Законодательная база ЦА по ОЭВ

Требования национальной
экологической оценки и их
отношение к Политике
Всемирного Банка
Релевантность
к Центральной Азии
Раксандра Флороу, Специалист по экологии, ECSSD
Всемирный Банк
29 сентября 2009 года
Душанбе, Таджикистан
Темы

Общий обзор Национальной
системы Эов Центральной Азии
(ЦА)

Отношение к Политике ВБ по ЭО

Слабые стороны системы ЦА
Национальная система ОЭВ
общий обзор в ЦА

Законодательная база ОЭВ

Процесс ОЭВ в ЦА

Краткое описание национальных
процедур ОЭВ
Законодательная база ЦА по
ОЭВ
Основные законы по окружающей
среде








Закон о воде/питьевой воде/Водный Кодекс
Закон по охране окружающей среды(база)/экологической
экспертизе/Экологический Кодекс (КЗ, закоропроект в КГ)
Закон о загрязнении воздуха
Закон об особо охраняемых природных территориях
Закон о промышленном и домашнем отходах
Закон о рыболовстве
Закон о грунтовых землях/Кодекс Фаун/Лесной Кодекс(КГ)
Закон об охране озонового слоя
Законодательная база
ЦА по ОЭВ




Эксперт по экологии
Разрешительная система
и аудит по экологии
Соблюдение
экологических норм и
экологическая
ответственность
Международное и
трансграничное
сотрудничество




ОЭВ и СЭО
Доступ
общественности к
экологической
информации
Экологический
мониторинг
Экологические
стандарты качества,
эмиссии, отходов,
шума
Процесс ОЭВ в ЦА
Ключевые игроки ОЭВ




Разработчик
MENR/MEP/Государственное
Агентство
Местные/Региональные
экологические комиссии
Группа экспертов по
пересмотру экологической
ситуации, члены Академии
Наук, эксперты, профессоры,
НПО и общественность
Виды деятельности по
ОЭВ



Объязательный для всех
новые/существующие виды
деятельности независимо от
объема/эффекта
Расширение
строительства/реабилитации
/проекты по модернизации
Разработка новых технологий;
составление местных программ
по охране окружающей среды
Процесс ОЭВ в ЦА
Подача заявления разработчиком проекта
для получения разрешения:





Первый экзамен  решение по ОЭВ  Объем
Написание отчета об ОЭВ/ПЭУ
Рассмотрение отчета об ОЭВ by MEP/SSE ,
включая общественные консультации и
раскрытие информации
Решение MEP по одобрению/отказа в
поддержке проекта
Строительная и оперативная фаза
Проверка проектов в ЦА
Категория Определение/взаимосвязь с занятиями по
ОЭВ
санитарии
Уровень
воздействия/
Риск
I
Объекты
занятий по санитарии 1-2, и:
Дополнительная деятельность (кроме
повсеместных минералов)
Высокий
II
Объект
занятий по санитарии 3, и:
Извлечение повсеместных минералов
Деятельность по лесоводству
Специальный способ водопользования
Средне-высокий
III
Объекты занятий по санитарии 4
Средне-низкий
IV
Объекты
Низкий (?)
занятий по санитарии 5, и:
Использование всех видов животных (кроме
любительского рыболовства и охотничества)
Краткое изложение национальной ОЭВ на
основе процедур ВБ
Шаги для ОЭВ
Проверка
Консультация и разработка
(технического задания)
Первичные экологические
исследования
Оценка альтернативных
вариантов проекта
Национальная ОЭВ
Недостаток четкой проверочной
фазы (I-IV)
Встреча с представителями НПО и
экспертами; четко не определено
Необходимо для проектов в ранее
неиспользованных участках
По большей части нет
необходимости
Описание оценки воздействия и Необходимо, но нет достаточного
меры решения
руководства по тому, в какой
степени детально нужно описать
меры
Общественные консультации
Необходимо, но нет четких
требований по промежутку
ОЭВ ВБ
A, B, C или FI
Необходимо для “A”, нет
необходимости в кат. “B”
Необходимо
Неодходимо для “A”;
обсуждение альтернативных
вариантов для места
реализации проекта;
сценария“ничего не делать”
Необходимо/ПЭУ
Категория A (2 необходимо)
Категория B (1 необходимо)
Интеграция требований ВБ по ЭО в
типичные национальные
процедуры ЦА
World Bank
НАЦИОНАЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Identification/
Preparation
Pre/Feasibility Study
Preliminary EIA
incl. mitigation measures
Detail Design
Bidding Docs
Construction Permit
Final EIA
ЭО/ПЭУ
Appraisal
Env. Permit
(Monitoring)
Implementation
Слабые стороны системы ЦА





Длительный процесс пересмотра
ОЭВ/одобрения
Уровень общественных слушаний не
удовлетворителен; доступ общественности к
экологической информации
Разные уровни секторальной интеграции для
решения экологических вопросов
Система исполнения и соответствия – потенциал
должен соблюдать экологические требования и
отчетность
Ограниченный потенциал и малоэффективная
внутренняя организационная система
экологических институтов
Дополнительные требования
ВБ




Более широкое применение планов
экологического управления и мониторинга
Определение более активно
функционирующей наилучшей практики
управления
Более четкие меры решения вопросов,
связанных с воздействием строительства
Более строгие требований по общественным
консультациям, документации и раскрытии
информации