Ob_izmenenii_org_zakupok_v_VlGU

Об изменении организации
закупок в университете
Начальник УОЗ и МТС
Фабриков М.С.
Процесс проведения закупки
Идентификация
потребностей
Требования к
продукции
Регулируется 94-ФЗ
Закупочная
документация
Закупочная
процедура
Заключение
контракта
Исполнение
контракта
Основные отличия 94-ФЗ и
законопроекта «О федеральной
контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ и услуг»
94-ФЗ
ФКС
Закупки бюджетных учреждений
Автономные учреждения –
закупают по 223-ФЗ;
Казенные и бюджетные
учреждения – по 94-ФЗ
(бюджетные – особенности по
НИР и ОКР).
Бюджетные учреждения –
по ФКС:
- в рамках выполнения гос. или мун. задания;
- заключенных ими контрактов (договоров);
- за счет бюджетных инвестиций;
без ФКС:
- если осуществляют: привлечение 3-х лиц в
ходе исполнения контрактов (договоров)
(осуществляют по 223-ФЗ);
- деятельность по НИОКРам, технологическим
работам за счет грантов (осуществляется по
223-ФЗ)
ФКС
94-ФЗ
Общественный контроль
Отсутствует.
Вправе осуществлять любые граждане и
организации, могут предлагать провести
проверки, требовать их проведения и
обращаться в правоохранительные органы и
суды.
Идентификационный код закупки
-
Заказчик обязан указывать
идентификационный код закупки в извещении,
в документации об осуществлении закупки, в
контракте, в документальном отчете.
Планирование
Только планы-графики.
Сводный прогноз закупок ТРУ;
Планы закупок ТРУ;
Планы-графики ЯВЛЯЮТСЯ ОСНОВАНИЕМ
для закупки и формируются заказчиками.
Обоснование закупок
Отсутствует.
Обоснованию подлежат объект закупки, способ
определения поставщика, объем денежных
средств.
ФКС
94-ФЗ
Обоснование НМЦК
Указаны источники и требования о Указаны 8 методов расчетного способа НМЦК:
том, что обоснование должно
- нормативный метод;
быть.
- метод одной цены;
- тарифный метод;
- метод индексации;
- запросный метод;
- проектно-сметный метод;
- метод расчета удельной цены;
- самостоятельный расчет.
Источник (как в 94-ФЗ) + достоверные
источники информации о ценах.
Мониторинг реализации Планов закупок и Планов-графиков
Отсутствует.
Осуществляется на всех уровнях (фед.- мун.)
Результат – свободный аналитический отчет на
рассмотрение Правительства.
Обеспечения исполнения контракта
- Внесение денежных средств на - Внесение денежных средств на счет
счет заказчика;
заказчика;
- Безотзывная Банковская
- Безотзывная БГ. Форма БГ устанавливается
гарантия (БГ).
ФК.
94-ФЗ
ФКС
Контрактная служба заказчика
Создаются специальные структурные
подразделения для выполнения функций по
планированию и осуществлению закупок.
Контрактная служба действует в соответствии с
положением (регламентом) и только у тех
заказчиков где сумма закупок превышает 100
млн. рублей.
Выдвигаются требования к работникам такой
службы и к руководителю.
Контрактный управляющий
Если совокупный объем закупок заказчика в
соответствии с планом-графиком не превышает
100 млн. рублей, назначается должностное
лицо, ответственное за осуществление
конкретной закупки и исполнение такого
контракта (контрактный управляющий).
Нормы права, содержащие
требования по формированию
технического задания:
• Законодательство о размещении заказов:
Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля
2005 года №94-ФЗ (ст.ст.22, 25, 34, 41.6 (п. 1, ч. 4) 43 и другие)
• Антимонопольное законодательство:
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ
"О защите конкуренции»
• Законодательство о техническом регулировании
Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ
Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2
января 2000 №29-ФЗ
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» от 30 марта 1999 №52-ФЗ
При разделении функций по подготовке и
проведению закупки возможны вот такие
«коллизии» (на примере разработки программного
продукта)
8
ИТОГ
Закупка оборудования и
мебели для зала переговоров в
здании МЧС на Театральном проезде
МЧС разместило на сайте госзакупок объявление о конкурсе на
приобретение для зала переговоров оборудования и мебели на общую
сумму около 10 млн. рублей. В частности, ведомство хотело приобрести
шесть люстр, торшер (абажур шелк, муранское стекло, состаренное
золото) стоимостью 59,3 тыс. рублей, большой ковер, пять комплектов
штор за 1,9 млн рублей, багеты под символику и под картины, глобус,
лампы, другое оборудование.
В описании задания тендера было, в частности,
указано, что «рельефные поверхности» мебели должны
„радовать глаз и обеспечивать комфорт при
отдыхе“.
Пример установления
требований к закупаемым товарам
через указание товарного знака
Дырокол Shark R010 или эквивалент.
Эквивалентность определяется в соответствии со
следующими требованиями:
- кол-во пробиваемых листов плотностью 80г/м2
(листов): не более 70
- количество отверстий: 2
- диаметр отверстий (мм): не более 6 не менее 4
- расстояние между отверстиями (мм): 80
- металлическая конструкция
- разметка форматов.
Обычно ТЗ содержит:
 непосредственное описание товаров, работ, услуг
(функциональные характеристики и потребительские
свойства)
 требования по комплектации
 требования к обслуживанию товара,
 требования к расходам на эксплуатацию товара (при
необходимости);
 требования по качеству
 требования по количеству, по периодичности и месту
поставок
 требования к шеф-монтажу
 требования к обучению персонала
 передаваемая вместе с товаром документация и
необходимое количество расходных материалов
 требования по наличию сервисной сети
 требования по гарантийному и послегарантийному
обслуживанию
 требования к остаточному сроку годности, сроку хранения
Пример. Описание таблетки
…
 Таблетки покрытые пленочной
оболочкой 200 мкг Таблетки
круглые, двояковыпуклой формы
с разделительной риской с одной
стороны таблетки и гравировкой
«SELLIKO» с другой стороны,
покрытые пленочной оболочкой
от светло-серого до темно-серого
цвета.
Допускается
наличие
специфического запаха.
 Вид на изломе: однородная
масса от белого до почти белого
цвета.
…
1 МНН* = 1 ЛОТ
*международное непатентованное наименование
Согласно ФЗ-122 «О внесении изменений
в Федеральный закон «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд» от 20.07.2012 г.
• Установление Заказчиком в документации об аукционе
технических характеристик, а так же весовых, размерных
и других параметров оборудования, совокупность которых
указывает на оборудование конкретного производителя,
не дает возможности участия в аукционе участникам
размещения заказа, представляющих оборудование
остальных основных производителей и влечет за собой
ограничение количества участников размещения заказа.
• Так, например, одним из заявителей в ФАС России была
направлена жалоба на действия заказчика при проведении
аукциона на закупку медицинского оборудования.
Формирование технического задания в аукционной
документации осуществлялось заказчиком таким образом,
что исключало возможность участия в аукционе компаний
производящих конкурентную продукцию, а именно заказчиком
в техническом задании документации об аукционе были
установлены следующие требования к поставке
компьютерного томографа на 64 среза:
•
- максимальный ток трубки - не менее 600 мА (указанный в
техническом задании параметр соответствует только одному
производителю-компании «Дженерал Электрик»);
• - минимальный ток трубки - не более 20 мА (указанный в
техническом задании параметр соответствует
производителям – компании «Дженерал Электрик», «Филипс»
и «Тошиба»);
• - размер малого фокального пятна - не более 0,7x0,7 мм
(указанному параметру соответствуют два производителя –
компания «Дженерал Электрик» и «Сименс»).
МУЛЬТИСПИРАЛЬНЫЙ
КОМПЬЮТЕРНЫЙ ТОМОГРАФ 64
СРЕЗА (по официальным
Международным данным CEP08027)
Требование
ТЗ
Siemens
SOМАTO
M
Sensation
64
GE
Light
Speed
VCT
Минимальный
ток трубки,
мА, не более
20
28
10
20
10
Максимальный
ток трубки, мА
Не менее
600
665
700
500
500
Размер малого
фокального
пятна, ШхД,
Не более
0.7 x 0.7
0,7 x 0,7
0,6 x 0,7
0,5 x 1,0
0,9 x 0,8
№
Параметр ТЗ
1
2
3
Philips
Brilliance
CT 64
Toshiba
Aquilion
64
Проблемы осуществления
закупок в ВлГУ
Федеральным законом № 418 от 07.12.2011 г. внесены изменения в
94-ФЗ ст. 55 добавлен пункт 14.1:
осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную
деятельность, государственных образовательных учреждений,
телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов
культуры, клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую
четырехсот тысяч рублей; при этом заказы на поставки
одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание
одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение
квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не
превышающую четырехсот тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 18 94-ФЗ:
• Федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий
правоприменительные функции по
кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, осуществляет
ведение реестра … гражданскоправовых договоров федеральных
бюджетных учреждений, … (далее реестр контрактов).
• В реестр контрактов не включаются
сведения о контрактах и об иных
заключенных в соответствии с
пунктом 14 части 2 статьи 55
настоящего Федерального закона
гражданско-правовых договорах.
Требуется
регистрация
договоров,
заключенных
на основании
п. 14.1 ч. 2 ст.
55 94-ФЗ
Штрафные
санкции
Согласно п.2 ст. 18 94-ФЗ в реестре контрактов
должны содержаться следующие сведения:
Сравнение количества гражданско-правовых
договоров и договоров, заключенных на
основании п. 14.1 ст.55 94-ФЗ
Среднее кол-во ГПД БУ
в месяц – 21 шт.
Среднее кол-во
договоров – 283 шт.
Кроме того…
пункт 14.1 ч. 2 ст. 55 94-ФЗ:
осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность,
государственных
образовательных
учреждений,
телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры,
клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую четырехсот
заказы
на
поставки
одноименных
товаров,
выполнение
одноименных работ, оказание одноименных
услуг заказчик вправе размещать в течение
квартала в соответствии с настоящим пунктом
на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей.
тысяч
рублей;
при
этом
Учет одноименности
Учет одноименности
Учет одноименности
Определение ОКДП
Определение ОКДП
Определение ОКДП
Проблемы осуществления
закупок в ВлГУ
ФЗ №79 от 21.04.2012 г. введена статья 19.1 в 94-ФЗ:
2) в конкурсной документации, документации об
аукционе, извещении о проведении запроса котировок
указывается обоснование начальной (максимальной)
цены контракта (цены лота), содержащее полученные
заказчиком, уполномоченным органом информацию или
расчеты и использованные заказчиком источники
информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе
путем указания соответствующих сайтов в сети
"Интернет" или иного указания.
Ответственность за завышение
цен
Статья 34 БК РФ
Принцип
результативности и
эффективности
использования
бюджетных средств
эффективность
использования
средств достигается
либо минимизацией
соответствующих
расходов
либо достижением
наилучшего
результата
Ответственность
руководителя
Статьей 301 Бюджетного кодекса Российской
Федерации определено, что
при выявлении фактов умышленного завышения цен в
процессе осуществления государственных или
муниципальных закупок
руководители государственных органов, органов
местного самоуправления и бюджетных учреждений
привлекаются при наличии состава преступления к
ответственности, предусмотренной Уголовным
кодексом Российской Федерации.
Рекомендуемые методы
обоснования:
1. нормативный метод – расчет цены на основе
нормативов (если установлены);
2. метод одной цены – цена определяется по цене,
установленной организацией, являющейся
единственным производителем или обладает
исключительными правами;
3. тарифный метод – по тарифам, если установлены;
4. метод индексации – расчет цены путем
индексации цены аналогичных в сопоставимых
условиях товаров, закупленных в предыдущем
(текущем году) на индекс потребительских цен
(не менее трех предшествующих закупок);
Рекомендуемые методы
обоснования:
5. запросный метод – изучение ценовых
предложений (если имеется конкурентный рынок и
не возможно применить предыдущие методы);
6. проектно-сметный метод – цена определяется
на основании разработанной сметной документации,
цены на дату осуществления процедур размещения
(на строительство, реконструкцию, капитальный
ремонт);
Рекомендуемые методы
обоснования:
7. метод расчета удельной цены основного
параметра – изучение не менее 3 ценовых
предложений поставщиков, для товаров/работ/услуг
уровень цен на которые предопределяется одним
основным параметром, существенным для
заказчика;
8. самостоятельный расчет НМЦК – в случае
невозможности применения предыдущих методов
(необходимо обосновать это).
Источники информации о
ценах
• данные государственной статистической
отчетности;
• сведения, содержащиеся в единой
информационной системе, реестре
контрактов;
• информация о ценах производителей;
• общедоступные результаты изучения рынка,
исследования рынка, проведенные по
инициативе заказчика;
• и иные ДОСТОВЕРННЫЕ ИСТОЧНИКИ
информации.
Постановление Правительства
РФ от 03.11.2011 № 881
"О порядке формирования начальных
(максимальных) цен контрактов (цен лотов) на
отдельные виды медицинского оборудования
для целей их включения в документацию о
торгах на поставку такого оборудования"
(вместе с "Правила формирования начальных
(максимальных) цен контрактов (цен лотов) на
отдельные виды медицинского оборудования
для целей их включения в документацию о
торгах на поставку такого оборудования")
Позиция контролирующих
органов
Начальные максимальные цены
договоров, заключенных на основании
пункта 14.1 статьи 55 94-ФЗ, также
должны обосновываться, для
соблюдения статьи 34 БК РФ (принцип
эффективности)
Пример
Строительство, реконструкция
и капитальный ремонт
Термин «техническое задание» не используется
Законом о размещении заказов, но широко
применяется на практике.
Под ним понимаются «требования, установленные
заказчиком,
к
качеству,
техническим
характеристикам товара, работ, услуг, требования
к
их
безопасности,
требования
к
функциональным
характеристикам
(потребительским свойствам) товара, требования
к
размерам,
упаковке,
отгрузке
товара,
требования к результатам работ и иные
показатели»
(часть 2 статьи 22, часть 2 статьи 34, пункт 4 статьи
43 Закона о размещении заказов).
ТЗ в строительстве
• Техническое задание устанавливает
минимальные требования заказчика к
закупаемым строительным работам.
• В аукционе выбор подрядчика исключительно по
фактору наиболее низкой цены. То есть заказчик
при исполнении контракта не сможет требовать от
подрядчика каких-либо других строительных работ
или связанных с ними работ, услуг, кроме заранее
прямо
предусмотренных
в
составе
документации.
• Любые дополнительные требования заказчика,
кроме содержащихся в техническом задании будут
несостоятельны.
Пример установления в смете
эквивалентности материалов
Краски масляные и алкидные, белила цинковые МА-15
• степень перетира мкм, не более 25;
• укрывистость (однослойное нанесение) эмали
г/кв.м.- 40-90;
• условная вязкость, с - 60-120;
• время высыхания при температуре 20+-2 С не
более 24 ч;
• твердость пленки по маятниковому прибору, усл.ед.
не менее -0,15-0,35;
• белизна для белой эмали % - не менее 50.
Пример установления в смете
эквивалентности материалов
Керамогранит полированный (толщиной 10 мм):
•
•
•
•
•
разрушающая нагрузка, N- 2000;
предел прочности при изгибе, N/mm 2 – 55;
морозостойкость – более 120;
коэффициент трения – более 0,04;
водопоглощение, % - не более 0,05%.
Примеры требований
• Подрядчик, перед началом производства работ, обязан
представить Заказчику данные о выбранных им материалах
и оборудовании (включая соответствующие сертификаты,
технические паспорта и другие документы,
удостоверяющие их качество и т.п.), получить его
одобрение на их применение и использование.
• В случае если Заказчик отклонил использование
материалов и/или оборудования из-за их несоответствия
стандартам качества или ранее одобренным образцам,
Подрядчик обязан за свой счет и своими силами
произвести их замену. При применении материалов не
соответствующих указанным нормам и требованиям
Заказчик оставляет за собой право предъявить претензии
к Подрядчику с наложением штрафных санкций при
исполнении договора.
Примеры требований
• Работы должны быть выполнены Подрядчиком в течение
30 (тридцати) дней с момента заключения договора в
соответствии с календарным планом (Приложение №1 к
договору).
• Проживание на объекте запрещено. Все иногородние
работники должны иметь соответствующие документы
Миграционной службы на право работы и
соответствующую регистрацию.
• Завоз материалов и вывоз строительного мусора
необходимо выполнять в ночные смены, так как
учреждение действующее. Передвижение строительной
техники в дневные часы вне строительной площадки
недопустимы.
Примеры требований
• Своевременное устранение недостатков и дефектов,
выявленных при приемке работ и в период гарантийной
эксплуатации объекта своими силами и без увеличения
стоимости по договору осуществляется в течение 2 (двух)
рабочих дней.
• Подрядчик независимо от сетей Заказчика, самостоятельно
решает вопросы энергоснабжения объекта для
производства работ, включая противопожарные
мероприятия, работы электроинструмента, освещения.
• Учитывая характер объекта, подрядчик должен до начала
выполнения работ представить заказчику для оформления
пропусков список персонала, который будет задействован
на объекте, с указанием фамилии, имени, отчества,
каждого работника, а также номера автомашин,
подвозящих материалы, оборудование и др. грузы для
выполнения работ
ВЗАИМОСЯЗЬ ДОКУМЕНТОВ
1. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ В СОСТАВЕ ДОКУМЕНТАЦИИ
(НАПРИМЕР, в виде сметы или все проектно-сметной
документации).
2. ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ И СМЕТА В
ЗАКЛЮЧЕННОМ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ТОРГОВ КОНТРАКТЕ.
3. АКТЫ ПРИЕМКИ ВЫПОЛНЕННЫХ ПО КОНТРАКТУ
РАБОТ (КС-2, КС-3)
Заказчик вправе принять по актам КС-2,
КС-3 только те работы, которые до этого
были указаны в технической части
документации и впоследствии закреплены
в приложениях к контракту. В остальной
(дополнительной)
части
строительные
работы можно принимать и оплачивать
только
ПОСЛЕ
ПРОВЕДЕНИЯ
новой
процедуры размещения заказа по Закону №
94-ФЗ.
Проверка подлинности
обеспечения исполнения
обязательств
Распоряжение Правительства Москвы
№ 792-РП от 11.10.2011
«Об утверждении Регламента проверки
заказчиками города Москвы банковских
гарантий и поручительств, представляемых
победителями торгов в качестве
обеспечения исполнения контракта».
1. Заказчик города Москвы в течение одного рабочего дня с даты
представления победителями торгов банковских гарантий в
качестве обеспечения исполнения контракта:
1.1. Направляет в банк запрос о подтверждении выдачи
представленной банковской гарантии и подтверждении ее
существенных условий по установленной форме;
1.2. Проводит проверку наличия сведений о банке или иной
кредитной организации, выдавшей банковскую гарантию, в
справочнике по кредитным организациям, зарегистрированным на
территории Российской Федерации;
1.3. Проводит проверку сведений о банке на предмет
наличия информации об отзыве лицензии Банка России на
официальном сайте Банка России и (или) в Реестре гарантийных
обязательств ЕАИСТ.
1.4. Проводит проверку соответствия размера
представленной банковской гарантии капиталу банка;
1.5. Проводит проверку соответствия совокупной величины
банковских гарантий, учтенных в Реестре гарантийных
обязательств ЕАИСТ, капиталу банка.
Расчет неустоек, штрафов и пени
• Частью 10 статьи 9 ФЗ-94
предусмотрена ответственность
поставщика в виде неустойки
(штрафа, пени) в случае просрочки
исполнения обязательств;
• Ч. 11 ст. 9 ФЗ-94 в контракт
включается обязательное условие
об ответственности поставщика;
• В целях применения этих норм
контракт должен содержать
указание на основания
применения ответственности и
порядок определения размера
неустойки.
Расчет и
удержание
неустойки,
ведение
претензионной
работы
Проблемы планирования
• В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ
№761/20н от 27.12.2011 г., зарегистрированным
09.02.2012 г. в Минюсте РФ, Заказчики должны
размещать на официальном сайте планы-графики
размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд
Заказчиков. Приказом утвержден порядок и форма.
• С 01.10.2012 г. будет введена интерактивная
форма планов-графиков на сайте zakupki.gov.ru.
Будет проводиться контроль
размещения планов-графиков, а
главное внесения в них изменений
Проблемы планирования.
Случаи внесения изменений:
• Изменение более чем на 10 % стоимости планируемых
к приобретению товаров/работ/услуг, выявленные в
результате подготовки к размещению заказа;
• Изменение планируемых сроков приобретения, способа
размещения заказа, срока исполнения контракта;
• Отмены заказчиком размещения заказа;
• Образовавшейся экономии;
• При возникновении обстоятельств, предвидеть которые
было не возможно на дату утверждения плана-графика;
• В случае выдачи заказчику предписания,
контролирующего органа.
Повсеместное отсутствие
процесса планирования
Подобные случаи характерны
практически для всех подразделений
университета
Энергоэффективность
Приказом №88 от 09.03.2011 г.
Минэкономразвития РФ утверждены
требования энергетической
эффективности в отношении товаров, работ,
услуг, размещение на которые
осуществляется для государственных и
муниципальных нужд:
с 1 января 2012 г. поставляемые для
государственных и муниципальных нужд
товары должны иметь класс энергетической
эффективности не ниже класса «А».
Перечень категорий товаров, которые
должны иметь класс энергоэффективности
не ниже класса «А»:
• Холодильники
бытовые;
• Морозильники
бытовые;
• Машины стиральные
бытовые;
• Кондиционеры
бытовые;
• Лампы электрические
бытовые;
• Мониторы
компьютерные;
• Принтеры;
• Копировальные
аппараты;
• Телевизоры;
• Микроволновые печи
бытовые и т.д.
Заключение
• При существующем объеме закупок по п.
14.1 ст. 55 94-ФЗ выполнить требования
законодательства:
- обоснование цены договоров по
микрозакупкам;
- регистрация на сайте в реестре ФК
договоров по микрозакупкам;
при действующем штате сотрудников
затруднительно;
Заключение
• Будем ли осуществлять проверку
Банковских Гарантий?
• Класс энергоэффективности закупаемого
оборудования не теоретически, ни
практически не отслеживается.
• Проработка технического задания по
многим закупкам осуществляется с
нарушениями законодательства и
некачественно.