Общественные институты как ресурс социальной модернизации

Характеристика возможных
законопроектов, идея создания которых
определилась в ходе работы
16 группы
«Развитие общественных институтов»
«15» июля 2011г.
г. Москва
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Закон «Об одном проценте»
Закон устанавливает:
▪ общие принципы правового регулирования осуществления поддержки гражданами
уставной деятельности (программ, проектов) НКНГО в форме целевого финансирования.
▪ механизм финансирования (отчисление одного процента от суммы НДФЛ, уплачиваемой
гражданами в отчетном налоговом периоде).
▪ Цели:
- повышение роли граждан в поддержке благотворительности, иной общественнополезной деятельности;
- получение НКНГО дополнительных источников финансирования – целевых поступлений,
не подлежащих налогообложению.
Основные минусы:
- эффективность не просчитана, часть организаций, на счета которых будут поступать
средства, возможно, не будет иметь права ими распоряжаться;
- нет реестров организаций, которые могли бы эффективно их использовать;
- необходимо тотальное декларирование доходов граждан;
- нет минимального объема законодательных актов, регулирующих отношения в этой
области.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Закон «Об общественном (гражданском) контроле»
Закон устанавливает:
▪ правовые основы и организационные основы общественного (гражданского)
контроля за законным принятием и эффективной реализацией НПА,
государственных и муниципальных программ, значимых социально-экономических
решений;
▪ объект контроля (деятельность органов государственной власти и МСУ).
▪ субъекты проведения мероприятий по контролю (общественные палаты всех
уровней, НКНГО, включая ресурсные центры, независимые экспертные группы и
организации. Устанавливаются виды (обязательный, инициативный), порядок и
стандарты проведения, рассмотрения результатов контроля).
Общественный (гражданский) контроль осуществляется на принципах законности,
гласности, приоритета прав человека.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Закон «О гражданской (общественной) экспертизе»
Закон устанавливает:
▪ правовые и организационные основы общественной экспертизы НПА и проектов
НПА;
▪ определяет понятие, цели, задачи, принципы;
▪ виды экспертизы.
Объектом экспертизы является: исследование, анализ и оценка НПА и проектов НПА
на предмет их соответствия интересам личности, общества и государства.
Субъекты экспертизы – общественные палаты (советы), а также НКНГО, включая
ресурсные центры, независимые экспертные группы и организации, граждане,
получившие аккредитацию при общественных палатах (советах). Устанавливаются
виды (обязательная, инициативная) порядок и стандарты проведения, рассмотрения
и оформления результатов экспертизы.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Закон «О добровольческой (волонтерской) деятельности»
Закон устанавливает:
▪ общие принципы правового регулирования осуществления добровольческой
(волонтерской) деятельности;
▪ закрепляется понятие доброволец (волонтер). Им признается физическое лицо
(гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства) , достигшее 14-ти
лет, осуществляющее на основе свободного волеизъявления – безвозмездную (без
выплаты вознаграждения в материальной форме), общественно полезную
деятельность).
▪ основные виды добровольческой (волонтерской) деятельности, а также
допускается иная деятельность, отвечающая требованиям закона и направленная на
благо общества в целом (неограниченного круга лиц);
▪ организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, который может
совпадать со статусом благополучателей ( заказчиков);
▪ права и обязанности добровольцев (волонтеров), благополучателей (заказчиков),
организаторов, необходимость заключения договоров между сторонами в
письменном виде в случае, если такая деятельность направлена на на благо
общества в целом (неограниченного круга лиц);
▪ основания освобождения расходов добровольцев ( волонтеров) от уплаты налогов
и страховых взносов.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Закон «Об общественном телевидении (телерадиовещании)»
Закон определяет:
▪ основы создания, финансирования и деятельности организаций общественного
телевидения (телерадиовещания), в том числе федеральной организации
общественного телевидения (телерадиовещания).
▪ формы участия государства в создании организаций общественного
телевидения (телерадиовещания) и управлении их деятельностью, а также
участие общественности (потребителей ее информационных услуг) в
осуществлении надзора за исполнением возложенных на организацию
общественного телевидения (телерадиовещания) задач.
Организации общественного телевидения (телерадиовещания) учреждаются
для достижения общественно полезных целей в форме некоммерческих
организаций.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Закон «О государственном социальном заказе»
Закон устанавливает:
▪ Общие принципы и положения формирования, размещения и исполнения на
договорной основе государственных заказов на реализацию социально значимых
программ и проектов юридическими лицами независимо от форм собственности и
организационно-правовых форм, в том числе НКНГО, а также гражданами Российской
Федерации.
▪ Закрепляется понятие государственного социального заказа (как совокупность
заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ,
оказание услуг, связанных с реализацией социальной политики, за счет средств
бюджета.
▪ Определяются:
- сферы реализации социального заказа ( социальная поддержка населения и др.).
- порядок разработки государственных целевых социальных программ.
- порядок формирования и деятельности конкурсных комиссий для организации и
проведения конкурса социальных проектов.
▪ Права и обязанности заказчика и исполнителя заказа, особенности заключения,
изменения условий и расторжения договора (контракта) на выполнение заказа.
▪ Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение заказа, порядок и
меры контроля за выполнением заказа.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Поправки в Налоговый кодекс РФ: льготы по налогу на прибыль для
бизнеса, жертвующего на эндаументы и благотворительность
Предлагается дополнить пункт 1 статьи 251 НК РФ подпунктом 42:
При определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций не
учитываются следующие доходы:
42) денежные средства, направленные коммерческими организациями на
осуществление благотворительной деятельности (требуется
СОГЛАСОВАННОЕ СООБЩЕСТВОМ уточнение) и формирование целевого
капитала некоммерческим организациям.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Поправки в ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135ФЗ от 29.07.1998г.
Предлагается изложить статью 5 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации» в следующей редакции:
К объектам оценки относятся:
▪ отдельные материальные объекты (вещи);
▪ совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество
определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);
▪ право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из
состава имущества;
▪ права требования, обязательства (долги);
▪ работы, услуги, информация;
▪ федеральные, региональные, муниципальные социальные программы;
▪ иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством
Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском
обороте.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Поправки в ГК: понятие «грант»
Предлагается пополнить статью 582 Гражданского Кодекса РФ пунктом 1.1.
следующего содержания:
1.1 Пожертвование денежных средств или иного имущества гражданами и
юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и
иностранными юридическими лицами, а также международными
организациями, получившими такое право в установленном законом
порядке, для направления этих денежных средств и имущества на
общеполезные цели с последующим предоставлением отчета об их
использовании признается грантом.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Все формулировки нуждаются в
профессиональном обсуждении!!!
Спасибо за внимание!
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru