Внешняя политика отдельных государств и их блоковых
advertisement
Внешняя политика отдельных государств и их блоковых организаций различной направленности • 1 Основные принципы классификации современных государств. • 2 Основные направления внешней политики США. • 3 Концептуальное видение роли и места в международных отношениях и особенности внешнеполитической стратегии Японии и Китая • 4 Особенности внешнеполитической стратегии европейских стран • 5 Основные направления внешней политики государств Азии • Классификация современных государств. • возможны различные варианты их классификации. Например, в зависимости от уровня экономического развития, государства делятся на: • · развивающиеся (иногда из называют иногда аграрными, основу экономики составляет сельское хозяйство, продажа полезных ископаемых и т. д.); • · индустриальные (основу экономики этих государств составляет промышленность); • · постиндустриальные (это современные развитые государства, в которых произошла науч-но-техническая революция; основные богатства этих государств создаются в сфере услуг, в индустриальной сфере). • В зависимости от политического режима: • · демократические государства; • · авторитарные государства; • · тоталитарные государства. • В зависимости от формы правления государства делятся на: • · монархии; • · республики. • • • • • • • • • • • В зависимости от господствующей идеологии государства делятся на · идеологизированные и · деидеологизированные. Идеологизированные государства - это государства, в которых существует официально признанная идеология, следование которой считается обязательным. Они подразделяются на две группы: · религиозные - в качестве идеологии выступает официальная религия; · государства с политической идеологией - здесь существует официально провозглашенная политическая доктрина, постулаты которой определяют политическую и правовую систе-му в данном государстве (например, социалистические государства). Деидеологизированные (светские) государства - здесь официальная идеология отсутству-ет. Идеология - определенная система взглядов, выражающая какие-то интересы (марксист-ская идеология, фашистская идеология). В идеологизированных государствах все функционирование государства определяется господствующей идеологией. В частности, возможность лица участвовать в деятельности государ-ства и т. п. зависит от его взглядов на государственную идеологию. В деидеологизированных государствах провозглашается идеологический плюрализм, т. е. возможность проповедовать, развивать любую идеологию. Государство может запрещать крайние формы идеологии, например, расистские. • Германия – социальное рыночное хозяйство. • 1. Эффективная поддержка конкурентных начал и частного предпринимательства. • 2. Развитая государственная и муниципальная инфраструктура. • Швеция – экономика функциональной социализации. 1. Свобода частного предпринимательства.2. Рыночная конкуренция. 3. Социальные функции государства в сфере занятости, образования, социального страхования, транспорта. • Япония – регулируемый корпоративный капитализм. 1. Высокая эффективность государственного воздействия на экономические и социальные процессы (национальные традиции патернализма, свобода частного предпринимательства, благоприятные условия накопления капитала). 2. Активная структурная инвестиционная внешнеэкономическая и корпоративная социальная политика. Основные направления внешней политики США. • Опубликованные в феврале, апреле, мае 2010 г. и в феврале 2011 года официальные доктринальные документы, определяющие в главных чертах военнополитическую стратегию администрации Обамы: «Четырехгодичный военный обзор» «Обзор ядерной политики» и «Стратегия национальной безопасности» и «Национальная военная стратегия США»– от начала до конца пронизаны идеей безраздельного лидерства США в мировых делах, опирающегося на американскую военную мощь и политику с позиций силы. • В этом отношении то, что сегодня стало называться «доктриной Обамы», мало чем отличается от предшествовавшей ей «доктрины Буша», как и от появившихся в США еще на рубеже XIX и XX веков империалистических доктрин «мира по-американски» – • В 2010 году Президент Б. Обама предложил новый широкий пересмотр стратегических приоритетов США, которые нашли своё отражение в обнародованной 27 мая того же года Стратегии национальной безопасности. • В доктрине подчеркивается, что Соединенные Штаты должны воскресить свою собственную экономическую, нравственную и инновационную мощь, если хотят и дальше играть ведущую роль в мире. Так же, как и после Второй мировой войны, Соединенные Штаты должны сформировать новый международный порядок и систему мировых институтов, отражающих действительность 21-го века, в которой «величие Америки не гарантировано». • «В то время как мы ведем войны, мы должны видеть и горизонт за ними», – пишет Президент Б. Обама во вступлении к документу. «Чтобы попасть туда, мы должны проводить стратегию национального обновления и мирового лидерства – стратегию, восстанавливающую основание американской силы и влияния». • Военное превосходство должно быть сохранено, и «Соединенные Штаты остаются единственным государством, способным вести крупномасштабные военные операции на дальнем расстоянии», – говорится в докладе. Но «когда мы злоупотребляем нашей военной мощью, или не используем дополнительные инструменты, или действуем без партнеров», – говорится в документе, – «то наши вооруженные силы чрезмерно напряжены. • В стратегии упоминаются четыре «постоянных национальных интереса», «неразрывно связанных» между собой: безопасность, процветание, ценности и международный порядок, и отмечается, что центральным элементом стратегии администрации станет расширение взаимодействия США с «другими ключевыми центрами влияния – включая Китай, Индию и Россию, а также с государствами, чье влияние растет, такими как Бразилия, Южная Африка и Индонезия». • В ней упоминается о ранее озвученном сдвиге от «большой восьмерки» к «большой двадцатке», которая превращается в «главный форум международного экономического сотрудничества» [7]. • Важной особенностью доктрины Обамы является то, что в отличие от доктрины прежних администраций в ней к сфере национальной безопасности США отнесены не только вопросы военной и внешней, но и внутренней политики и экономического развития страны. Соответственно предполагается комплексное использование всех компонентов американской мощи: военной силы, дипломатии, экономики, разведки и сил обеспечения внутренней безопасности. • Как указывается в самой доктрине, введение в нее этих изменений вызвано главным образом происшедшим в последние годы «перенапряжением сил» США как по причине их затянувшейся военной вовлеченности в Ираке и Афганистане, так и из-за необходимости реагировать на новые вызовы: финансово-экономический кризис, природные катастрофы и т.п • В документе акцентируется важность отраслей знаний, которые расцениваются как капитал и необходимое условие для успешной конкуренции в условиях глобализирующегося мира. Провозглашается линия на инвестирование в человека через развитие образования, науки и технологий. Особое внимание уделено продвижению "зелёных" технологий, избавлению от углеводородной зависимости и совершенствованию природоохранной деятельности. Достижение и удержание передовых позиций в области использования возобновляемых источников энергии рассматривается как важный фактор глобального экономического лидерства США и их ведущей роли в "новой индустриальной революции" [7] • США – модель предпринимательского общества – 1. принципы либерализма (приоритет частной собственности, свободного предпринимательства, рыночной конкуренции). • 2. Незначительное прямое воздействие государства на экономику (воздействие на распределение доходов, социальное страхование, корректировка в распределении ресурсов). • Основой безопасности США провозглашаются Вооруженные Силы, которые во взаимодействии со специальными службами и правоохранительными органами призваны обеспечить надежную защиту американского населения от внутренних и внешних угроз. При этом в деле отстаивания национальных интересов США за рубежом важная роль отводится дипломатии и разведке. • В документе более адекватно, чем в предыдущих стратегиях национальной безопасности США, оценивается потенциал воздействия Вашингтона на судьбы мира, отмечается опасность ослабления Соединенных Штатов за счет "перенапряжения сил. Прямо заявлено, что "ни одна нация, как бы сильна она ни была, не может справиться с глобальными вызовами современности в одиночку". • • В этой связи акцентируется линия на укрепление союзнических отношений между Соединенными Штатами и их военно-политическими партнерами, в первую очередь в рамках НАТО, для обеспечени я безопасности и стабильности как на глобальном, так и на региональном уровнях. • В отношении Китая, воспринимаемого Вашингтоном в качестве важнейшего экономического партнера и одновременно глобального конкурента, акцент сделан на совместных усилиях в области преодоления экономического кризиса, по проблематике изменения климата и нераспространения. • Разногласия в сфере прав человека и по китайскотайваньским отношениям не должны препятствовать развитию "прагматических и эффективных" взаимоотношений между США и Китаем, поскольку они "имеют фундаментальную важность для преодоления основных вызовов XXI века". При этом Вашингтон намерен внимательно следить за ростом военного потенциала КНР через призму сохранения своего военного превосходства и защиты интересов своих союзников в Азии. • Индия названа крупнейшей наряду с США демократией в мире, "позитивным примером для развивающихся стран", с которой будут углубляться отношения "стратегического партнерства" по широкому кругу международных проблем, в первую очередь в деле противодействия терроризму, экстремизму, распространению оружия массового уничтожения, поддержания стабильности в Южной Азии. • С Россией как государством, обладающим одним из двух самых мощных в мире ядерных потенциалов, США намерены выстраивать "стабильные, содержательные, многомерные" отношения с акцентом на взаимодействие в области сокращения ядерных вооружений, в том числе другими ядерными державами, нераспространении, борьбе с терроризмом и экстремизмом, в первую очередь в Афганистане, торговоэкономическом сотрудничестве. • Заявлено, что "США заинтересованы в сильной, мирной и процветающей России, которая уважает нормы международного права". [7]. • В части формирования новой архитектуры международной безопасности США декларируют своё намерение содействовать укреплению и повышению эффективности Организации Объединенных Наций, в том числе путем реформирования Совета Безопасности ООН, с целью "усиления её руководящей роли и организационных возможностей в деле поддержания мира, оказания гуманитарной помощи, содействия преодолению последствий катастроф, наращивания помощи развитию и распро странению прав человека". • Провозглашается поддержка новым форматам и инструментам ООН в области борьбы с такими транснациональными угрозами, как распространение оружия массового уничтожения, инфекционных заболеваний, наркотрафика и терроризма. • достижение всеобъемлющего мирного урегулирования на Ближнем Востоке между Израилем и его арабскими соседями при обеспечении безопасности еврейского государства и одновременной реализации законного стремления палестинцев к созданию своего государства, а в более широком плане сформулирована линия на расширение и продвижение партнерства с исламским миром в области политики безопасности "на основе взаимных интересов и взаимоуважения"; • возрождение экономической мощи, на которой основывается глобальное лидерство США через более тесное взаимодействие в формате G-20, а также использование других многосторонних и двусторонних инструментов, и, таким образом, на предотвращение нового экономического кризиса; продвижение в мире универсальных человеческих ценностей через тесное взаимодействие с другими западными демократиями и институтами, "не навязывая эти ценности силой", • но включая тему прав человека в диалог с репрессивными режимами и содействуя всемерному распространению современных информационных технологий в целях расширения пространства свободы]. • формирование "справедливого и устойчивого международного порядка, который объективно будет служить национальным интересам США и предполагает ответственный коллективный подход в деле парирования таких глобальных угроз и вызовов, как изменение климата, бедность, пандемии" • В документе признается, что для успешного решения перечисленных приоритетных задач в сфере национальной безопасности потребуется мобилизация всех интеллектуальных, экономических и военных ресурсов США, в том числе "сохранение адекватного потенциала ядерного сдерживания, до тех пор пока ядерное оружие существует, и превосходства в области обычных вооружений", совершенствование деятельности спецслужб и правоохранительных органов, модернизация всей системы государственного управления. • Анализ новой стратегии национальной безопасности США показывает, что Администрация Б. Обамы склонна более реалистически, чем предшествующие правительства США. • Реальность же такова: американские военные расходы, в особенности после 2001 года, постоянно растут и составляют сегодня (с учетом представленного Обамой в январе 2010 г. в Конгресс США проекта бюджета на начинающийся 1 октября 2011 финансовый год) без малого 50% мировых трат на эти цели, а именно 711 млрд. долларов в год при оценке военных ассигнований всех стран мира в 1 472,7 млрд. долларов. Если прибавить сюда и военные расходы союзников США, то общая сумма достигнет 1 150 млрд. долларов, или 81% мировых расходов. • Анализируя «Стратегию национальной безопасности большое внимание уделяют тем ее формулировкам, которые касаются применения военной силы. В этой связи, как правило, отмечается, что в отличие от «доктрины Буша» 2002 г., изложенной в «Стратегии национальной безопасности», новая стратегия, называемая, как уже отмечалось, «доктриной Обамы», не содержит тезисов о готовности США развязывать превентивные войны, или, выражаясь формулировками «доктрины Буша», – применять военную силу, «прежде чем США будут атакованы». • Понятно, что отсутствие в доктрине Обамы такого рода одиозных положений можно только приветствовать, притом по существу дела, а не только как попытку избавить «имидж» США от позорного наследия Буша в международных делах. Однако следует отметить, что и в доктрине Обамы подчеркивается, что «США сохраняют право на односторонние действия, если необходимо защитить нашу страну и наши (национальные) интересы». При этом из формулировок доктрины следует, что односторонние действия США в принципе могут предпринимать независимо не только от Совета Безопасности ООН, но и от НАТО. • Характерно, что и в Национальной военной стратегии США подчеркивается, что стремясь, где только возможно использовать военную силу во взаимодействии со своими союзниками и партнерами, США «оставляют за собой право действовать самостоятельно, если это необходимо». • С «перенапряжением сил» США связаны и появившиеся в доктрине Обамы новые акценты, постулирующие применение так называемого «многостороннего подхода» при проведении внешней политики США, то есть, прежде всего, обеспечение более существенного вклада союзников США по военным блокам (государствчленов НАТО, в основном Великобритании, Германии и Франции, а также Японии, Южной Кореи, Австралии и др.) в усилия по созданию угодного США мирового порядка. • Как заявил президент США Обама, излагая основное содержание «Стратегии национальной безопасности» в выступлении 22 мая 2010 г. «бремя XXI века не может больше ложиться только на плечи американских солдат и граждан». Последнее, отмечает Обама, только обрадует врагов Америки, ибо «истощит ее силы». • Таким образом, используется, начиная с администрации Никсона, пытавшегося «вьетнамизировать» развязанную США войну во Вьетнаме путем возможно более полной замены американских войск наспех сколоченной «вьетнамской армией», поставленной под формальный контроль марионеточного проамериканского режима в Сайгоне. • Сродни этим попыткам и инициированные еще администрацией Буша-младшего усилия по «иракизации» войны в Ираке и «афганизации» войны в Афганистане, продолжаемые теперь администрацией Обамы. • Обращаясь теперь к содержащимся в доктрине Обамы положениям относительно необходимости в новых условиях добиваться более тесного и эффективного взаимодействия США со своими союзниками по НАТО, важно, как представляется, ориентироваться на некоторые базовые моменты, определяющие политическую природу и характер деятельности этого блока в последние десятилетия. • Без политической и военной поддержки НАТО не обошлась ни одна сколько-нибудь крупная агрессивная акция США. В течение десятилетий блок поддерживал расистский режим в ЮАР, активно участвовал в подавлении национальноосвободительных движений на трех континентах. • К приоритетам в области обеспечения национальной безопасности США отнесены: эффективное противодействие в кооперации с союзниками и партнерами распространению оружия массового уничтожения, в первую очередь ядерного; особую тревогу в этом отношении у Вашингтона вызывают такие "проблемные" государства, как Иран и КНДР, а также террористические организации; • подрыв инфраструктуры и ликвидация главной международной террористической организации АльКайда, в том числе путем радикального ослабления движения "Талибан" и оказания военно-политической поддержки правительствам Афганистана и Пакистана; • приоритеты официальной политики США в Центральной Азии являются: • 1. Расширение сотрудничества с Центрально-азиатскими государствами с целью поддержки усилий Международных сил содействия безопасности в Афганистане и Пакистане, а также для установления стабильности в регионе. • 2. Развитие и диверсификация энергетических ресурсов региона. • 3. Поддержка политической либерализации и соблюдения прав человека. • 4. Содействие развитию рыночной экономики и проведению экономических реформ. • Отметим, что главы государств центрально-азиатского региона с осторожностью относятся к присуствию США в их Центральной Азии, напрямую не идя на установление каких бы то ни было отношений с США, вместо того, они строят свою внешнюю политику на основе многовекторной модели, при которой явного фаворита для установления отношений нет. • Немаловажную роль на формирование внешней политики ИРИ оказывает геополитическая составляющая, а именно то, что «Иран играет одну из доминирующих ролей в важнейшем регионе планеты – Западной Азии, куда входит Ближний и Средний Восток, Кавказ, зона Каспийского моря, Центральная Азия. Иран занимает важнейшее военно-стратегическое положение, являясь одновременно и средневосточной, и кавказской, и центрально-азиатской, и каспийской страной, страной, омываемой водами Персидского и Оманского заливов Индийского океана. • Необходимо отметить и то, что позиции действующего президента М. Ахмадинежада по таким острым вопросам как ядерная программа, военные операции НАТО в Ираке и Афганистане, открытое отрицание Израиля как государства, способствуют обострению внешнеполитической обстановки вокруг ИРИ. • Как известно, после победы Исламской революции, внешняя политика Ирана претерпела существенные изменения. Ниже представлены основные положения внешней политики Ирана на современном этапе: 1. Подтверждение сохранения независимости страны и отрицание зависимости от мировых держав; 2. Защита прав всех мусульман и бескорыстная поддержка угнетенных народов во всем мире; 3. Принцип экспорта революции; 4. Поддержка борьбы народа Палестины. Таким образом, Конституция Ирана запретила использовать все методы, которые бы привели к влиянию мировых держав на иранские интересы и ресурсы. В качестве примера можно привести то, что на основе ст. 153 Конституции запрещается заключать любой договор, который привел бы к установлению иностранного господства над природными и экономическими ресурсами, культурой, армией и другими сферами жизни государства. • Кроме того, внешняя политика исламского Ирана, согласно ст. 156, основана на отрицании всякого господства над Ираном либо со стороны Ирана, непринятии на себя обязательств перед гегемонистскими державами и на мирных взаимоотношениях с государствами, не имеющими враждебных намерений в отношении Ирана.» • В качестве основных направлений внешней политики Ирана можно выделить следующие: 1. Россия; 2. Кавказский регион и Центральная Азия; 3. Китай; 4. Афганистан; 5. Персидский залив. • Иран – Китай. Китайская Народная Республика (КНР) рассматривается как один из стратегических внешнеполитических партнеров Исламской Республики Иран. Китай привлекает иранское руководство как важнейший политический компонент своей политики в азиатском регионе, способный содействовать не только укреплению иранской экономики и обороноспособности, но и продвижению интересов Ирана на мировой арене. Как известно, Иран и Китай выступают за многополярную модель мироустройства, при которой существовало бы несколько центров силы, связанных между собой стратегическим партнерством. Можно предположить, что таким каркасом военно-политического и экономического блока азиатских стран могла бы стать модель по оси Китай-ИранИндия-Россия. • Иран – Персидский залив. Одним из направлений внешней политики ИРИ является укрепление позиций в Персидском заливе. Иран жизненно заинтересован в нормализации отношений со своими южными соседями, как с политической, так и экономической точек зрения. Безопасность ИРИ всегда будет находиться под угрозой, если государства Персидского залива, в частности Саудовская Аравия, будут проявлять враждебность к Ирану. Иранские власти понимают, что в этом случае любой инцидент может открыть дорогу для вооруженного вмешательства США и их союзников, чего они не могут допустить. При этом экономика Ирана остро нуждается в сближении ИРИ с богатыми арабскими соседями, что диктует курс на умеренность иранского МИДа. Но поддержка иранскими радикалами исламистских движений в ряде мусульманских стран мешает этому сближению. • IV. Региональные приоритеты • 42. Приоритетными направлениями российской внешней политики являются развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ, дальнейшее укрепление СНГ основы углубления регионального взаимодействия его участников, имеющих не только общее историческое наследие, но и обширный потенциал интеграции в различных сферах. • 43. Россия выстраивает дружественные отношения с каждым из государств - участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга, стремясь к интенсификации интеграционных процессов на пространстве Содружества. С государствами, которые проявляют готовность к этому, развиваются отношения стратегического партнерства и союзничества. • Россия будет наращивать сотрудничество с государствами участниками СНГ в сфере обеспечения взаимной безопасности, включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков, транснациональной преступности, незаконной миграции. Первостепенными задачами являются нейтрализация указанных угроз, исходящих с территории Афганистана, недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье. • 47. В качестве одного из важнейших элементов современной системы обеспечения безопасности на постсоветском пространстве Россия рассматривает Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Сохраняется актуальность дальнейшей трансформации ОДКБ в универсальную международную организацию, способную противостоять современным вызовам и угрозам в условиях усиливающегося воздействия разноплановых глобальных и региональных факторов в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих к ней районах. • ) расширять взаимодействие с Белоруссией в рамках Союзного государства в целях углубления интеграционных процессов во всех сферах; • г) активно поддерживать процесс евразийской экономической интеграции, реализуя совместно с Белоруссией и Казахстаном задачу преобразования Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и формирования Евразийского экономического союза, содействовать привлечению к этой работе других государств - членов ЕврАзЭС, предпринимать шаги по дальнейшему развитию и совершенствованию механизмов и нормативно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, способствовать укреплению Евразийской экономической комиссии как единого постоянно действующего регулирующего органа Таможенного союза и Единого экономического пространства; • д) выстраивать отношения с Украиной как приоритетным партнером в СНГ, содействовать ее подключению к углубленным интеграционным процессам; • Приоритетный характер имеет развитие отношений с государствами Евро-Атлантического региона, с которыми Россию связывают, помимо географии, экономики и истории, глубокие общецивилизационные корни. С учетом растущей востребованности коллективных усилий государств перед лицом транснациональных вызовов и угроз Россия выступает за достижение единства региона без разделительных линий, через обеспечение подлинно партнерского взаимодействия России, Европейского союза и США. • Формирование нового мироустройства • Россия придает большое значение обеспечению устойчивой управляемости мирового развития, что требует коллективного лидерства ведущих государств мира, которое должно быть представительным в географическом и цивилизационном отношениях и осуществляться при полном уважении центральной и координирующей роли ООН. В этих целях Россия будет наращивать взаимодействие в таких форматах, как «Группа двадцати», БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), «Группа восьми», ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), РИК (Россия, Индия и Китай), а также с использованием других структур и диалоговых площадок. • дальнейшее повышение эффективности деятельности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, придание этому органу в процессе рационального реформирования ООН большей представительности при обеспечении должной оперативности в его работе. Любые решения по созданию дополнительных мест в Совете Безопасности ООН должны приниматься на основе самого широкого согласия государств - членов ООН. Статус пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН должен быть сохранен. • Верховенство права в международных отношениях Европейский союз • Европейский Союз - интеграционная организация, главной целью которой служит построение “как можно более тесного союза европейских народов” (ст. 1 Договора о Европейском Союзе). • Членом Союза имеет право стать любое европейское государство, соблюдающее демократические принципы общественного строя: “принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также принцип правового государства” (ст. 6, ст. 49 Договора о Европейском Союзе). • Для вступления в состав Европейского Союза необходимо, кроме того, наличие в стране достаточно высокого уровня экономического развития, сопоставимого со средними показателями ЕС, и осуществление правовой реформы с тем, чтобы заблаговременно привести внутреннее законодательство государства-кандидата в соответствие с нормами права Европейского Союза. • Государствами-членами Европейского Союза на сегодняшний день являются Бельгия, Италия, Нидерланды, Люксембург, Франция, ФРГ (с 1951 г.); Великобритания, Дания, Ирландия (с 1973 г.); Греция (с 1981 г.); Испания, Португалия (с 1986 г.), Австрия, Финляндия, Швеция (с 1995 г.) - всего 15 стран. • Государствами-кандидатами, с которыми в настоящее время ведутся переговоры о вступлении в Союз, выступают Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Эстония - всего 12 стран. Государством-кандидатом на вступление в Союз с рядом оговорок признана также Турция. • Формирование Европейского Союза осуществлялось постепенно, по мере усиления интеграционных процессов между входящими в его состав государствами и народами. Поэтапный характер строительства Европейского Союза отражается и в современном устройстве этой организации. • На первом этапе, в 1950-е годы, были учреждены Европейские сообщества, основной задачей которых выступало создание и регулирование общего рынка западноевропейских стран: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Наиболее важной из указанных организаций является ЕЭС, которое с конца 1993 г. именуется “Европейское сообщество” (ЕС). • Следующим этапом в подготовке создания Европейского Союза стало учреждение в 1970 г. специального механизма для координации внешнеполитической деятельности государств-членов в целях сформировать “европейскую внешнюю политику”: Европейское политическое сотрудничество, ныне - общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза (ОВПБ). • Начиная с 1975 г. государства-члены также приступили к разработке совместных мер по борьбе с преступностью и другими правонарушениями: сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО), прежнее название (до 1 мая 1999 г.) - сотрудничество в области правосудия и внутренних дел. • Все три сферы и механизма интеграции на основании подписанного в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г. Договора о Европейском Союзе (“Маастрихтского договора”) были объединены в рамках единой интеграционной организации. В то же время с учреждением Европейского Союза созданные ранее Европейские сообщества не прекратили своего существования. • Европейское сообщество, ЕОУС и Евратом, вместе взятые, в политико-правовой доктрине, а иногда и в официальных документах именуют первой “опорой” Европейского Союза. В качестве второй и третьей “опор” выступают, соответственно, общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) и сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО). • Таким образом, с точки зрения внутреннего устройства Европейский Союз - это организация со сложной, комплексной структурой, складывающейся из трех компонентов (“опор”): Европейские сообщества, ОВПБ и СПСО. Функционирование каждой “опоры” подчиняется разным по характеру и содержанию источникам права Европейского Союза. • Три “опоры” Союза объединяет друг с другом, прежде всего, наличие единых целей и принципов, закрепленных непосредственно в Договоре о Европейском Союзе; единый состав государств-членов. • По характеру своей компетенции Европейский Союз выступает как надгосударственная (наднациональная) организация политической власти, в пользу которой государства-члены добровольно ограничили свой суверенитет. Современный Европейский Союз - это государственно-подобное образование, постепенно эволюционирующее в сторону полноценной федерации. • В то же время на современном этапе Европейский Союз еще сохраняет ряд общих черт с международной (межправительственной) организацией и конфедерацией государств. • Федерализация является главной тенденцией развития Европейских сообществ и Союза с момента их основания и по сей день. Наиболее принципиальными достижениями на этом пути являются: • построение общего рынка, на основе которого образован единый внутренний рынок ЕС “пространство без внутренних границ, в котором, согласно положениям настоящего Договора, обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капиталов” (ст. 14 Договора об учреждении Европейского сообщества); • строительство экономического и валютного союза. Его основой служит единая денежная единица ЕС - евро (в этом процессе пока не участвуют Великобритания, Дания и Швеция, которые по разным причинам сохранили в обращении свои национальные валюты); • создание Шенгенского пространства и введение единой визы для иностранцев на основании Шенгенских соглашений; • разработка и проведение институтами Европейского Союза общей политики в разных областях: общая аграрная политика ЕС, политика конкуренции, иммиграционная, транспортная, экологическая политика и др.; • формирование права Европейского Союза - самостоятельной правовой системы, которая регулирует многие важные сферы общественных отношений с участием государств-членов, юридических лиц и рядовых граждан; • введение института гражданства Союза как устойчивой правовой связи граждан государств-членов непосредственно с Европейским Союзом. Новым комплексным источником, в котором закреплены основы правового положения граждан Союза, выступает принятая в 2000 г. Хартия Европейского Союза об основных правах; • принятие законодательства о европейском акционерном обществеединой организационно-правовой форме юридических лиц, которая может использоваться для осуществления предпринимательской деятельности на всей территории Европейского Союза; • разработка законодательства и принятие организационных мер в уголовно-правовой сфере с целью превратить Европейский Союз в целом в “пространство свободы, безопасности и правосудия” (ст. 2 Договора о Европейском Союзе): • нормативные акты по борьбе с терроризмом, фальшивомонетничеством, отмыванием денег и другими формами “транснациональной” преступности; установление минимальных стандартов защиты прав лиц, потерпевших от преступлений; создание Европейского полицейского ведомства (Европол); подготовка к введению “европейского ордера на арест” и др.; • превращение Европейского Союза в самостоятельного участника международных отношений, установление Союзом партнерских отношений с иностранными государствами. • В начале XXI века Европейский Союз вступил в новый этап преобразований, цель которых - сделать эту организацию более демократической и способной эффективно функционировать в условиях, когда в ее состав будут входить около тридцати государств-членов. • «Право Европейского Союза: документы и комментарии». • особенности внешнеполитической стратегии Японии • Ключевой аспект стратегии в новой Программе национальной обороны Японии нацелен на динамичную военную политику. • В новой Программе (2011 г.) главное оборонное ведомство Японии выдвинуло принципиально иную задачу: создать динамичные силы обороны, а также осуществить реорганизацию и передислокацию сил самообороны на новые позиции в направлении трех главных угроз – юго-западное, северное и северо-восточное. Как полагают сами японцы, Япония сегодня находится под угрозой с трех сторон. Первая угроза на юго-западном направлении исходит со стороны Китая, вторая угроза на северном направлении – со стороны Северной Кореи, третья угроза присутствует на северовосточном направлении со стороны России. • Концепция динамичной оборонной системы направлена на пресечение этих угроз не только в традиционных пространствах – наземном, водном, воздушном, но и в космическом и киберпространствах как процесса управления и связи компьютерными сетями с помощью искусственных спутников земли и интернета. • Если раньше Япония в вопросах национальной обороноспособности практически целиком полагалась на так называемый военный «зонтик» США, то в новой военной доктрине «Основные направления программы национальной обороны (2011)» просматривается смещение акцентов в сторону повышения собственных оборонительных возможностей. По сути дела, новая военная доктрина подготавливает процесс возможной трансформации Японии в подлинно военную державу. • Архитекторы новой Японии стремятся усилить политическую роль страны в мире до того уровня, который она играет в мировой экономике. Сравнительное ослабление экономической роли Японии, по всей видимости, будет компенсировано за счет повышения ее конкурентоспособности в военной сфере. • Современная стратегия японского государства направлена на гармоничное сочетание политических, экономических, военных и иных составляющих. • Однако проблема обеспечения национальной безопасности в Японии не разрешена ни в конституционном плане, ни в международнодоговорном плане в контексте союзнических отношений с США, ни в концептуальнотеоретическом плане с точки зрения глубокой традиционной основы в понимании стратегии и ее связи с современными проблемами безопасности. • Стержневое направление в области внешней политики и обеспечения безопасности было выражено концепцией «Бриллианта безопасности», обнародованной премьерминистром в декабре 2012 г. Эта концепция предполагает углубление сотрудничества четырех стран – Японии, США, Индии и Австралии, - которые «сформируют бриллиант, который будет защищать их интересы на море от районов Индийского океана до Запада Атлантического океана» и будут содействовать укреплению морской безопасности, экономическому процветанию и развитию демократии в Азии, являющейся центром мирового экономического роста. • В концепции «Дуги свободы и процветания» наряду с явно указанной составляющей – борьбой с терроризмом – также по умолчанию предполагалась и такая составляющая, как противодействие усилению позиций Китая. В свою очередь, концепция «Бриллианта безопасности» в значительной мере направлена на то, чтобы смягчить влияние усиливающегося присутствия Китая в акваториях, прилегающих к Евразийскому материку (символом этого усиливающегося влияния Китая может быть словосочетание «Пекинское озеро», которым называют Южно- Китайское море), а также на то, чтобы использовать новую вовлеченность Англии и Франции в дела Азии для сдерживания углубления отношений этих стран этого региона с Китаем. • Если рассмотреть с этих позиций концепцию «Бриллианта безопасности», ее значение станет намного более очевидным. Во-первых, становится очевидным то, что она предполагает создание морских союзов. С геополитической точки зрения, морские союзы создаются для того, чтобы сделать более дорогой ту цену, которую придется платить континентальным государствам за свой выход к морям, и, кроме того, для того, чтобы развивать взаимодействие с теми континентальными странами, которые расположены позади этих «целевых» континентальных стран, побуждая последних к большей трате и рассредоточению своих ресурсов. • Во-вторых, эта концепция по своей сути имеет оборонительный характер. Иными словами, хотя эта концепция и связана с фактором Китая, она не ставит своей задачей окружить Китай. В-третьих, эта концепция не выдвигает одни лишь США на передний стратегический фланг отношений с Китаем. В принципе, эта концепция провозглашает развитие универсальных ценностей за счет сотрудничества между великими державами и не направлена на то, чтобы помочь завершить формирование в регионе порядка, строящегося на гегемонии США. Представляется правильной та точка зрения, что эта концепция по своей сути согласуется с американским «сдвигом политики в сторону Азии» (Pivot to Asia), но выдвинута вовсе не в привязке к нему. • В отношении этого момента следует отметить, что в существующей сейчас стратегической обстановке в Азиатско-Тихоокеанском регионе перспектив для реализации этой концепции не видно. Япония стремится развивать сотрудничество с Индией и Австралией в области обеспечения безопасности, но эти две страны в своих помыслах исходят вовсе не из стремления окружить Китай и, как представляется, они будут с осторожностью подходить к такому сотрудничеству, которое может выглядеть как направленное на окружение Китая. В свою очередь, государства Юго-Восточной Азии, которые являются потенциальными бенефициарами этой концепции, в своих отношениях со странами, расположенными за пределами этого региона, всячески пытаются держать одинаковое расстояние и от Китая и от Японии с США. • Сами Соединенные Штаты также вряд ли захотят проводить такую политику, которая будет очевидным образом вызывать раздражение Китая. Таким образом, концепция «Бриллианта безопасности» хоть и отражает нынешнее восприятие Японией стратегических вопросов, она еще не вышла на уровень конкретизации этого восприятия. Скорее существует вероятность того, что эта концепция может вынудить другие страны предпринимать меры по сохранению равновесия, то есть, существует в том числе и риск того, что данная концепция своим результатом будет иметь только обеспокоенность этих стран по поводу замыслов Японии. • • Если политика Японии по отношению к Китаю будет строиться на этой концепции при том, что сама эта концепция не найдет отклика со стороны других вовлеченных государств, в итоге может получиться так, что Япония пойдет по пути изоляции. Если Япония рассчитывает на то, что данная концепция будет реализовываться при ее ведущей роли, ей необходимо четко объяснить другим странам отправную и конечную точку той политики, которая будет строиться на основе этой концепции. И с учетом указанного риска следует тщательно взвесить, поведет ли эта концепция регион Азии и Тихого океана к миру и стабильности или нет.
