Проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Министерство экономического развития и торговли
Республики Казахстан
Проект Закона РК
«О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам
сокращения разрешительных документов
и оптимизации контрольно-надзорных
функций государственных органов»
Астана 2012
Поручения Президента Республики Казахстан
по улучшению бизнес климата
- О дополнительном сокращении лицензий и разрешений еще на 30% (поручение Главы
государства от 17 апреля 2011 года)
- Принять меры по введению уведомительного порядка (вместо лицензионно-разрешительной
системы) для создания и ведения бизнеса, кроме связанного с рисками для здоровья и жизни
граждан (поручение Главы государства от 17 апреля 2011 года)
- Реализация в законодательстве принципа полной свободы бизнеса «разрешено все, что не
запрещено» (поручение Главы государства от 17 апреля 2011 года)
- О проведении с привлечением бизнес-сообщества аудита всего законодательства на предмет
устранения препятствий ведению бизнеса (поручение Главы государства от 17 апреля 2011 года)
- Принять меры по запрету исполнения государственными органами функций, не закрепленных
в законодательстве Республики Казахстан, сокращение перечня контрольно-надзорных
функций госорганов и оптимизация количество проверок (поручение Главы государства от 17
апреля 2011 года)
- О введении запрета на проведение плановых проверок на 3 года с момента создания
(поручение Главы государства от 1 сентября 2011 года)
- До конца 2012 года обеспечить выдачу всех видов лицензий, в электронной форме (послание
Президента народу Казахстана на 2012 год)
2
Направления законопроекта
1. Сокращение разрешительных документов и обеспечение перевода
выдачи лицензий в электронный формат
2.
Оптимизация
контрольно-надзорной
государственных органов
деятельности
3. Пересмотр критериев определения малого, среднего, крупного
предпринимательства
3
1. Сокращение разрешений на 30%
1
Всего выявлено 1096 (лицензий 442, прочих разрешений 654), из них:
2
Сокращается 297 (лицензий 103, прочих разрешений 194), из них:
Сокращены 257
3
переведены на
уведомительный порядок 40
Остается 799 (лицензии 339, прочие разрешения 460)
Формула расчета итогов сокращения разрешительных документов
(1096 – 81*) – 297 = 718
* разрешительные документы, регламентируемые международными договорами (81)
!
В ИТОГЕ КОЛИЧЕСТВО РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
СОКРАЩАЕТСЯ НА 30%
4
Статистика сокращения разрешений по видам
Количество сокращаемых разрешительных документов
•
450
400
350
•
300
250
•
200
150
•
100
50
0
•
лицен
зия
разре
ш
согла
сов
серт
иф
аккре
дит
други
е
действуют
442
157
160
26
9
302
останутся
339
121
73
23
6
237
действуют
останутся
•
лицензирование – 3 видов, 28
подвидов и 72 подподвидов, (из
действующих 51 видов, 206
подвидов и 185 подподвидов);
сертификация – 3 видов (из
действующих 26 видов);
аккредитация – 3 вида (из
действующих 9 видов);
разрешение – 36 видов (из
действующих 157 вида);
согласование – 87 видов (из
действующих 160 видов);
другие (пропуска, акты, протокола,
аттестаты и пр.) – 65 видов (из
действующих 302 видов).
5
Статистика сокращения разрешений по государственным органам
Государственные
органы
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
МСХ
МЗ
МЮ
МФ
МТС
НКА
АРЕМ
МЧС
МТК
МТСЗН
КНБ
МВД
АУЗР
МООС
МСИ
МОН
МК
МНГ
МИНТ
АДСЖКХ
МЭРТ
АДР
НБ
МИО
ИТОГО
Итоги оптимизации разрешительных документов (процедур) 2011 года
Кол-во
Согласованные к сокращению разрешительные документы
проинвентаризированных
Отменить
Итого
без уведомительного
с уведомительным
порядка
порядком
84
120
20
48
8
1
12
63
50
6
18
53
25
35
20
20
9
28
146
118
6
3
128
18
1096
20
40
0
2
2
0
2
17
25
1
2
10
6
18
6
6
2
8
36
37
0
0
11
6
257
4
6
0
0
0
0
2
8
6
0
0
1
2
0
0
0
0
1
6
0
0
0
4
0
40
24
46
0
2
2
0
4
25
31
1
2
11
8
18
6
6
2
9
42
37
0
0
15
6
297
6
Уведомительный порядок
«ДО» введения уведомительного порядка
Предприниматель:
1
Формирует пакет документов, нотариально заверяет копии при необходимости
2
Представляет документы в государственный орган
3
Рассмотрение документов государственным органом, согласование с другими госорганами
4
Отказ либо выдача разрешительного документа
«ПОСЛЕ» принятия законопроекта
Предприниматель
!
Направляет
уведомление
Государственный орган
Включает
субъекта в
РЕЕСТР
Требования к видам деятельности, переводимым на уведомительный порядок,
устанавливаются на уровне законов. Таким образом, создается оптимальный
баланс государственного регулирования, необходимого для обеспечения
безопасности при минимальной нагрузке на бизнес на «входе в рынок»
Предприниматели получают право:
-направлять уведомления посредством ЦОН или в электронном виде
-осуществлять деятельность сразу после подачи уведомления
7
Перевод выдачи всех лицензий в электронный формат
Как есть
Нотариус
Как будет
ГО согласующие
Интернет
2 шаг
1 шаг
Пакет документов
Пакет документов
3 шаг
Е-окно
ИЛИ
ГО лицензиар
Лицензия
15раб. дней
ГО
лицензиар
1 шаг
ГО
согласующие
Лицензия
15 раб. дней
Оператор
ЦОН
1 шаг: Дополнительные затраты при
1 шаг: Заявитель подает документы в любой ближайший
согласовании, получении разрешений с ГО;
ЦОН. Сотрудник ЦОН заверяет электронную копию
2 шаг: Дополнительные затраты при
документа электронной цифровой подписью.
нотариальном заверении документов, в том Нотариальное заверение документов исключается.
Заверенные таким образом документы могут
числе временные;
представляться в другие ГО неограниченное
3 шаг: Документы на бумажном носителе
количество раз;
сдаются в ГО, процедура рассмотрения не
Все процедуры автоматизированы полностью,
автоматизирована.
сокращены сроки и затраты, исключен бумажный
документооборот.
8
2. Оптимизация контрольно-надзорной деятельности государственных
органов
Введение запрета на проведение
плановых проверок субъектов
малого бизнеса в течение трёх лет с
момента регистрации
Расширение сферы действия нормы
КоАП
о
наложении
административных
взысканий
только по результатам проверки на
все
составы
правонарушений,
касающиеся предпринимателей
Введение запрета на осуществление
функций
государственными
органами, не предусмотренных за
ними в законодательстве Республики
Казахстан
Действие
настоящего
запрета
не
будет
распространяться
на
субъектов
малого
предпринимательства, чья деятельность связана
с повышенной опасностью. К примеру, в сферах
обращения и функционирования взрывчатых и
ядовитых веществ
В действующей редакцией КоАП (ст.634), данный
принцип распространяется только на 10 %
правонарушений)
В
целях
осуществления
государственными
органами только функций, регламентированных
законодательством, статья 9-2 Закона РК «Об
административных
процедурах»
дополнена
нормой, запрещающей государственным органам
осуществлять функции, не предусмотренные за
ними в законодательстве Республики Казахстан.
9
3. Пересмотр критериев определения малого, среднего, крупного
предпринимательства
1. Реализовать гибкий
механизм применения
критериев
В соответствии с мировым
опытом предлагается
разграничить использование
критериев для целей
ведения статистики, оказания
государственной поддержки и
применения иных норм
законодательства
Осуществить разграничение
в следующем порядке:
1. для целей статистики
использовать критерий по
численности;
2. для целей
государственной поддержки
и применения иных норм
законодательства
использовать оба критерия.
При этом, программами
государственной поддержки
могут предусматриваться
дополнительные критерии
!
2. Оставить неизменным
критерий по численности
3. Заменить критерий по
стоимости активов на
среднегодовой доход
В соответствии с мировой
практикой показатель по
численности работников
является основным критерием
градации субъектов
предпринимательства. В этой
связи, целесообразно
использовать его в
дальнейшем
В связи с практической не
применимостью критерия по
стоимости активов
предлагается использовать
показатель по среднегодовому
доходу, самостоятельно
рассчитываемому субъектами
во исполнение требований
налогового законодательства
Пороговые значения по критерию:
1. численности оставить неизменными;
2. среднегодовой доход установить следующий:
2.1. для малого предпринимательства не более 60 000 МРП
(91 млн. тенге) (В связи с необходимостью синхронизации с
требованием налогового законодательства, где для субъектов
малого предпринимательства, применяющих СНР на основе
упрощенной декларации, установлено ограничение по
предельному доходу за квартал в размере 25 млн. тенге (100 млн.
тенге в год));
2.2. для крупного предпринимательства более 3 000 000 МРП
(4,5 млрд. тенге). (В связи с необходимостью отражения
реальных темпов роста экономики страны с момента последнего
пересмотра критериев (2002 г.). По данным НК МФ триста самых
крупных предприятий страны получают годовой доход более 6
млрд. тенге. Таким образом, указанным пороговым значениям
будут соответствовать самые крупные предприятия страны).
Реализация указанных предложений направлена на актуализацию, синхронизацию
критериев, а также на совершенствование правоприменительной практики
10
Министерство экономического развития и торговли
Республики Казахстан
Спасибо за внимание!
11