Федеральный закон О внесении изменений в части первую

Обзор нормативно-правовых актов, регулирующих
взаимодействие гражданского общества и органов власти на
федеральном уровне, принятых в период с 01.01.2012 по
05.04.2013 г.г., и на уровне региона, принятых в период с
01.01.2010 по 28.02.2013 г.г.
Макей Елена Валентиновна,
магистр частного права, юрист
НП «Юристы за гражданское общество»
26 апреля 2013 года, г. Екатеринбург
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 N 1478 "Об
имущественной
поддержке
социально
ориентированных
некоммерческих организаций"
включает "Правила формирования, ведения и обязательного
опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав
третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих
организаций, не являющихся государственными и муниципальными
учреждениями и некоммерческими организациями, учрежденными
Российской Федерацией), которое может быть предоставлено социально
ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в
пользование на долгосрочной основе" и "Правила предоставления
федерального имущества социально ориентированным некоммерческим
организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной
основе".
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Федеральный закон от 30.12.2012 N 325-ФЗ"О внесении
изменения в статью 31.1 Федерального закона "О
некоммерческих организациях".
Расширен перечень видов деятельности, относящихся к социально
ориентированным.
Добавлены 2 новых:
- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
- развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита
самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской
Федерации.
Госдумой РФ в первом чтении принята поправка о включении в перечень
видов деятельности патриотическое воспитание граждан. Профилактика
незаконной миграции, которую также планировалось включить, отклонена.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Федеральный закон от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ
«О
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные акты Российской Федерации в
части регулирования деятельности некоммерческих
организаций, выполняющих функции иностранного
агента».
Приказ Минюста России "О порядке введения реестра
некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента" от 30.11.2012 N 223
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Проект
федерального
(волонтерстве)».
закона
«О
добровольчестве
Разработанный по инициативе Комитета по социальной политике
Совета Федерации Федерального Собрания РФ устанавливает
правовые основы добровольчества (волонтерства), включая
основные принципы и виды добровольческой (волонтерской)
деятельности, ее цели и задачи, основные формы, виды и порядок
ее осуществления, а также меры по поддержке добровольчества
(волонтерства).
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Законопроект «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской
Федерации».
Согласно Законопроекту Уполномоченный назначается Президентом РФ с учетом мнения
предпринимательского
сообщества
сроком
на
пять
лет.
Законопроект предусматривает возможность учреждать должность уполномоченного по
защите прав предпринимателей в субъектах РФ.
Документ устанавливает основные принципы деятельности и полномочия
Уполномоченного в субъекте РФ. Уполномоченный в субъекте РФ будет рассматривать
жалобы предпринимателей, зарегистрированных на территории соответствующего
субъекта РФ, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти
субъекта РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц. При этом
отдельные права Уполномоченного в субъекте РФ могут устанавливаться законами
субъектов РФ.
Уже внесены изменения в закон об общественной палате (организационное, правовое,
аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материальнотехническое обеспечение деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по защите
прав предпринимателей возлагается на аппарат Общественной палаты РФ).
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Федеральным законом от 11.02.2013 №8-ФЗ внесены изменения в часть
первую Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и
Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» в отношении ассоциаций (союзов).
С учетом данных изменений, ассоциацией (союзом) признается объединение
юридических лиц и (или) граждан, тогда как ранее в ассоциацию (союз) могли
входить только коммерческие либо только некоммерческие организации.
Кроме того, часть первая ГК РФ дополнена статьями 121.1 и 121.2, которые
посвящены нюансам создания и особенностям управления ассоциацией
(союзом). В частности, с момента вступления в силу данных изменений,
количество учредителей ассоциации (союза) не может быть менее пяти. В
ассоциации (союзе) обязательно избрание ревизионной комиссии (ревизора) и
назначение аудиторской организации (индивидуального аудитора).
Перечисленные изменения вступили в силу с 12.02.2013.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Федеральным законом от 29.11.12 № 202-ФЗ внесено изменение в
статью 374 Налогового кодекса РФ. В пункт 4 указанной статьи введен
новый подпункт 8. Согласно этому подпункту движимое имущество,
принятое организациями с 1 января 2013 года на учет в качестве
основных средств, не признается объектом обложения налогом на
имущество организаций. Таким образом, не признаются объектом
обложения налогом на имущество только вновь вводимые объекты
движимого имущества, принимаемые организациями на учет в качестве
основных
средств,
начиная
с
1
января
2013
года.
В связи с введением указанной нормы, некоммерческими организациями
с 1 января 2013 года не будет уплачиваться налог на имущество с
мебели, оргтехники, приборов и других объектов движимого имущества,
принятых на баланс после 1 января 2013 года.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Законом устанавливается более
прозрачный, удобный и эффективный порядок работы с государственными и муниципальными
заказами.
В статье 30 Федерального закона определено участие в закупках социально ориентированных некоммерческих
организаций и субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 27 и статьей 30 Федерального закона с 1 января 2014 года при
осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
социально ориентированным некоммерческим организациям будут предоставляться преимущества наравне с
субъектами малого предпринимательства.
В частности, заказчики обязаны будут осуществлять закупки у социально ориентированных некоммерческих
организаций и субъектов малого предпринимательства в размере не менее 15% совокупного годового объема
закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта по данным
закупкам не должна превышать 20 миллионов рублей.
Такие закупки будут осуществляться путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным
участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в
которых участниками закупок являются только социально ориентированные некоммерческие организации и
субъекты малого предпринимательства.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
При закупках без ограничений по составу участников (и, соответственно, по начальной (максимальной)
цене контракта) заказчики будут вправе устанавливать требования к поставщикам (подрядчикам,
исполнителям), не являющимся социально ориентированными некоммерческими организациями или
субъектами малого предпринимательства, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов
малого предпринимательства. По итогам года заказчики будут обязаны составлять отчет об объеме
закупок у социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов малого
предпринимательства и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, размещать его в единой
информационной системе.
Также согласно части 15 статьи 44 Федерального закона при осуществлении закупки только у
социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов малого предпринимательства
размер обеспечения заявки не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта.
Вышеперечисленные преимущества
распространяются на социально ориентированные
некоммерческие организации, за исключением социально ориентированных некоммерческих
организаций, учредителями
которых являются Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации или муниципальные образования, осуществляющие в соответствии с учредительными
документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 311 Федерального закона от 12
января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года, кроме отдельных положений, для
которых предусмотрены более поздние сроки введения в действие. Федеральный закон призван
заменить действующий в настоящее время закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Проект федерального закона «О внесении изменений в
статью
32
Федерального
закона
«О
некоммерческих
организациях».
Предполагается
расширить
основания
проверок
НКО
и
включить дополнительные:поступление сообщений о наличии
признаков экстремизма в деятельности НКО и поступление
информации в Минюст от других органов государственной
власти и МСУ о нарушении НКО законодательства.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Закон Свердловской области от 18 октября 2010 г. № 72-ЗО «Об
Уполномоченном по правам человека в Свердловской области»
устанавливает правовой статус Уполномоченного по правам человека в
Свердловской области, порядок его назначения, вступления в должность и
прекращения полномочий, порядок деятельности Уполномоченного по
правам человека в Свердловской области, а также основы обеспечения его
деятельности;
Закон Свердловской области от 15 июля 2010 г. № 52-ЗО «Об
Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области»
устанавливает правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в
Свердловской области, порядок его назначения, вступления в должность и
прекращения полномочий, порядок деятельности Уполномоченного по
правам ребенка в Свердловской области, а также основы обеспечения его
деятельности.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 г. N 4-ОЗ
"Об Общественной палате Свердловской области" Общественная
палата Свердловской области обеспечивает взаимодействие граждан
Российской Федерации, проживающих на территории Свердловской
области, и межрегиональных, региональных, местных общественных
объединений с государственными органами Свердловской области и
органами местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области, в целях
обсуждения
вопросов
социально-экономического
развития
Свердловской области, осуществления общественного контроля,
соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав
общественных объединений, развития гражданского общества в
Свердловской области; Общественная палата формируется на основе
добровольного участия в ее деятельности граждан, в том числе
представителей общественных объединений.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
.
Закон Свердловской области от 27.01.2012 года № 4-ОЗ «О
государственной поддержке некоммерческих организаций в
Свердловской области» (в ред. Закона Свердловской
области от 27.02.2013 N 8-ОЗ) регулирует отношения,
связанные с предоставлением органами государственной власти
Свердловской
области
государственной
поддержки
некоммерческим организациям.
С 2013 года господдержка будет оказана профсоюзам, их
ассоциациям (союзам).
Действие Закона не распространяется на религиозные
организации, политические партии, их объединения и союзы.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Постановление Правительства Свердловской области от 27.03.2012 N 309-ПП "Об утверждении Порядка
предоставления из областного бюджета субсидий на финансовую поддержку социально ориентированным
некоммерческим организациям в 2012 - 2014 годах" (в редакции Постановления Правительства Свердловской
области от 16.01.2013 № 11-ПП) утверждает Порядок, который определяет цели, условия, процедуру предоставления
из областного бюджета субсидий на финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим
организациям, осуществляющим социальную поддержку ветеранов, инвалидов, детей погибших (умерших) участников
Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, жертв политических
репрессий, граждан, пострадавших от радиационного воздействия, а также осуществляющим мероприятия и
реализующим социально значимые проекты по профилактике социального сиротства, пропаганде семейного
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержке женщин, семей с детьми
и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации , содействие и участие в обеспечении достойного положения
ветеранов Уральского добровольческого танкового корпуса, удовлетворении духовных, культурных потребностей,
утверждении в обществе высоких духовных и нравственных ценностей; содействие и участие в решении проблем
инвалидов по вопросам создания доступной среды жизнедеятельности; проведение регионального мониторинга
соблюдения положений Конвенции о правах инвалидов; создание информационного ресурса, пропагандирующего
волонтерское движение и благотворительность, направленную на поддержку лиц с ограниченными возможностями
здоровья; участие в вопросах совершенствования системы социальной политики, подбора, воспитания и обучения
кадров, преемственности поколений, установление контактов ветеранских организаций органов социальной политики с
другими ветеранскими организациями, содействие в развитии социальной активности ветеранов, улучшении их
материального положения, медицинского и других видов обеспечения и обслуживания. Уточнены сроки приема заявок
и рассмотрения документов НКО при проведении конкурсов на право получения субсидий, установлены более точные
критерии оценки заявок, приведено в соответствие с действующим законодательством наименование министерства
социальной политики Свердловской области, как главного распорядителя средств областного и федерального
бюджетов, предусмотренных для предоставления субсидий. Установлена процедура возврата субсидий в случае
нарушения условий, предусмотренных при предоставлении субсидий.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Постановление Правительства Свердловской области от 06.06.2012 г. N 626-ПП «Об утверждении Порядка
определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям,
не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию проектов по работе с
молодежью в 2012 - 2014 годах»;
Постановление Правительства Свердловской области от 06.06.2012 г. N 627-ПП «Об утверждении Порядка
определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям,
не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию мероприятий по гражданскопатриотическому воспитанию молодежи в 2012 - 2014 годах»;
Постановление Правительства Свердловской области от 19.07. 2012 г. № 804-ПП (в редакции от 22.08.2012 № 906ПП) «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета
некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на
организацию военно-патриотического воспитания молодежи, развитие авиационных, технических и военноприкладных видов спорта и подготовку молодежи к военной службе в 2012 ― 2014 годах»;
Постановление
Правительства
Свердловской
области
от
16.01.2013
г.
N
19-ПП
"Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета
некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на
реализацию мероприятий по развитию форм молодежного самоуправления на территории Свердловской области в
2013 году»;
Постановление Правительства Свердловской области от 14 августа 2012 г. N 870-ПП "Об утверждении Положения
о конкурсе среди негосударственных образовательных организаций и национально-культурных автономий,
реализующих этнокультурные образовательные проекты, в Свердловской области".
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]
Спасибо за внимание!
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [email protected]