию лесного
законодательства с биологическим циклом
вредителей и болезней леса.
• Систематизированные предложения
субъектов Российской Федерации
Основные направления
законодательных поправок
1. Управление лесами:
• Ввести определения понятий: лес, лесничество
(как субъект управления), лесничий и др.;
• Определить полномочия лесничего;
• Дополнить полномочия субъектов РФ
семеноводством, образованием лесных
участков (раздел, объединение), реализация
древесины по ст.43-46 ЛК РФ и ст.260 УК РФ,
администрирование платежей;
• В перечне полномочий определить
государственные функции.
Использование лесов
1. Введение различных способов получения права пользования:
• ДКП – аукцион (для малого бизнеса)
• Аренда – конкурс инвестиционных проектов по переработке
• Аренда – аукцион без инвестиционных проектов
2. Введение «условно» рыночного механизма определения начальной цены аукциона
или конкурса через независимую оценку
3. Включение в стоимость ДКП стоимости охраны, защиты и воспроизводства
4. Древесина при выполнении рубок ухода и СОМ поступает в собственность
исполнителя по утвержденным ставкам
5. Расширение видов использования лесов (для захоронений)
6. Снижение запретов на инфраструктуру в любых категориях защитности лесов
7. Урегулировать многообразие видов использования земельных участков лесного
фонда в части установления понятий некапитальных сооружений и внести изменения в
перечень объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Выполнение лесохозяйственных
мероприятий
1. Определить для каждого направления итоговые результаты:
•
•
•
Лесовосстановление – перевод
Пожары – недопущение крупных лесных пожаров
Воспроизводство - от целевого назначения лесов запас на га/ биологическое
разнообразие
2. Специализированные учреждения оказывают услуги государству как
собственнику, для обеспечения выполнение обязательств государства
перед гражданами.
Создание учреждений - право региона
3. Арендатор несет бремя всех затрат, необходимо ввести обязанность
сдавать работы по актам представителя собственника
4. Формирование различных способов заказа и выполнения
лесохозяйственных работ: гос.заказ, гос.задание, фермерство
Повышение доходности
1. Введение «условно» рыночного механизма определения
начальной цены через независимую оценку
2. Правильно считать «лесной доход» – включать прямые и
косвенные доходы (налоги, пошлины)
3. Включать в стоимость ДКП затраты на охрану, защиту и
воспроизводство лесов
4. Введение биржевой торговли фьючерсными контрактами на
экспорт лесопродукции
5. Сокращение неэффективных расходов, в первую очередь на
охрану лесов в отдаленных районах, на искусственное
лесовосставновление на отдаленных зимних делянках
Разделение понятий рубки и
заготовки
• Заготовка в эксплуатационных лесах –
получение прибыли
• Уход за лесами и санитарные рубки –
лесохозяйственные мероприятия, которые
необходимо финансировать