Новеллы законодательства об институтах гражданского общества

Новеллы законодательства об
институтах гражданского
общества - 2014
Дарья Милославская,
Санкт-Петербург,14 ноября 2014г.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Изменения законодательства в сфере
гражданского общества 2014
 Расширение полномочий Министерства
юстиции
 Отмена регистрации символики НКО
 Изменения в ГК РФ
 Специальная оценка условий труда
 Общественный контроль
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Изменения закона об НКО - 2014 ( июнь)
В случае выявления НКО, которая выполняет функции
иностранного агента и заявление не подала, МЮ включает
эту НКО в соответствующий реестр.
Решение о включении может быть обжаловано в суд.
Исключена норма о том, что федеральный орган власти в
сфере регистрации НКО в случае неподачи указанного
заявления вправе приостанавливать деятельность
организации на срок не более 6 месяцев.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Изменения закона об НКО - 2014 (февраль)
Основания для проведения внеплановой проверки НКО:
1) истечение срока устранения нарушения, содержащегося
в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой
организации МЮ;
2) поступление МЮ информации от государственных
органов, органов местного самоуправления о нарушении
некоммерческой организацией законодательства
Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о
наличии в ее деятельности признаков экстремизма;
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Изменения закона об НКО - 2014 ( февраль)
3) поступление МЮ представления избирательной комиссии
о проведении проверки в соответствии с ФЗ "О
политических партиях" и ФЗ "Об основных гарантях
избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации";
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя МЮ,
изданного в соответствии с поручением Президента РФ
или Правительства РФ либо на основании требования
прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках
надзора за исполнением законов по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям.";
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Изменения закона об НКО - 2014 ( июнь)
Основание для внеплановой проверки:
5) поступление в МЮ информации от государственных
органов, органов местного самоуправления, граждан или
организаций об осуществлении некоммерческой
организацией деятельности в качестве некоммерческой
организации, выполняющей функции иностранного агента,
которая не подала заявление о включении ее в реестр
НКО, выполняющих функции иностранного агента
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Изменения закона об НКО - 2014 ( июль)
Некоммерческие организации вправе иметь символику эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и
гимны, описание которой должно содержаться в
учредительных документах.
Символика некоммерческих организаций должна
соответствовать требованиям законодательства РФ об
охране интеллектуальной собственности.
Символика некоммерческих организаций не должна
совпадать с государственной символикой РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований, федеральных органов
государственной власти,<…> а также с символикой
международных организаций.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Федеральный закон
от 05.05.2014 № 99-ФЗ
О внесении изменений в главу 4 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации
и о признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов
Российской Федерации
(нормы, регулирующие создание,
ликвидацию, реорганизацию, управление и
деятельность НКО)
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Перечень организационно-правовых
форм некоммерческих организаций
закрыт.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Юридические лица, являющиеся
некоммерческими организациями, могут
создаваться в организационно-правовых
формах:
Пункт 3 статьи 50
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
1. потребительских кооперативов, к которым
относятся в том числе жилищные, жилищностроительные и гаражные кооперативы,
садоводческие, огороднические и дачные
потребительские кооперативы, общества
взаимного страхования, кредитные
кооперативы, фонды проката,
сельскохозяйственные потребительские
кооперативы;
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
2. общественных организаций, к которым
относятся в том числе политические
партии и созданные в качестве
юридических лиц профессиональные
союзы (профсоюзные организации),
общественные движения, органы
общественной самодеятельности,
территориальные общественные
самоуправления;
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
3. ассоциаций (союзов), к которым
относятся в том числе некоммерческие
партнерства, саморегулируемые
организации, объединения
работодателей, объединения
профессиональных союзов, кооперативов
и общественных организаций, торговопромышленные, нотариальные и
адвокатские палаты.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
4. товариществ собственников
недвижимости, к которым относятся в том
числе товарищества собственников
жилья;
5. казачьих обществ, внесенных в
государственный реестр казачьих
обществ в Российской Федерации;
6. общин коренных малочисленных
народов Российской Федерации;
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
7. фондов, к которым относятся в том числе
общественные и благотворительные фонды;
8. учреждений, к которым относятся в том числе
государственные учреждения (в том числе
государственные академии наук),
муниципальные учреждения и частные (в том
числе общественные) учреждения
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
9. автономных некоммерческих
организаций;
10. религиозных организаций;
11. публично-правовых компаний.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Юридические лица разделены на
корпоративные и унитарные.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Корпоративные юридические лица – учредители
(участники) обладают правом участия (членства) в
них и формируют их высший орган.
Пункт 1 статьи 65.1
Некоммерческие корпоративные организации - не
преследуют извлечение прибыли в качестве
основной цели своей деятельности и не
распределяют полученную прибыль между
участниками, учредители (участники) обладают
правом участия (членства) в них и формируют их
высший орган
Пункт 1 статьи 123.1
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
«Некоммерческие корпоративные организации
создаются в организационно-правовых формах
потребительских кооперативов, общественных
организаций, ассоциаций (союзов),
товариществ собственников недвижимости,
казачьих обществ, внесенных в
государственный реестр казачьих обществ в
Российской Федерации, а также общин
коренных малочисленных народов Российской
Федерации»
пункт 2 статьи 123.1
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Общественная организация
Общественными организациями признаются
добровольные объединения граждан, объединившихся
в установленном законом порядке на основе общности
их интересов для удовлетворения духовных или иных
нематериальных потребностей, для представления и
защиты общих интересов и достижения иных не
противоречащих закону целей.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Общественная организация
Участниками могут выступать только граждане.
Пункт 1 статьи 123.4
Членство в общественной организации
неотчуждаемо. Осуществление прав участника
(члена) общественной организации не может быть
передано другому лицу.
Пункт 3 статьи 123.6
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Ассоциация (союз)
Ассоциацией (союзом) признается объединение
юридических лиц и (или) граждан, основанное на
добровольном или в установленных законом
случаях на обязательном членстве и созданное
для представления и защиты общих, в том числе
профессиональных, интересов, для достижения
общественно полезных целей, а также иных не
противоречащих закону и имеющих
некоммерческий характер целей.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Ассоциация (союз)
Число учредителей ассоциации (союза) не может
быть менее двух.
Пункт 1 статьи 123.9
Членство в ассоциации (союзе) неотчуждаемо.
Последствия прекращения членства в ассоциации
(союзе) устанавливаются законом и (или) ее
уставом.
Пункт 3 статьи 123.11
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Юридические лица, учредители которых не
становятся их участниками и не приобретают в них
прав членства, являются унитарными организациями.
Пункт 1 статьи 65.1
Некоммерческие унитарные организации ….
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Фонд
Фондом признается унитарная некоммерческая
организация, не имеющая членства, учрежденная
гражданами и (или) юридическими лицами на
основе добровольных имущественных взносов и
преследующая благотворительные, культурные,
образовательные или иные социальные,
общественно полезные цели.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Фонд
Законом может быть предусмотрена возможность
возврата имущества ликвидируемого фонда,
оставшегося после удовлетворения требований
кредиторов, его учредителям.
Пункт 3 статьи 123.20
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Учреждение
Учреждением признается унитарная
некоммерческая организация, созданная
собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных
функций некоммерческого характера.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Учреждение
Учреждение может быть создано гражданином
или юридическим лицом (частное учреждение)
либо соответственно Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации,
муниципальным образованием (государственное
или муниципальное учреждение).
При создании учреждений не допускается
соучредительство нескольких лиц.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Автономная некоммерческая
организация
Может быть создана одним учредителем.
Пункт 1 статьи 123.24
Вправе заниматься предпринимательской
деятельностью, необходимой для достижения
целей, ради которых она создана, и
соответствующей этим целям, создавая для
осуществления предпринимательской деятельности
хозяйственные общества или участвуя в них
Пункт 5 статьи 123.24
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Автономная некоммерческая
организация
Лицо может по своему усмотрению выйти из
состава учредителей автономной некоммерческой
организации.
По решению учредителей автономной
некоммерческой организации, принятому
единогласно, в состав ее учредителей могут быть
приняты новые лица.
Пункт 6 статьи 123.24
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Автономная
некоммерческая
организация
Учредители (учредитель) автономной
некоммерческой организации назначают
единоличный исполнительный орган автономной
некоммерческой организации (председателя,
генерального директора и т.п.). Единоличным
исполнительным органом автономной
некоммерческой организации может быть
назначен один из ее учредителей-граждан.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Предпринимательская
деятельность НКО
Было (пункт 3 статьи 50):
Некоммерческие организации могут осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь
постольку, поскольку это служит достижению
целей, ради которых они созданы, и
соответствующую этим целям
Стало (пункт 4 статьи 50):
Некоммерческие организации могут осуществлять
приносящую доход деятельность, если это
предусмотрено их уставами, лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради
которых они созданы, и если это соответствует
таким целям
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Предпринимательская
деятельность
предпринимательской является
самостоятельная, осуществляемая на свой
риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке
абзац третий пункта 1 статьи 2
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
К отношениям по осуществлению
некоммерческими организациями своей
основной деятельности, а также к другим
отношениям с их участием, не
относящимся к предмету гражданского
законодательства правила настоящего
Кодекса не применяются, если законом
или уставом некоммерческой организации
не предусмотрено иное
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
«Применительно к некоммерческим
организациям следует говорить не о
предпринимательской, а о
вспомогательной хозяйственной
деятельности или о "деятельности,
приносящей дополнительные доходы"»
- Концепция развития гражданского
законодательства Российской Федерации" (одобрена
решением Совета при Президенте РФ по кодификации
и совершенствованию гражданского
законодательства от 07.10.2009)
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Некоммерческая организация, уставом которой
предусмотрено осуществление приносящей
доходы деятельности, должна иметь
достаточное для осуществления указанной
деятельности имущество рыночной стоимостью
не менее минимального уставного капитала,
предусмотренного для обществ с ограниченной
ответственностью (на май 2014 года - 10 000
рублей)
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Место нахождения юридического лица
определяется местом его государственной
регистрации на территории Российской
Федерации путем указания наименования
населенного пункта (муниципального
образования) - по месту нахождения его
постоянно действующего исполнительного
органа, а в случае отсутствия постоянно
действующего исполнительного органа - иного
органа или лица, уполномоченных выступать от
имени юридического лица в силу закона, иного
правового акта или учредительного документа
Пункт 2 статьи 54
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Адрес юридического лица должен быть указан
в Едином государственном реестре
юридических лиц
Пункт 3 статьи 54
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Юридическое лицо несет риск последствий
неполучения юридически значимых сообщений,
доставленных по адресу, указанному в едином
государственном реестре юридических лиц, а
также риск отсутствия по указанному адресу
своего органа или представителя. Сообщения,
доставленные по адресу, указанному в едином
государственном реестре юридических лиц,
считаются полученными юридическим лицом,
даже если оно не находится по указанному
адресу
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Юридическое лицо, которое в течение
двенадцати месяцев не представляло
документы отчетности, предусмотренные
законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах, и не осуществляло операций
хотя бы по одному банковскому счету
считается фактически прекратившим свою
деятельность (недействующим) и подлежит
исключению из ЕГРЮЛ
статья 64.2
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Юридическое лицо ликвидируется по решению
суда…
по иску государственного органа или органа
местного самоуправления, которым право на
предъявление требования о ликвидации
юридического лица предоставлено законом, в
случае систематического осуществления
общественной организацией,
благотворительным и иным фондом,
религиозной организацией деятельности,
противоречащей уставным целям таких
организаций.
пп. 4 п. 3 статьи 61
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Перерегистрация ранее созданных
некоммерческих организаций, в связи с
вступлением в силу изменений ГК
не требуется
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Учредительные документы, а также
наименования юридических лиц, созданных
до 01 сентября 2014 года, подлежат
приведению в соответствие с нормами
главы 4 Гражданского кодекса Российской
Федерации при первом изменении
учредительных документов таких
юридических лиц.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Изменение наименования юридического
лица в связи с приведением его в
соответствие с нормами главы 4
Гражданского кодекса Российской
Федерации не требует внесения изменений
в правоустанавливающие и иные
документы, содержащие его прежнее
наименование.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Учредительные документы юридических лиц
до приведения их в соответствие с нормами
главы 4 Гражданского кодекса Российской
Федерации действуют в части, не
противоречащей указанным нормам
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
При регистрации изменений
учредительных документов юридических
лиц в связи с приведением этих
документов в соответствие с нормами
главы 4 Гражданского кодекса Российской
Федерации
государственная пошлина не взимается.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Преобразование НКО:
Реорганизация фонда не допускается (кроме
НПФ).
АНО может преобразоваться в фонд.
Ассоциация (союз) может быть преобразована
в общественную организацию, АНО или фонд.
Общественная организация может быть
преобразована в ассоциацию (союз), АНО или
фонд.
Частное учреждение может быть
преобразовано учредителем в АНО или фонд
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Специальная оценка условий
труда
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Специальная оценка условий труда – это
единый комплекс последовательно осуществляемых
мероприятий по идентификации вредных и (или)
опасных факторов производственной среды и
трудового процесса и оценке уровня их воздействия на
работника с учетом отклонения их фактических
значений
от
установленных
правительством
нормативов условий труда и применения средств
индивидуальной
и
коллективной
защиты
работников.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ - ЭТО
1) деятельность субъектов общественного контроля
2)в целях наблюдения за действиями органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия,
3) в целях общественной проверки, анализа и
общественной оценки
издаваемых ими актов и принимаемых решений
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
СУБЪЕКТЫ

общественная палата Российской Федерации;

общественные палаты субъектов Российской
Федерации;

общественные палаты (советы) муниципальных
образований;

общественные советы при федеральных органах
исполнительной власти, общественные советы при
органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
ФОРМЫ КОНТРОЛЯ
обсуждение
слушания
Мониторинг
проверка
экспертиза
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Общественные объединения и иные негосударственные
некоммерческие организации могут являться
организаторами таких форм общественного контроля, как
общественный мониторинг,
общественное обсуждение,
а также принимать участие в осуществлении общественного
контроля в других формах, предусмотренных законом.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
ДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО
РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЯ
 направлять в органы государственной власти предложения и
рекомендации по совершенствованию их деятельности, а также по
устранению причин и условий, способствовавших нарушению прав и
свобод человека и гражданина, прав и законных интересов
общественных объединений и иных негосударственных
некоммерческих организаций;
 выдвигать общественную инициативу в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
 оспаривать в установленном порядке нормативные правовые акты,
решения и действия (бездействие) органов государственной власти
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
РЕЗУЛЬТАТ
Органы государственной власти и органы местного
самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление
контроля (надзора) за деятельностью органов и организаций, в
отношении которых осуществляется общественный контроль,
рассматривают направленный им итоговый документ,
подготовленный по результатам общественного контроля, и
направляют субъектам общественного контроля обоснованные
ответы не позднее 30 дней со дня его получения, а в случаях, не
терпящих отлагательства, - незамедлительно.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Изменения законодательства в сфере
гражданского общества 2015 ?
Новые редакции ФЗ «О некоммерческих
организациях» и ФЗ «Об общественных
объединениях»
+
Законопроект «О добровольчестве»
Законопроект «О внесении изменений в закон «О
развитии малого и среднего предпринимательства
в РФ»
…
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Проблемы
• Непонимание законодателями и правоприменителями
специфики деятельности НКО;
• Сложность восприятия юридического языка при богатстве
русского языка;
• Запоздалое информирование общества о планируемых
изменениях и новеллах законодательства +
непрофессионализм ряда журналистов при освещении событий
и фактов, искаженное информирование о нормах закона
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru
Спасибо за внимание!
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru