Загрузить все слайды лекции - Центр научной политической

Факультет политологии
Кафедра государственной политики
«Государственная политика и управление»
Методология профессионального знания и
практической государственной деятельности,
основные категории и понятия в сфере
государственной политики и управления
С.С.Сулакшин
д.полит.н., д.физ.-мат.н, профессор
Зам.зав.кафедрой Государственной
политики Факультета политологии МГУ
им.М.В.Ломоносова
Тематическое содержание курса
Раздел 1. Вводный
1.Методология профессионального знания и практической государственной
деятельности, основные категории и понятия в сфере государственной политики и
управления. Ценностные и нравственные основания, социальная справедливость и
устойчивость государственной политики и управления.
2. Акторы и факторы государственной политики и управления (административные,
политические, социальные и бизнес институты, регионы и внешний (международный)
фактор)
Раздел 2. Механизмы и технологии формирования (проектирования)и реализации
государственной политики
3. Программирование развития в государственно-управленческих политических и
нормативно-правовых документах. Научность, экспертиза и консультирование в
формировании и реализации государственной политики, прогнозирование,
проектирование, планирование государственного развития
4. Цикл проектирования государственной политики ее реализации (ценности – цели –
критерии - проблемы – задачи – решения – документы – исполнение – мониторинг –
компарация - коррекция)
5. Проектирование государственно-управленческого акта (на примере законопроекта),
проектирование государственной политики (на примере доктрины)
6. Реализация, мониторинг и оценивание государственной политики (информационное
сопровождение, технологии электронного администрирования, государственная
система управления и ресурсы в реализации государственной политики, целевые
2
государственные методы, программы, закупки)
Тематическое содержание курса
Раздел 3. Общегосударственные государственные политики
7. Внешняя политика (геополитика и геоэкономика) и внешнеэкономическая
деятельность. Государственная политика обороноспособности и безопасности
8. Государственная информационная иинфраструктурная политика (транспорт,
связь, энергетика)
9. Социальная политика (занятость, доходы, жилище, страхование, обеспечение
первичных потребностей, молодежная политика, пенсионное обеспечение,
социальная защита, рекреация)
10. Региональная политика
11. Экологическая политика
Раздел 4. Государственные политики в финансовой и экономической сфере
12. Государственная экономическая политика (промышленная,
продовольственная, аграрная и сельскопоселенческая, конкурентная и
структурная)
13. Государственная финансовая политика (денежно-кредитная и банковская,
бюджетная и налоговая, ценовая, долговая, инвестиционная)
14. Государственная политика в сфере труда (производительность, оплата,
мотивация)
3
Тематическое содержание курса
Раздел 5. Государственные политики в гуманитарной сфере
15. Демографическая политика
16. Политика в сфере человеческого потенциала (здравоохранения,
физкультуры и спорта, образования, культуры, науки и инноваций)
17. Государственная политика в сфере идейно-мировоззренческого
потенциала и национального сознания народа и в сфере воспитания
18. Государственная политика обеспечения конституционных прав и
свобод человека и гражданина, в сфере национальных отношений и
религии
4
Фактический план лекций
Темы лекций
1. Методология профессионального знания и практической
государственной деятельности
2. Роль высших должностных лиц и институтов в формировании
государственной политики
3. Общие механизмы и технологии формирования (проектирования)
государственной политики
4. Цикл проектирования государственной политики и ее реализации
5. Реализация, мониторинг и оценивание государственной политики
6. Общегосударственный блок государственных политик (6 политик)
7. Государственная транспортная политика
8. Финансовый блок государственных политик (6 политик)
9. Социально-экономический блок государственных политик (3 политики)
10. Гуманитарный блок государственных политик (6 политик)
Экзамен
5
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Управление в точном смысле и государственное
управление. Общее и отличное.
Куда хочет попасть
современное Российское
государство?
Какими рулями и как ему
должно рулить?
6
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Что часто понимают под государственным
управлением в российской гуманитарной научной и
практической школе?
1. Государственное управление – это исключительно ИСКУССТВО.
2. Ни одна теория не может описать столь сложный объект как
социальная система.
3. Прогнозирование развития сложной социальной системы
невозможно, а значит невозможно планирование ее управления.
4. В итоге - РУЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, а то и просто болтовня
5. В итоге – результаты, которые реально имеют место.
7
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Куда ведет страну ее сегодняшняя модель?
ЗВР
вто
СРД
8
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Пример «искусства»: Концепция долгосрочного
социально-экономического развития РФ на период до
2020 года (Стратегия 2020)
Необоснованные цифры. Пожелания. Отсутствие адекватного
анализа статус-кво. Отсутствие проблемного перечня. Отсутствие
адекватных диагностированным проблемам управленческих
решений.
Документ не является управленческим и повлиять на достижение
заявленных показателей развития не может.
Концепция в принципе нереализуема, некорректируема и должна
быть полностью пересмотрена
Обязательная управленческая атрибутика программных документов
ценности
цели
задачи
проблемы
решения
ресурсы,
программы,
календарь
- фрагментарны, несистемны или отсутствуют
9
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Государственное управление не как «искусство», а как управление
внешние
параметрыусловия
независим.
параметры
требование
коррупция
5-я колонна
Сложная
Социальная
Система
зависим.
параметры
факт
объект - субъект
независим.
параметры
установка
функция
целиконечное
состояние
объекта
t
коррекция
компарация
Центр
управления
(власть)
функция
цели
10
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Категориальный словарь в государственной политике и
управлении
Государство
Политика и государственная политика
Управление и государственное управление
Ценность, цель, потребность, интерес
Развитие, прогресс
Эффективность, успешность, качество госуправления
Проблема, задача, модель
Решение
Обратная связь
Прогнозирование, планирование, проектирование, программирование,
управление будущим
Справедливость
Субъект и объект государственного управления
Средства, ресурсы, механизмы - и это далеко не все
11
Об ответственности государственного
управления
Катастрофа самолета
Число жертв – 100 чел
Катастрофа государства
Число жертв 28 млн. чел
Для России счет – демографический –
продолжается…
Противоречие – между властным мандатом на управление и политику
и квалификацией – для реальной власти фундаментальное и вечное
12
Дефиниция базовой категории
первый уровень
Определяемое понятие – это ….// (что это?) //
второй уровень
третий уровень
какое это?// для чего это?//
Пример неконтекстного определения:
Политика – это сфера жизнедеятельности людей, сложившаяся в обществе
по мере возникновения, развития властных отношений, предназначенных для
поддержания целостности общества, регуляции социальных отношений.
В государственно управленческом контексте (активно-деятельностном
подходе) контекстное определение:
Политика – это человеческая деятельность в области борьбы за власть и
реализации власти
Государственная политика – это управленческая деятельность по достижению
целей развития в порядке реализации полномочий власти
Управление – это воздействие субъекта управления на объект управления,
нацеленное на приведение состояния объекта в вид, желаемый для субъекта
13
Определение безопасности
Пассивное определение:
Безопасность – это состояние защищенности интересов личности,
общества и государства.
Активно-деятельностное определение:
Безопасность – это способность сложной социальной системы
сохранять свои свойства в текущий момент и в будущем в условиях
разрушающих воздействий на нее.
14
Анализ (описание объекта управления)
Пространственный (статический)
Динамический (временной)
Статистическое описание
Динамические временные ряды характеристик
Экспертная оценка
Моделирование
Анализ: выявление причинно-следственных связей
Прогноз: выявление эмпирически ранее не наблюдаемых свойств объекта и
изменчивости его свойств в будущем времени
15
Теория
Неконтекстное определение
Теория – это концепция, объясняющая явления мира
Активно-деятельностное определение
Теория (модель) – это достоверное отражение мира в
сознании человека, изложенное на специальном языке
высокого уровня абстракции, позволяющее
предсказывать ранее не наблюдавшиеся свойства мира
и прогнозировать его развитие
16
В госуправлении: Искусство или творчество?
Творчество – это производство на основе
известной новой информации
Информация – это сигнал, как модулированная
во времени или в пространстве энергия,
воспринимаемая органами чувств человека (или
их аппаратурными усилителями) и подвигающая
человека на намерения и действия
17
Коэффициент витальности страны
3
6
5
млн. чел. / год
6
8
4
2
0
-2
-4
1
2
-6
4
9
-8
-10
1900
7
1920
1940
1960
1980
2000
2020
1-революция 2- голодомор 3,4,5 – война 6-приход
Горбачева 7- развал СССР 8 – дефолт 9 – приход
Путина

18
Причины и следствия в управлении
Распад государства,
реформы страны
смертность
рождаемость
19
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Демонетизация российской экономики
А
Б
Монетизация экономик мира
сравнение по данным МВФ и ВБ
за 2005 год
250
1. Япония (WB)
Монетизация экономик мира
2. Китай (China Statistical Yearbook)
3. Кипр (WB)
250
4. Китай (WB)
5. Канада (WB)
6. Швейцария (WB)
208
201
8. Израиль (WB)
9. Франция (Банк России)
200
140
Россия
147
11. Болгария (WB)
125
120
150
120
110
85
13. Венгрия (WB)
14. Польша (WB)
4
15. Аргентина (WB)
16. Россия (Банк России, WB)
6
IMF
WB100
101
100
12. Дания (WB)
3
5
M2/ВВП (%)
150
10. США (WB)
2
162
154
124
Источники:
7
8
1. World Development Indicators
Database 2008. World Bank//
http://web.worldbank.org/WBSITE/EX
TERNAL/DATASTATISTICS/
71 72
53
50
10
42
47
45
9
35
29
33
29
30 27
27 24
50
12
11
14
0
13
2. China Statistical Yearbook 2008.
October. China Statistics Press,
2008//http://www.stats.gov.cn/eNgliS
H/statisticaldata/yearlydata/
3. О достаточности денег в
экономике// Вестник банка России,
№64 (156), 1996.
15
ан
хс
т
кс
ик
а
Ме
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ка
за
ьш
а
Ро
сс
ия
Ар
ге
нт
ин
а
гр
ия
По
л
СШ
А
Ве
н
ьг
ия
Ге
рм
ан
ия
Фр
ан
ци
я
Бе
л
ни
я
ит
ан
ия
Из
ра
ил
ь
0
Ве
л
ик
об
р
Яп
о
йц
а
Ка
на
да
ри
я
16
Шв
е
Ки
та
й
M2/ВВП (%)
200
150
7. Англия (Банк России)
1
Источники:
1. International Financial Statistics 2006. International Monetary Fund//http://www.imfstatistics.org/imf/
2. World Development Indicators Database 2008. World Bank// http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/
Это вопрос финансового суверенитета
Россия
Искусственный дефицит
оборотной денежной
массы 1,3 – 2 трилл. долл.
20
Формула квалификации государственного
руководители и политика
Знание х умение (навык) х ценностный выбор (гражданская позиция)
21
1. Продовольственная политика
2. Энергетическая и энергосберегающая политика
3. Промышленная политика
4. Политика в аграрной сфере
5. Транспортная политика
6. Политика в сфере жилищного обеспечения
7. Политика в сфере производительности труда
8. Правоохранительная политика: борьба с преступностью
9. Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса
10. Политика в сфере развития оборонно - промышленного комплекса и
вооружений.
11. Политика, лежащая в компетентности служб безопасности.
12. Военная политика.
13. Демографическая политика
14. Политика в сфере доходов и оплаты труда
15. Государственно управленческая политика в сфере экологии
16. Политика в сфере бытового обслуживания населения.
17. Пенсионная политика
18. Политика в сфере здравоохранения
19. Политика занятости
20. Политика по развитию физкультуры и спорта
22
21. Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация права
на отдых).
22. Молодежная политика
23. Политика социальной защиты населения.
24. Политика в сфере культуры
25. Политика в сфере национальных отношений
26. Политика взаимоотношений с религиозными институтами.
27. Политика духовного развития народа.
28. Политика в сфере науки и инноваций
29. Политика в сфере информатизации и связи.
30. Политика в сфере образования
31. Региональная политика.
32. Кадровая государственная политика
33. Политика выравнивания социальных диспаритетов.
34. Бюджетная и налоговая политика.
35. Денежно-кредитная и банковская политика
36. Ценовая государственная политика.
37. Инвестиционная политика
38. Политика управления государственным долгом.
39. Внешнеэкономическая политика
40. Международная (дипломатическая) политика.
41. Политика в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия,
техногенные катастрофы)
42. Геополитика.
23
Общегосударственные государственные политики
1. Внешняя политика (геополитика и геоэкономика) и
внешнеэкономическая деятельность
2. Государственная политика обороноспособности и безопасности
3. Государственная информационная и инфраструктурная
политика (транспорт, связь, энергетика)
4. Государственная региональная политика
5. Государственная экологическая политика
6. Государственная социальная политика (занятость, доходы,
жилище, страхование, обеспечение первичных потребностей,
молодежная политика, пенсионное обеспечение, социальная
защита, рекреация)
24
Государственные политики в гуманитарной сфере
1. Демографическая политика
2. Политика в области здравоохранения, физкультуры и спорта,
образования, культуры, науки и инноваций
3. Государственная политика в сфере идейномировоззренческого потенциала и национального сознания
народа и в сфере воспитания
4. Государственная политика обеспечения конституционных
прав и свобод человека и гражданина, в сфере национальных
отношений и религии
25
Государственные политики в области экономики и финансов
1. Государственная экономическая политика (промышленная,
продовольственная, аграрная и сельскопоселенческая,
конкурентная и структурная)
2. Государственная финансовая политика (денежно-кредитная и
банковская, бюджетная и налоговая, ценовая, долговая,
инвестиционная)
3. Государственная политика в сфере труда
(производительность, оплата, мотивация)
26
Общегосударственная государственная политика
Диверсифици
рованная
экономика
Сырьевая
экономика
Перелив капитала
Отрасль 1
Отрасль 2
Отрасль 3
Частная (отраслевая)
государственная политика
Отрасль 4
Отрасль 5
Отрасль 6
Отрасль 7
Норма
передела
27
Задача мотивации – работая с интересом, создать
импульс к добровольному действию объекта
управления
интерес
grad (интереса субъекта ) = импульс к действию субъекта
Условие
хозяйствования
У1
меняем условие
У opt
У2
меняем условие
28
Функция распределения населения по
доходам
Реальная
Оптимальная
(средний класс)
руб. в
месяц
Российское распределение работников по размеру заработной платы
(ось абсцисс – заработная плата)
29
Социальное расслоение и
государственная политика в России
Государственная политика не меняет ситуацию, которая продолжает
ухудшаться
30
Познавательный и рекомендательный
потенциалы науки
Познавательный
потенциал науки
понимание
мира
математическая
теория
Запретная зона
теория
модель
знание о мире
упорядочение
эмпирика
описание
отражение мира
чувства
Рекомендательный
потенциал науки
31
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Государственное управление и
государственное администрирование
ценности
Государственная
политика
Ценностные
цели
Государственное
администрирование
II
ресурс
исполнение
I
результаты
32
33
ДВА ТИПА ГОСУДАРСТВА
X-тип (Восток)
1. Регулируемая экономика
2. Директивная централизованная система управления
3. Примат коллективизма в социальнопсихологической сфере
Y-тип (Запад)
1. Либеральная экономика
2. Адаптивная (демократическая) система управления
3. Примат индивидуализма в социальнопсихологической сфере
Условия формирования:
- недостаток ресурса;
- сильный внешний враг
Условия формирования:
- Много разнообразных ресурсов;
- Слабый внешний враг
Конкуренция социумов
(выживает сильнейший социум)
Конкуренция индивидов
(выживает сильнейший индивид)
Цель: выживание социума
Цель: независимое развитие индивидов
Способ достижения цели:
- Объединение слабых вокруг сильного (сильная
центральная власть)
Способ достижения цели:
- Объединение слабых против сильного (слабая
центральная власть)
Приоритеты:
- Улучшение управления;
- Обеспечение единства общества
Приоритеты:
- Инициирование внутренней конкуренции,
плюрализма, экономической активности
Этическая система №2: «декларация добра»
(идеологическое единство)
Этическая система №1: «запрет зла»
(свобода действий в рамках закона)
Угрозы системе:
- Дезинтеграция (потеря единства общества);
- Бюрократизм, коррупция
Угрозы системе:
- Монополизация власти;
- Имущественное расслоение
Объект защиты:
- Социальная организация (государство)
Объект защиты:
- Индивидуальные права и свободы
34
Функциональное и системообразующее пространство безопасности
Факторы
страны
Факторы
способности
Безопасность
Безопасность субъекта – это
страны
- это сохранять
ее
способность субъекта
способность
свою бытийность, сущность при
постороннем воздействии
сохранять
себя
сегодня и всегда
Ф1
УгрозыУгрозы
и риски:
и риски:
Ф2
1. prefactum
1. Prefactum
Вероятность негативного воздействия на
состояние субъекта
Вероятность
ФN
негативного
Предупреждение
воздействия на страну
Факторы
Страна
Субъект
Ф1
Сущность субъекта – это
состояние субъекта
Территория
(жизнеустойчивость)
количественные показатели
Народонаселение
(коридор изменчивости,
порог разрушения)
Госуправление
УгрозыУгрозы
и риски:
и риски:
2. postfactum
Ф2
ФN
2.Наступило
Postfactum
негативное воздействие,
вероятность
реализовалась
Ущерб
от наступившего
негативного
Предотвращение
и минимизация ущерба
воздействия
Управление
Система обеспечения безопасности:
безопасностью:
управляемое воздействие на
Структура
Состояние
субъекта: структура
состояния объекта
Территория
Население
Управление (публичная власть)
Тематическая
структура
П
р
о
б
л
е
м
ы
Р
е
ш
е
н
и
я
П
р
о
г
р
а
м
м
а
факторы угроз системи рисков, создание
Создание
контрфакторов
контрфакторов.
д
е
й
с
т
в
и
й
Воздействие на
факторы рисков и
угроз
Создание факторов –
способностей
Это уже
управленческий
подход
Доктрина
35
Сохраняемая сущность - человек
Объект безопасности
– Человек
человек
тело
разум
образовани
е
здоровье
репродуктивная
способность
душа
квалификаци
я
воспитанност
ь
нравственност
ь
идеологиямироввоззрен
ие
ценностная
ориентированнос
ть
социализированность –
очеловеченность человека
Сущностные
признаки
Содержательные
признаки объекта
(его состояния,
характеристики,
как факторы
безопасности)
Получается адресация
государственной
управленческой
функции обеспечения
36
безопасности
Сохраняемая сущность (страна)
Объект безопасности
– Страна
страна
страна
территория
обороноспособность
освоенность
транспортная
связность, транзит
народонаселение
государство
(госуправление)
образованнос
ть
суверенность
просвещенност
ь
воспитанност
ь
патриотичность
здоровье
целостность
территориальная
справедливость
демография
идейная
духовность
Сущностные
признаки
компетентность
честность
Содержательные
признаки объекта
(состояния,
характеристики,
как факторы
безопасности)
экология
геополитика
био и минер.
ресурсы
цивилизационная
идентичность
пассионарность
Получается адресация
государственной
функции обеспечения
37
безопасности
Сохраняемая сущность - общество
Объект безопасности
– Общество
общество
массовое
идейность,
функциональна
сознание
духовность
я
проявленность
нравственност
образованнос
просвещенност
ь
активность
ть
ь
единство
консолидированность
Социальная
энергия
действенность
воспитанност
ь
идеологиямироввоззрен
ие
ценностная
ориентированнос
ть
цивилизационная
идентичность
социализированност
ь очеловеченность
Сущностные
признаки
Содержательные
признаки объекта
(состояния,
характеристики,
как факторы
безопасности)
Получается адресация
государственной
функции обеспечения
безопасности
38
К отличию человека от животного
39
Цикл государственной политики и управления
Выбор ценности – анализ состояния объекта - постановка
цели – определение проблем - постановка задач –
выработка решения - принятие решения - формулировка
его на языке государственного управленческого акта принятие акта - доведение до исполнителей - запуск
механизма исполнения –контроль исполнения - рефлексия
на состояние объекта управления
Ценность---ценностные цели---проблемы---с\п и задачи---------решения---документы (НПА и ОУР)
генератор целей
факторный анализ проблемная компетентность управленческая и
декомпозиция
юридическая техника
мультидисциплинароность
40
Спасибо за
внимание!
WWW.RUSRAND.RU