Историко-теоретические основы местного самоуправления

Учебная дисциплина
«Конституционное и муниципальное
право»
Лектор к.ю.н., доцент Будаев Андрей
Михайлович
Тема
Историко-теоретические основы
местного самоуправления.
Понятие, сущность, принципы и
функции местного самоуправления.
Ключевые слова
-теории местного самоуправления;
- мунципальные системы в зарубежных странах;
-местное самоуправление в дореволюционной России;
- местные Советы как органы государственной власти в СССР;
- власть местного самоуправления в системе публичной власти в РФ;
- система местного самоуправления в РФ;
- принципы местного самоуправления;
- функции местного самоуправления.
Теории местного самоуправления
-
-
-
Теория свободной (естественной) общины (возникает в сер. XIX
в. в Бельгии, Франции. Представители: Гербер, Арене, О. Лабанд, О.
Ресслер). Согласно данной теории, самоуправление включает
следующие элементы: управление собственными делами общины;
общины; должностные лица общинного управления – органы не
государства, а общины;
Хозяйственная теория (вторая пол. XIX в. Представители: Ф.
Кирхенхайм, Р. Моль, А. Васильчиков, Б. Розин и др.). Согласно
данной
теории,
самоуправление
–
это
управление
не
государственными делами, а собственными, преимущественно
хозяйственными делами общины. МСУ чуждо политике, но имеет
свою особую сферу хозяйственной деятельности;
Общественная теория, разновидностями которой являются теория
свободной (естественной) общины и хозяйственная теория.
Теории местного самоуправления
(продолжение)
-
Согласно общественной теории сущность самоуправления
состоит в предоставлении местному обществу самому ведать своими
общественными интересами, в то время как за государственными
органами закрепляется право управления государственными делами.
Данная теория исходит из противопоставления общественных
интересов государственным;
- Политическая теория самоуправления. Сущность теории
состоит в противопоставлении общинного начала правительственнобюрократическому началу. Самоуправление – это самодеятельность
граждан, не состоящих на правительственной службе;
Теории местного самоуправления
(продолжение)
-
-
Государственная теория самоуправления (формируется в сер.
70-х г.г. XIX в. Представители: Л. Штейн, Р. Гнейст, Н. Лазаревский, А.
Градовский, В. Безобразов). По мнению Н.И. Лазаревского,
самоуправление – это осуществление прав по поручению от
государства; деятельность, состоящая в исполнении местных задач
государственного управления; органы самоуправления являются
органами и представителями самого государства.
Теория дуализма местного самоуправления. (Представители:
Б.Н. Чичерин). Согласно данной теории, муниципальные органы,
осуществляя управленческие функции, выходят за рамки местных
интересов, и, следовательно должны действовать как инструмент
государственной администрации.
Муниципальные системы в зарубежных странах
• Англосаксонская
система
местного
самоуправления. (Великобритания, Канада, США,
Австралия, Новая Зеландия и др.). Отсутствие на местах
полномочных представителей правительства; четкая
регламентация полномочий муниципальных органов в
рамках закона.
• Французская система местного самоуправления.
(Франция). Высокая степень централизации местного
управления
и
самоуправления.
Система
административного контроля центральной власти над
местными органами.
Этапы становления местного самоуправления в
дореволюционной России
•
В период существования Киевской Руси летопись содержала
сведения о существовании некоторого подобия мелкой земской
единицы, имеющей фискальной значение, - погост и вервь.
•
Преобразования, проводимые в эпоху Петра I и Екатерины II
сочетали в себе как усиление государственного участия в
общественных, бытовых делах, так и постепенный переход
к
формированию основ местного самоуправления.
•
Одним из важнейших периодов в развитии местного
самоуправления становится 2-я пол. XIX в. – период государственноправовых реформ.
Местное самоуправление в механизме государственноправовых реформ 2-й половины XIX в.
-
-
Нормативно-правовая основа:
Положение об уездных и губернских земских учреждениях от
01.01.1864 г.;
Городовое положение от 16.07.1870 г.
Структура местного самоуправления:
Выборные земские собрания (губернские, уездные) и избираемые
ими соответствующие земские управы;
Городская дума и городская управа.
Предметы ведения:
заведование имуществами, капиталами и денежными сборами
земства;
попечение о развитии местной торговли и промышленности;
исполнение возложенных на земство потребностей воинского и
гражданского управления и др.
Местное самоуправление и реформы
Временного правительства
-
-
Комплекс мероприятий, включающий:
разработка и принятие законов о волостном и поселковом
управлении, мелкой городской единице;
устройство милиции и органов административной юстиции на местах;
урегулирование местных финансов.
Цели преобразований:
создание самоуправления открытого, гласного и подконтрольного
населению, максимальное приближение самоуправления к жителям
конкретной местности.
Местные Советы – органы государственной
власти в СССР
-непродолжительный период совместного взаимодействия земских и
городских органов самоуправления и формирующихся Советов;
-Советы – часть иерархической пирамиды органов государственной
власти, действующие на основе принципа единства системы Советов
и принципа демократического централизма;
-появление научных позиций, что Советы – это органы,
непосредственно образуемые местным населением и являющиеся
одной из форм участия трудящихся в управлении государством;
-втор. пол. 1980-х г.г. - кризис системы государственной власти.
Осознание необходимости преобразований, в том числе и на местном
уровне.
Преобразование местных Советов в органы местного
самоуправления в начале 90-х г.г. XX в.
-
-
-
Нормативно-правовая основа:
Конституция РСФСР ( в 1991 г. разд. VII дополнен словами «Местное
самоуправление в РСФСР);
Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР»;
Закон РСФСР от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении в
РСФСР»;
Проводимые преобразования:
образование местной администрации, которая не являлась органом
соответствующего местного Совета в отличие от прежних
исполкомов;
на конституционном уровне было оформлено разграничение
государственной власти и местного самоуправления.
Понятие местного самоуправления
Местное
самоуправление
–
это
форма
осуществления
народом
своей
власти
,
обеспечивающая
в
пределах,
установленных
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
законами,
а
в
случаях,
установленных федеральными законами, - законами
субъектов
Российской
Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и(или) через
органы
местного
самоуправления
вопросов
местного значения исходя из интересов населения с
учетом исторических и иных местных традиций
Сущностные признаки (черты) местного
самоуправления
-
-
Субъекты местного самоуправления – население и(или) органы
местного самоуправления;
Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей
власти;
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя
РФ;
Предмет деятельности местного самоуправления – решение
вопросов местного значения;
Осуществление местного самоуправления – это основанное на
законе право населения;
Деятельность местного самоуправления носит подзаконный характер;
Население решает вопросы местного значения под свою
ответственность;
Сущностные признаки (черты) местного
самоуправления (продолжение)
- Местное самоуправление осуществляется исключительно
в интересах населения;
- Деятельность
населения
(органов
местного
самоуправления) по решению вопросов местного
значения носит самостоятельный характер;
- При осуществлении местного самоуправления должны
учитываться исторические и иные местные традиции и
условия.
Местное самоуправление может эффективно
функционировать на основе взаимосвязи правовых и
социально-этических норм.
Местное самоуправление – одна из основ
конституционного строя Российской Федерации
-
-
-
Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление,
раскрывая и закрепляя его сущностные проявления, основные задачи
и функции (ст.ст. 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 46, 68, 74, 97, 130-133);
Отнесение местного самоуправления к важнейшим принципам
организации и осуществления власти в государстве и обществе
характеризует РФ
как государств, конституция которого
ориентирована
на
развитие
системы
децентрализованного
управления и саморегулируемого гражданского общества;
Принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах
своих полномочий гарантируется Конституцией и дополняется
принципом
организационной
обособленности
местного
самоуправления
Местное самоуправление – одна из основ
конституционного строя Российской Федерации
(продолжение)
-местное самоуправление имеет трёхаспектное
конституционное значение:
1) является одной из основ конституционного
строя;
2) форма народовластия;
3) институт правового положения личности.
Европейская Хартия местного самоуправления о понятии и
сущности местного самуоправления
- местное самоуправление – право и реальная способность
органов местного самоуправления регулировать и
управлять в рамках закона и под свою ответственность
важной частью публичных дел
в интересах своего
населения (ст. 3 Европейской Хартии);
- предмет деятельности местного самоуправления –
регламентация и управление публичными делами;
- в первую очередь органы местного самоуправления, а не
население решают вопросы местного значения под свою
ответственность;
Местное самоуправление в системе
народовластия
- народ осуществляет свою власть непосредственно, а
также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления (ст. 3 Констиуции РФ);
- местное самоуправление – одна из форм осуществления
народом принадлежащей ему власти, самостоятельно и
под свою ответственность, по предметам ведения,
закреплённым законодательством РФ;
-
право на осуществление местного самоуправления неотъемлемо
принадлежит всему населению страны, конституционно закреплены
гарантии осуществления данного права и запрет на ограничение прав
местного самоуправления.
Система местного самоуправления в
Российской Федерации
- это совокупность организационных форм, посредством
которых обеспечивается решение вопросов местного
значения на территории муниципального образования.
Элементы системы:
- формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления;
- формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления;
- органы и должностные лица местного самоуправления
Принципы местного самоуправления
-
это обусловленные природой местного самоуправления коренные
начала и идеи, лежащие в основе организации деятельности
населения,
формируемых
им
органов,
самостоятельно
осуществляющих управление местными делами.
Классификация принципов:
-принципы, определяющие основные обязанности и полномочия
государства по организации местного самоуправления;
-принципы,
согласно
которым
создаются
муниципальные
образования;
-принципы, определяющие демократические формы организации
местного самоуправления, порядок образования и содержание
функций органов местного самоуправления;
Принципы местного самоуправления (продолжение)
-
-
-
-
принципы, определяющие формирование необходимой финансовоэкономической основы местного самоуправления;
Принципы, обеспечивающие самостоятельность органов местного
самоуправления при осуществлении ими своих функций и
полномочий;
Принципы,
обеспечивающие
стабильность
установленных
Конституцией РФ и федеральными законами прав местного
самоуправления;
Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями;
Принципы, гарантирующие обязательность решений по вопросам
местного значения;
Принципы, обеспечивающие ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц за свою деятельность;
Принципы, обеспечивающие поднадзорность и подконтрольность
государству деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления.
Функции местного самоуправления
- это основные направления деятельности по решению
вопросов
местного
значения,
закреплённых
за
муниципальным
образованием
законом,
а
в
установленных случаях и по осуществлению отдельных
государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральным законом,
законом субъекта Российской Федерации.
Функции местного самоуправления
(продолжение)
-
-
обеспечение участия населения в решении местных дел;
управление
муниципальной
собственностью,
финансовыми
средствами муниципального образования;
обеспечение комплексного развития территории муниципального
образования;
обеспечение потребностей населения в социально-культурных,
коммунально-бытовых и других важных услугах;
охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на
территории;
защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных
Конституцией РФ и федеральным законодательством.
БЛАГОДАРЮ
ЗА ВНИМАНИЕ!
© Будаев А.М., 2011.
© Высшая школа экономики, 2011.