Принципы тарифной политики

Агентство Республики Казахстан
по регулированию естественных монополий
Защита прав потребителей –
приоритет государственной
политики
АСТАНА – 2013
Объекты регулирования АРЕМ
Регулирование и контроль за деятельностью СЕМ,
регулирование цен на товары субъектов-доминантов
на определенных рынках
1
Основные направления тарифной политики
Защита прав
потребителей
Модернизация
регулируемого сектора с
применением новых
методов
Переход к «зеленой»
экономике, подготовка к
ЭКСПО-2017
 информированность
 прозрачность принимаемых решений
 контроль и принятие мер реагирования
 утверждение предельных тарифов
 реализация инвестиционных программ
 контроль за исполнением инвестобязательств
энергосбережение
 дифференциация тарифов
 снижение нормативных технических потерь
 ликвидация сверхнормативных потерь
совершенствование учета
 ресурсосбережение
2
Информированность и прозрачность
Что сделано за 2012 год?
Участие потребителей в публичной защите
тарифов
(464 СЕМ с охватом потребителей - более 15 тыс. чел. и свыше
370 общественных организаций)
Ежегодные отчеты СЕМ перед потребителями
(723 СЕМ с охватом потребителей более 30 тыс. чел. и свыше 290
общественных организаций)
Обеспечение доступа потребителей к информации
(запрет на признание коммерческой
тайной и обязанность СЕМ представлять информацию потребителям до публичных слушаний)
Привлечение потребителей в состав экспертных советов, участвующих в
экспертизе тарифов и цен (обязательное условие при изменении тарифов)
Участие общественных объединений в формировании и развитии нормативноправовой базы регулирования (6 аккредитованных ОО)
Интерактивная обратная связь с потребителями
(блог, виртуальные приемные, телефон
доверия, брифинги и др.)
 созданы 36 лекторских групп;
 проведено 1150 встреч («круглые столы», брифинги) во всех регионах (охват свыше 20 тыс. чел.);
3
Информированность и прозрачность
Что сделано за 2012 год?
внедрен
«калькулятор
потребителя»
-
возможность для потребителей в течение нескольких
минут проверить правильность счетов за коммунальные
услуги
созданы Рабочие группы по оперативному
реагированию на обращения граждан, в состав
которых входят представители акиматов, общественных
объединений (рассмотрено 710 обращений граждан с выездом на
место).
в целях освещения в СМИ хода модернизации и целевого использования
средств проведены 76 пресс-тура
в СМИ вышло 566 материалов, в эфире телеканалов 266 видеосюжетов,
созданы 3 видеоролика
осуществлен прием более 1000-и граждан;
проведено 21 online-конференций;
4
Принятие мер реагирования к СЕМ в целях защиты
прав потребителей
Что сделано за 2012 год?
Проведение планового и
внепланового (по жалобам)
контроля за соблюдением
законодательства
(471 проверка: план - 94, внеплановые
– 377)
Участие в судебных
процессах, в том числе по
искам потребителей в
целях защиты интересов
потребителей (376)
Вынесение предписаний
(744) и наложение
административных
взысканий по фактам
нарушений
законодательства (382
Проведение перерасчета
за услуги по
теплоснабжению,
при отклонении
температур наружного
воздуха
постановления, сумма взысканных
штрафов свыше 205 млн. тенге)
(общая сумма возврата населению –
907,3 млн.тенге)
Введение компенсирующих тарифов,
при причинении убытков
потребителям услуг
(2 003,4 млн. тенге)
5
Вопросы защиты прав потребителей:
текущая ситуация
Контроль за соблюдением законодательства осуществляется различными
государственными органами
 Контроль за:
КГЭН
- выполнением требований НПА в электроэнергетике;
-эксплуатацией и состоянием энергооборудования, в т.ч.
СЕМ;
- соблюдением правил пользования электро- и тепловой
энергии;
- качеством (бесперебойность, ограничения, тех.характеристики)
 лабораторный контроль по качеству воды;
СЭС МЗ
АЗК
Уполномоченный орган в области
защиты прав потребителей (ЗРК
«О защите прав потребителей»)
АРЕМ
 принятие мер реагирования
(предписания, приостановление поставки, штрафные санкции)
 предотвращает, пресекает, предупреждает
и
устраняет недобросовестную конкуренцию субъектов
рынка;
выдает согласие на экономическую концентрацию
(реорганизация субъектов рынка путем слияния)
предотвращает,
пресекает,
предупреждает
и
устраняет факты нарушения в сферах естественных
монополий
и
регулируемых
рынков
(в
части
ценообразования);
выдает согласие на реорганизацию, ликвидацию
деятельности СЕМ
6
Вопросы защиты прав потребителей
Предложения:
четко разграничить полномочия госорганов
усилить
ответственность
руководителей
первых
повысить роль органов прокуратуры
активизировать роль общественных организаций по защите
потребителей, установив ранги (критерии оценки) по их деятельности
прав
предусмотреть
государственное
финансирование
общественных
организаций в зависимости от опыта в сфере защиты прав потребителей
(взысканных денежных компенсаций)
усилить информационную работу
населения в области прав потребителей
по
повышению
правовой
грамотности
внедрить систему мониторинга качества регулируемых услуг
7
Модернизация регулируемого сектора с
применением новых методов
Комплексный план
внедрения новых
механизмов
тарифообразования на
воду на 2013-2015 годы
 широкомасштабная модернизация и реконструкция
водоканалов;
 экономия стратегического ресурса;
 увеличение
собственных
источников
финансирования инвестиций.
для
 отмена тарифной сметы и обязанности ее исполнять
Внедрение метода
сравнительного анализа
(бенчмаркинг)
(в 2012 году для РЭК)
Переход на
уведомительный характер
(300 субъектов малой мощности)
 установление тарифов по степени эффективности
деятельности (т.е. чем выше эффективность, тем выше
тариф в сравнении с другими СЕМ) и стремление каждого
СЕМ к улучшению своих показателей
 минимизация «человеческого фактора» при принятии
решений
путем
использования
программного
обеспечения
 по аналогии с налоговой инспекцией,
 уход
от
заявочной
компании
минимизирует
«человеческий фактор»)
8
Информация об итогах рассмотрения проектов
тарифов СЕМ за 2012 год
Всего 1194 СЕМ
1013
проектов тарифов
304
отклонено
709
рассмотрено
14
со снижением
237
в сфере
водоснабжения
457
с повышением
156
в сфере
тепловой энергии
176
на прежнем уровне
43
по услугам передачи
и распределения эл.
энергии
9
Реализация инвестиционных программ
Динамика инвестиций
млрд. тенге
208,8
142,8
131,0
55,1 57,5
2009
77,3
143,7
98,2
2010
2011
план
2012
факт
Справочно:
 с 2009 года совместно с отраслевыми министерствами утверждены
свыше 600 инвестиционных программ
 количество СЕМ, работающих по предельным тарифам в 2012 году составило
59 (в 2011 году - 51 СЕМ)
10
Дифференциация тарифов как переход
к «зеленой» экономике
1. на электроэнергию
в зависимости от объемов потребления (3-х уровневые
тарифы для населения), по зонам суток (во всех регионах)
2. на воду
по группам потребителей, в зависимости от объемов
потребления (для населения, введены в 13 регионах), в
зависимости от наличия или отсутствия приборов учета
(введены в 6 регионах)
3. на теплоэнергию
в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета
(введены в 6 регионах)
Результат за 2012 год:
 экономия: воды до 17% (2 млрд. тенге), электроэнергии (около 163,8 млн.
кВт.ч), топлива (около 41 тыс. тонн угля), и снижение выбросов
загрязняющих веществ (зола порядка 18 тыс. тонн);
 экономия
средств
потребителей
(около
1,5
млрд.
тенге
за
счет
электроэнергии),
 создание стимулов для энергосбережения
11
Нормативные технические потери
(заявочная кампания 2012 года)
поступило
552 заявки
отклонено 165
утверждено 387
200
со снижением
92
на прежнем
уровне
77
вновь
созданные
СЕМ
18
с повышением
(принятие
новых сетей)
12
Снижение нормативных технических потерь
%
30
20
21,4 20,39
14,1
20,3 20,24
13,78
20,1 19,98
13,62
10
0
2010
2011
вода
2012
тепло
э/энергия
Соответствует показателям Стратегического плана АРЕМ на 2011-2015 годы
Экономия от снижения в 2012 году нормативных потерь
составляет 416,8 млн. тенге, в том числе:
2012 год
2011 год
54,2
633
по электроэнергии (млн. тенге)
444,6
703
по тепловой энергии (млн. тенге)
214,5
276
по воде (млн. тенге)
Цель – достижение минимальных уровней потерь,
не превышающих мировые показатели (потери в электросетях в странах
Европы составляют 10%, в США - 9 %, в Японии - 5%, в тепловых сетях - 12%)
13
Поэтапная ликвидация сверхнормативных потерь
Соответствует показателям Стратегического плана АРЕМ на 2011-2015 годы
Экономия от снижения в 2012 году сверхнормативных потерь
составляет 1,5 млрд. тенге, в том числе:
2012 год
2011 год
по воде (млн. тенге)
340,7
45,4
по электроэнергии (млн. тенге)
517,2
128
по тепловой энергии (млн. тенге)
868,9
268
14
Установка приборов учета
84,1%
88,5%
40,3%
2,668,068
1,625,573
1,438,382
Приборы учета
тепловой энергии
общедомовые
Приборы учета
холодной воды
индивидуальные
установлено
потребность
установлено
потребность
19,877
установлено
потребность
49,377
2,244,674
Приборы учета
горячей воды
индивидуальные
Необходимы кардинальные меры для изменения ситуации
15
Ресурсосбережение
Оптимизация норм расхода сырья и материалов,
топлива и энергии за 2012 год
поступило
610 заявки
отклонено 165
утверждено 445
192
со снижением
170
на прежнем
уровне
62
вновь
созданные
СЕМ
21
с повышением
16
Основные задачи Агентства
 Совершенствование
механизма
защиты
прав
потребителей
 Содействие переходу к «зеленой экономике» - экономия
Закон
Республики
Казахстан
«О
естественных
монополиях и
регулируемых
рынках»
электроэнергии и воды (продолжение практики внедрения
диффтарифов на электроэнергию и воду)
 Расширение
применения
методов
стимулирующего
регулирования
 Усиление контроля за исполнением инвестиционных
программ субъектов естественных монополий
 Снижение нормативных и ликвидации сверхнормативных
потерь, оптимизация норм расходов сырья и материалов
 Выработка
предложений по механизму перевода
рассматриваемых заявок субъектов естественных монополий
и регулируемых рынков в электронный формат
17
Спасибо за внимание!