частно-государственного партнерства

ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
ПОНЯТИЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА
Частно-государственное партнерство
представляет собой
институциональный и организационный альянс государственной
власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых
проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития
стратегически важных отраслей экономики до предоставления
общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных
территорий (1).
_______________________
(1) Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России: Аналитический доклад. М.: Институт
экономики РАН, Национальный инвестиционный совет, 2006. С. 14.
Черты ЧГП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и
частного бизнеса:
• определенные, часто длительные сроки действия соглашений о партнерстве
(от 10 - 15 до 20 и более лет, в случае концессий - до 50 лет);
• специфические формы финансирования проектов
(за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное
инвестирование нескольких участников);
• обязательное наличие конкурентной среды
(за каждый контракт или концессию происходит борьба между несколькими потенциальными участниками);
• специфические формы распределения ответственности между партнерами
(государство устанавливает цели проекта с позиций общественных интересов и определяет стоимостные и
качественные параметры, осуществляет мониторинг реализации проектов, а частный партнер берет на себя
оперативную деятельность на разных стадиях проекта - разработка, финансирование, строительство и
эксплуатация, управление, практическая реализация услуг потребителям);
• разделение рисков между участниками соглашения на основе достигнутых
договоренностей (2).
_______________________
(2) Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 200G. С. 40.
ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА
• контракты как административный договор
(контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку
продукции для государственных нужд, оказание технической помощи)
• аренда государственного имущества, лизинг
(передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное
пользование за определенную плату)
• концессия (концессионное соглашение)
(государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь
полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного
соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока
оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими
правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта
концессии)
• соглашение о разделе продукции
(в отличие от концессии, в соглашениях о разделе продукции партнеру государства
принадлежит только ее часть совместно произведенной продукции)
• совместное предприятие
(в качестве участников (акционеров) СП выступают частные инвесторы и государство, риски
сторон распределяются в зависимости от размера доли в уставном капитале)
_____________
См.: Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005.;
Государство и бизнес: институциональные аспекты; Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства
государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. N 2.
НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЧГП
• ВОТ (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/ управление - передача)
(инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения
строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока,
достаточного для окупаемости вложенных средств)
• BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача)
(частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в
течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти)
• ВТО (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление)
(предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства, затем он
поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения)
• BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление)
(созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а
остается в распоряжении инвестора)
• ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание передача)
(акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт
сооруженных им инфраструктурных объектов)
• DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение эксплуатация/управление - передача)
(ответственность частного партнера не только за строительство инфраструктурного
объекта, но и за его проектирование)
• DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование эксплуатация/управление)
(специально оговаривается ответственность за финансирование строительства
инфраструктурных объектов)
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РЕГУЛИРУЮЩИЕ ЧГП
Регулирование на федеральном уровне
Общее регулирование
• Гражданский кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
• Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества»
Специальное регулирование:
• Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
• Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
• Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»
Регулирование на региональном уровне
• Санкт-Петербург – Закон от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в
государственно-частных партнерствах»
• Республика Дагестан – Закон Республики Дагестан от 01.02.2008 № 5 «Об участии Республики
Дагестан в государственно частных партнерствах»
• Томская область – Закон от 04.12.2008 № 240-ОЗ «О государственном партнерстве в Томской
области»
• Саратовская область – Закон от 28.06.2007 № 116-СЗО «О режиме наибольшего
благоприятствования для инвесторов в Саратовской области»
• Приморский край – Закон Приморского края от 10.05.2006 № 354-КЗ «О государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Приморском крае»
ПРИМЕРЫ РЕАЛИЗОВАННЫХ ПРОЕКТОВ
СТРОИТЕЛЬСТВО ИНДУСТРИАЛЬНОГО ПАРКА «КАМСКИЕ ПОЛЯНЫ» (РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН)
Целью проекта:
создание сети высокотехнологичных производств по переработке полимеров, как элемента национальной
инновационной системы для эффективного функционирования малого и среднего бизнеса.
Участники проекта:
Кабинет Министров Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования «Поселок
городского типа «Камские Поляны», Министерство регионального развития РФ, ООО «Управляющая компания
«Индустриальный парк «Камские Поляны»
Объем инвестиций: 1 727,6 млн. рублей
СТРОИТЕЛЬСТВО И ПОСЛЕДУЮЩАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ МНОГОПРОФИЛЬНОГО ПЕРЕГРУЗОЧНОГО КОМПЛЕКСА
«ЮГ-2» (Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)
Цель проекта:
Строительство многоцелевого Морского торгового порта Усть-Луга пропускной способностью до 120 млн тонн
различных грузов в год.
Участники проекта: Министерство транспорта РФ, Федеральное агентство морского и речного транспорта, ОАО
«Компания Усть-Луга»
Объем инвестиций: 8 502,0 млн. рублей
СТРОИТЕЛЬСТВО ПОДСТАНЦИИ «ПРИБРЕЖНАЯ» (Г. ОМСК)
Цель проекта:
Комплексное развитие системы энергоснабжения Левобережной зоны города Омска.
Участники:
Правительство Омской области, Министерство регионального развития РФ, ОАО «Межрегиональная
распределительная сетевая компания Сибири».
Объем инвестиций:2 126,4 млн. рублей
СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ ЧГП В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПРАВОВОЙ ФОРМЫ ПАРТНЕРСТВА
ПРАВОВАЯ ФОРМА
ОТРАСЛЬ
Всего
Контракт Концессион
Особая
Аренда с инвест. Государственный Инвест. фонд
жизненного
ное
экономичес
обязательствами
контракт
РФ
цикла
соглашение кая зона
В том числе по отраслям
101
23
ЖКХ, водоснабжение и водоотведение
11
13
21
40
3
2
1
5
1
ЖКХ, теплоснабжение
10
5
ЖКХ, утилизация отходов
6
1
ЖКХ, электроснабжение
1
1
Здравоохрание
9
1
1
2
1
Культура
3
Образование
4
Промышленное производство
9
2
5
Развитие территорий
7
1
3
Строительство жилых объектов и
инфраструктуры
3
1
Строительство нежилых объектов и
инфраструктуры
3
1
Транспорт, автодороги
7
Транспорт, аэропорты
6
Транспорт, железные дороги
2
Транспорт, логистика
1
Транспорт, мосты
2
Туризм
5
Физкультура и спорт
7
Энергетика
5
2
4
1
4
4
3
2
3
1
2
1
2
1
1
7
1
1
5
1
1
1
1
1
5
3
1
5
1
1
2
СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ ЧГП В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
ОТРАСЛЬ
ЭТАП РЕАЛИЗАЦИИ
Всего
Планируемый
Приостановлен
Реализованный
Реализемый
В том числе по отраслям
280
44
1
45
190
АПК
10
1
Добыча полезных ископаемых
5
ЖКХ
1
ЖКХ, водоснабжение и водоотведение
38
1
8
29
9
1
4
1
ЖКХ, теплоснабжение
28
3
15
10
ЖКХ, утилизация отходов
12
3
2
7
ЖКХ, электроснабжение
2
1
1
Здравоохранение
12
3
1
8
Культура
3
2
1
Образование
10
2
Промышленное производство
28
2
2
24
Развитие территорий
20
1
1
18
Строительство жилых объектов и
инфраструктуры
12
5
1
6
Строительство нежилых объектов и
инфраструктуры
7
2
5
Транспорт
2
1
Транспорт, автодороги
13
5
Транспорт, аэропорты
16
5
Транспорт, железные дороги
7
1
Транспорт, логистика
3
Транспорт, метрополитен
0
Транспорт, морские и речные порты
1
1
Транспорт, мосты
9
2
Туризм
10
1
Физкультура и спорт
10
Энергетика
21
5
8
1
8
11
1
5
1
2
1
6
9
6
4
1
15