НОВАЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В ОБЛАСТИ

АГЕНТСТВО ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ РИСКОВ
Экспертиза промышленной безопасности
Законодательство
Нормативные документы
Кручинина Ирина Антоновна, +7(495) 620-47-50,
kru@safety.ru
Москва, 17.09.2013
Лицензирование
• Положение о лицензировании деятельности по проведению
экспертизы промышленной безопасности , утв. ПП РФ от 04.07.2012
№ 682 (с изменениями, внесенными ПП РФ от 25.12.2012 N 1399);
• Административный регламент Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору по
предоставлению государственной услуги по лицензированию
деятельности по проведению экспертизы промышленной
безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2012 г. № 658,
зарегистрирован Минюстом 19.04.2013. Дата начала действия
документа – 14.06.2013.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
2
Административный регламент
(2008)
Административный регламент
(2013)
Заявитель
юридические лица
юридические лица, индивидуальные предприниматели,
зарегистрированные на территории РФ
Лицензионные требования к соискателю
1) наличие в штате как минимум 1
эксперта, аттестованного в области
ПБ в установленном порядке, для
которого работа в данной организации
является основной;
2) наличие в штате как минимум 1
работника, удовлетворяющего
квалификационным требованиям,
предъявляемым к лицам,
осуществляющим проведение
экспертизы соответствующего
направления, для которого работа в
данной организации является
основной.
Наличие в штате как минимум 1 эксперта,
- имеющего высшее профессиональное (техническое)
образование и стаж работы по специальности не менее
5 лет;
- аттестованного в установленном порядке на знание
специальных требований промышленной
безопасности, установленных нормативными
правовыми актами и нормативно-техническими
документами, по заявляемым работам (услугам).
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
3
Административный регламент
(2008)
Административный регламент
(2013)
Заявление
наименование, ОПФ, юр. адрес, адреса мест
осуществления лицензируемого вида
деятельности, ЕГРЮЛ (номер и реквизиты);
ИНН и реквизиты документа;
лицензируемый вид деятельности
наименование, ОПФ, адрес местонахождения,
адреса мест осуществления лицензируемого вида
деятельности, ЕГРЮЛ
(номер и реквизиты),
телефон, электронная почта (или ФИО ИП, адрес
места жительства, адреса мест осуществления
лицензируемого вида деятельности, паспортные
данные, ЕГРИП (номер и реквизиты), телефон,
электронная почта);
ИНН и реквизиты документа о постановке
соискателя на учет в налоговом органе;
лицензируемый вид деятельности с указанием
выполняемых работ;
реквизиты документа об уплате гос. пошлины.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
4
Административный регламент
(2008)
Административный регламент
(2013)
Заявительные документы
1) копии учредительных документов (с
представлением, если верность копий не
засвидетельствована в нотариальном
порядке);
2) документ (копию документа),
подтверждающий уплату государственной
пошлины;
3) копию документа, подтверждающего
аттестацию эксперта в области
промышленной безопасности.
1) копии учредительных документов юридического
лица, засвидетельствованные в нотариальном
порядке;
2) документ, подтверждающий уплату государственной
пошлины;
3) опись прилагаемых документов;
4) заверенные соискателем копии документов,
подтверждающих наличие в штате соискателя
лицензии как минимум 1 эксперта, имеющего высшее
проф. (техническое) образование и стаж работы по
специальности не менее 5 лет, аттестованного в
установленном порядке на знание спец. требований
промышленной безопасности, установленных НПА
и НТД по заявляемым работам (услугам):
а) документ государственного образца о
высшем образовании;
б) приказ о приеме на работу с выпиской из
трудовой книжки;
в) удостоверение об аттестации эксперта в
области промышленной безопасности;
АНО «Агентство исследований промышленных
рисков»
5
г) квалификационное
удостоверение эксперта.
Сроки оказания гос. услуги
Административный
регламент (2008)
Административный регламент
(2013)
Предоставление/отказ
в предоставлении
лицензии
до 45 дней со дня поступления
заявления и полного комплекта
документов
до 45 рабочих дней со дня приема
надлежащим образом
оформленных заявительных
документов
Переоформление
лицензии
до 10 дней со дня получения
заявления с приложением
документа об уплате
государственной пошлины
до 10 рабочих дней со дня
приема надлежащим образом
оформленных заявительных
документов
до 30 рабочих дней со дня приема
надлежащим образом
оформленных заявительных
документов – в случае изменения
места осуществления
деятельности и/или выполняемых
работ
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
6
Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении
изменений в пункт 3 Положения о лицензировании деятельности по
проведению
экспертизы
промышленной
безопасности,
утвержденного ПП РФ от 4 июля 2012 г. № 682» (проект)
…Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым
лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной
безопасности предоставлены до вступления в силу настоящего
постановления, не содержащие видов работ и услуг, установленных
настоящим постановлением, обязаны представить в лицензирующий
орган заявления о переоформлении таких лицензий в соответствии с
пунктами 3 и 9 статьи 18 ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» в срок, не превышающий шести
месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
7
П. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»
Лицензируемая деятельность осуществляется юр. лицами и инд.предпринимателями и
предусматривает выполнение следующих видов работ и услуг:
а)
б)
в)
г)
д)
е)
проведение экспертизы документации на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию
ОПО;
проведение экспертизы документации на техническое перевооружение ОПО в случае, если
эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей
государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной
деятельности;
проведение экспертизы технических устройств, применяемых на ОПО, в случаях,
установленных статьей 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»;
проведение экспертизы зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для
осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения
людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
проведение экспертизы декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в
составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная
документация не входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей
государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной
деятельности), капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО, или вновь
разрабатываемой декларации промышленной безопасности;
проведение
экспертизы
документов,
связанных
с
эксплуатацией
опасного
производственного объекта. проведение экспертизы обоснования безопасности ОПО, а
также изменений, вносимых в обоснование безопасности ОПО.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
8
ФЗ «О ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ» от
20.06.1997 г. №116-ФЗ
с изм. (ФЗ-22 от 04.03.2013)
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
9
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
ст. 7 Допуск технических устройств к применению на ОПО
Обязательные требования к ТУ, применяемым на ОПО, формы
оценки их соответствия … устанавливаются в соответствии с
законодательством РФ о техническом регулировании.
С 01.01.2014 г.
Если тех. регламентами не установлена форма оценки соответствия
ТУ, такие ТУ подлежат экспертизе ПБ :
•
до начала их применения на ОПО;
•
по истечении срока службы;
•
при отсутствии в технической документации данных о
сроке службы, если фактический срок его службы
превышает 20 лет;
•
после проведения ремонтных работ, связанных с
изменением конструкции, заменой материала несущих
элементов ТУ.
ФНИП могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного
применения ТУ на ОПО без проведения экспертизы промышленной безопасности при
условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых
могут привести к аварии на ОПО.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Соглашение от 18.11.2010 г. «О единых принципах и правилах технического
регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской
Федерации» (ратифицировано Федеральным законом от 27.06.2011 № 152-ФЗ)
Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне
продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в
рамках Таможенного союза» (в редакции решения Совета Евразийской
экономической комиссии от 23.11.2012 № 102)
ТР ТС № 010/2011
«О безопасности
машин и
оборудования»
(утвержден
решением Комиссии
Таможенного союза
от 18.10.2011 № 823)
ТР ТС № 011/2011
«Безопасность
лифтов» (утвержден
решением Комиссии
Таможенного союза
от 18.10.2011 № 824)
ТР ТС № 012/2011
«О безопасности
оборудования для
работы во
взрывоопасных
средах» (утвержден
решением Комиссии
Таможенного союза
от 18.10.2011 № 825)
ТР ТС № 016/2011
«О безопасности
аппаратов,
работающих на
газообразном
топливе»
(утвержден
решением Комиссии
Таможенного союза
от 09.12.2011 № 875)
С 15.02.2013
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
ТР ТС № 032/2013
«О безопасности
оборудования,
работающего под
избыточным
давлением»
(утвержден
решением Совета
Евразийской
экономической
комиссии от
02.07.2013 № 41)
С 01.02.2014
11
ПП РФ от 13 мая 2013 г. №407 «Об уполномоченных органах РФ по обеспечению
гос. контроля (надзора) за соблюдением требований тех. регламентов ТС»
Технический
регламент
ТР ТС № 010/2011
«О безопасности машин
и оборудования»
ТР ТС № 012/2011
«О безопасности
оборудования для
работы во взрывоопасных средах»
ТР ТС № 016/2011
«О безопасности
аппаратов, работающих
на газообразном
топливе»
ТР ТС № 011/2011
«Безопасность лифтов»
Орган государственного
контроля (надзора)
Роспотребнадзор
Ростехнадзор*
Ростехрегулирование
Ростехнадзор*
Ростехрегулирование
Ростехнадзор*
Ростехрегулирование
Примечание*
в отношении машин и
оборудования, которые
применяются на ОПО, и
связанных с требованиями к ним
процессов эксплуатации и
утилизации
в отношении оборудования на
ОПО
в отношении лифтов и устройств
безопасности лифтов на стадии
эксплуатации
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
осуществляется в рамках
федерального государственного
надзора в области использования
атомной энергии, в области
промышленной безопасности, в
области безопасности
гидротехнических сооружений,
строительного надзора,
энергетического надзора и надзора
за безопасным ведением работ,
связанных с пользованием
недрами
осуществляется в соответствии с
законодательством РФ в области
организации и осуществления гос.
контроля (надзора) и
муниципального контроля
12
ОБЪЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ПБ (с 15.03.2013)
• документация на:
– капитальный ремонт;
– техническое перевооружение (если не в составе
проектной документации);
– консервацию и ликвидацию;
• технические устройства;
• здания и сооружения, предназначенные для
осуществления технологических процессов, хранения
сырья или продукции, перемещения людей и грузов,
локализации и ликвидации последствий аварий;
• декларация ПБ в составе документации на:
капитальный ремонт;
тех. перевооружение;
консервацию и ликвидацию ОПО;
вновь разработанная;
• иные документы
• обоснование безопасности и изменения к нему.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
13
ОБЪЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ
ЭКСПЕРТИЗЕ В РАМКАХ ГРАДОСТРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПОДЛЕЖИТ:
ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПОДЛЕЖИТ:
• ПРОЕКТНАЯ документация на:
– строительство;
– реконструкцию;
• документация на:
• документация на техническое перевооружение в
составе проектной документации;
• технические устройства, применяемые на ОПО;
• декларация ПБ в составе проектной документации.
• здания и сооружения на ОПО, предназначенные для
- капитальный ремонт;
- техническое перевооружение (если не в составе
проектной документации);
- консервацию и ликвидацию;
осуществления технологических процессов, хранения
сырья или продукции, перемещения людей и грузов,
локализации и ликвидации последствий аварий;
• декларация ПБ в составе документации на
- капитальный ремонт;
- техническое перевооружение;
- консервацию и ликвидацию ОПО;
- вновь разработанная;
•иные документы.
• обоснование безопасности и изменения к нему.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
14
Реконструкция или тех.перевооружение
Техническое перевооружение
ФЗ -116 , ст. 1
Техническое перевооружение ОПО - приводящие
к изменению технологического процесса на ОПО
внедрение новой технологии, автоматизация ОПО или
его отдельных частей, модернизация или замена
применяемых на ОПО технических устройств.
Технологический процесс:
1. Определенные заданные физико-химические
превращения, гидравлические, термодинамические,
тепломассообменные
изменения
значений
параметров материальных сред и другие операции,
последовательно приводящие к получению продукта
[ПБ 03-598].
2. Часть производственного процесса, связанная с
действиями, направленными на изменение свойств
и (или) состояния обращающихся в процессе
веществ и изделий [ГОСТ Р 12.3.047].
3. Часть производственного процесса, содержащая
целенаправленные действия по изменению и (или)
определению состояния предмета труда. [ГОСТ
3.1109 ].
Реконструкция
п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ
Площадные объекты
изменение параметров ОКС, его частей (высоты,
количества этажей, площади, объема), в том числе
надстройка, перестройка, расширение ОКС, а также замена
и (или) восстановление несущих строительных
конструкций ОКС, за исключением замены отдельных
элементов таких конструкций на аналогичные или иные
улучшающие показатели таких конструкций элементы и
(или) восстановления указанных элементов.
Линейные объекты
изменение параметров линейных объектов или их
участков (частей), которое влечет за собой изменение
класса, категории и (или) первоначально установленных
показателей функционирования таких объектов (мощности,
грузоподъемности и других) или при котором требуется
изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких
объектов.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
15
Экспертиза проектной документации
Проектная документация ОКС и результаты инженерных изысканий, выполненных
для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе
в форме государственной
экспертизы:
ОКС на
территориях 2 и
более субъектов
РФ, на
континентальном
шельфе, во
внутренних
морских водах
Указанные в
статье 48.1 особо
опасные,
технически
сложные и
уникальные
объекты
в форме негосударственной
экспертизы:
Все остальные ОКС,
кроме ОКС,
строительство,
реконструкция которых
не финансируются за счет
средств бюджетов
бюджетной системы РФ
Градостроительный кодекс (с изм. от 28.11.2011 N 337-ФЗ, вступили в силу 01.04.2012)
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
16
Экспертиза проектной документации
Градостроительный кодекс (с изм. от 04.03.2013)
Ст. 48.1 К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
11) подлежащие регистрации в государственном реестре:
а) ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются,
перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные
вещества;
б) ОПО, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных
и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением
оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500
килограммов и более;
в) ОПО, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи
общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений
полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных
работ), работы по обогащению полезных ископаемых.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
17
Экспертиза проектной документации
Градостроительный кодекс (с изм. от 04.03.2013)
Ст. 48.1 К уникальным объектам относятся ОКС, в проектной документации
которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже
планировочной отметки земли более чем на 15 метров.
Таким образом проектная документация на остальные ОПО,
строительство, реконструкция которых НЕ ФИНАНСИРУЮТСЯ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ, может быть направлена на
негосударственную экспертизу
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
18
Требования к проведению негосударственной экспертизы проектной
документации
Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 «Об утверждении Положения об
организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или)
результатов инженерных изысканий»
Негосударственная экспертиза проектной документации проводится юридическими лицами,
аккредитованными в установленном порядке (ст. 50 Градостроительного кодекса РФ).
Требования к юридическим лицам для получения аккредитации:
– наличие по месту основной работы не менее 5 аттестованных экспертов;
– наличие у юридического лица сайта;
– наличие регламента проведения негосударственной экспертизы проектной документации,
утвержденного приказом руководителя юридического лица и размещенного на сайте.
2) Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1070 «О порядке аккредитации на право
проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов
инженерных изысканий» (в ред. ПП РФ от 17.10.2011 № 845, от 31.03.2013 № 272, от 12.04.2012 №
288)
Подготовка заключений экспертизы осуществляется аттестованными физическими лицами, по
направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате. Заключение ЭПБ
утверждается руководителем экспертной организации.
1)
Реестр аккредитованных юр. лиц – на сайте Росаккредитации http://fsa.gov.ru/
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
19
Требования к экспертам
3) Направления аттестации экспертов установлены Приказом Минрегиона России от 27.03.2012 № 127
«Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов и требований к содержанию данных
направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения
негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы
результатов инженерных изысканий».
4) Порядок аттестации на право подготовки заключений государственной и негосударственной экспертизы
проектной документации определен в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2012 № 271
«Положение об аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и
(или) результатов инженерных изысканий»
Требования к кандидатам в эксперты на право подготовки заключений экспертизы проектной документации:
1) имеет высшее профессиональное образование соответствующего профиля;
2) постоянно проживает в Российской Федерации;
3) имеет стаж работы в сфере подготовки проектной документации по соответствующему направлению
деятельности не менее чем пять лет или стаж работы на соответствующих должностях в органах либо
организациях, проводящих экспертизу проектной документации, не менее чем три года;
4) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
5) обладает необходимыми знаниями в области экспертизы.
Реестр аттестованных экспертов на право подготовки ЗЭ проектной документации
опубликован на сайте Госстроя
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
20
Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 186-ФЗ
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ
ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
И
УТОЧНЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО
ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ »
Вступление в силу с 01 января 2014 г.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
21
ФЗ-116. Статья 1. Основные понятия
экспертиза промышленной безопасности - определение
соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему
требованиям промышленной безопасности.
эксперт в области промышленной безопасности физическое лицо, которое обладает специальными познаниями в
области
промышленной
безопасности,
соответствует
требованиям, установленным федеральными нормами и
правилами в области промышленной безопасности, и участвует
в проведении экспертизы промышленной безопасности.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
22
ФЗ-116. Статья 4. Правовое регулирование в области промышленной
безопасности
П.3.
Федеральные нормы и правила в области промышленной
безопасности устанавливают обязательные требования к:
• осуществлению деятельности в области промышленной безопасности,
в том числе требования к работникам опасных производственных
объектов, экспертам в области промышленной безопасности;
• безопасности
технологических
процессов
на
опасных
производственных объектах, в том числе обязательные требования к
порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном
производственном объекте.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
23
ФЗ-116. Статья 8. Требования ПБ к проектированию, строительству, реконструкции, кап.
ремонту, вводу в эксплуатацию, тех. перевооружению, консервации и ликвидации ОПО
П.1.
…. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация
ОПО без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности,
утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области
промышленной безопасности или его территориальным органом, которое в
установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы
промышленной безопасности, либо, если документация на техническое
перевооружение ОПО входит в состав проектной документации такого объекта,
без положительного заключения экспертизы проектной документации такого
объекта.
П.2.
… Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию
ОПО, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в
документацию на техническое перевооружение ОПО, подлежат экспертизе
промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом
исполнительной власти в области промышленной безопасности или его
территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация
входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с
законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
24
ФЗ-116. Статья 12. Техническое расследование причин аварии
П.4.
Комиссия по техническому расследованию причин аварии может
привлекать к расследованию экспертные организации, экспертов в
области промышленной безопасности и специалистов , изысканий,
проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, изготовления оборудования и в других областях.
П.5.
Организация, эксплуатирующая ОПО, и ее работники,
организация, проводившая экспертизу ПБ, обязаны представлять
комиссии по техническому расследованию причин аварии всю
информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления
своих полномочий.
П.6.
Результаты проведения технического расследования причин
аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и
обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, допущенные
нарушения требований промышленной безопасности, работники лица,
допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для
локализации и ликвидации последствий аварии, и содержатся
предложения по предупреждению подобных аварий.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
25
ФЗ-116. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности
Действующая редакция
Новая редакция
2. Экспертизу ПБ проводят организации, 2. Экспертизу ПБ проводят организация, имеющая
имеющие лицензию на проведение лицензию на проведение указанной экспертизы, за
указанной экспертизы, за счет средств счет средств ее заказчика.
организации,
предполагающей
эксплуатацию ОПО или эксплуатирующей
его.
Организации, имеющей лицензию на проведение
ЭПБ, запрещается проводить указанную экспертизу
в отношении ОПО, принадлежащих на праве
собственности или ином законном основании ей
или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в
соответствии
с
антимонопольным
законодательством
РФ.
Заключение
ЭПБ,
подготовленное с нарушением данного требования,
не может быть использовано для целей,
установленных настоящим Федеральным законом.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
26
ФЗ-116. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности
Действующая редакция
Новая редакция
3. ЭПБ проводится в порядке, установленном ФНИП в
области промышленной безопасности, на основании
принципов
независимости,
объективности,
всесторонности
и
полноты
исследований,
проводимых
с
использованием
современных
достижений науки и техники.
3. Результатом осуществления ЭПБ 4. Результатом проведения ЭПБ является заключение,
является заключение.
которое подписывается руководителем организации,
проводившей ЭПБ, и экспертом (экспертами) в области
промышленной
безопасности,
участвовавшим
(участвовавшими) в проведении ЭПБ. Требования к
оформлению заключения ЭПБ устанавливаются
ФНИП в области промышленной безопасности.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
27
ФЗ-116. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности
Действующая редакция
Новая редакция
4. Заключение ЭПБ, представленное
в
федеральный
орган
исполнительной власти в области
промышленной безопасности, или в
его
территориальный
орган,
рассматривается и утверждается ими
в установленном порядке.
5. Заключение ЭПБ, представляется заказчиком ЭПБ в РТН
или в его территориальный орган, которые вносят его в
реестр заключений ЭПБ в течение 5 рабочих дней со
дня его поступления. Заключение ЭПБ может быть
использовано для целей, установленных настоящим ФЗ,
исключительно с даты его внесения в реестр
заключений ЭПБ РТН или его тер. органом .
___
6. Заведомо ложным является заключение ЭПБ,
подготовленное без проведения ЭПБ или после ее
проведения,
но явно противоречащее содержанию
материалов, предоставленных эксперту (экспертам)
и
рассмотренных в ходе проведения ЭПБ, или фактическому
состоянию тех. устройств, зданий и сооружений на ОПО,
являвшихся объектами ЭПБ . Заключение ЭПБ, признанное
заведомо ложным, подлежит исключению из реестра
заключений ЭПБ.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
28
ФЗ-116. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности
Действующая редакция
Новая редакция
. ___
7. Ведение реестра заключений ЭПБ осуществляется
РТН в соответствии с административным регламентом.
___
8. Руководитель организации, проводящей ЭПБ,
обязан:
• организовывать проведение ЭПБ в соответствии с
порядком, установленным ФНИП;
• обеспечивать проведение ЭПБ экспертами в области
ПБ и иными специалистами, имеющими необходимую
квалификацию в области представленных на ЭПБ
материалов;
• обеспечивать наличие оборудования, приборов,
материалов и средств информационного обеспечения,
необходимых для проведения ЭПБ.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
29
ФЗ-116. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности
Действующая
редакция
Новая редакция
. ___
9. Эксперт обязан:
• определять соответствие объектов ЭПБ требованиям ПБ путем анализа
материалов, предоставленных на ЭПБ , и фактического состояния технических
устройств, применяемых на ОПО, зданий и сооружений на ОПО;
• подготавливать заключение ЭПБ и предоставлять его руководителю
организации, проводящей ЭПБ;
• соблюдать установленные ФНИП порядок проведения ЭПБ и требования к
оформлению заключения ЭПБ;
• обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения ЭПБ;
• обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений.
___
10. Эксперту в области ПБ запрещается участвовать в проведении ЭПБ в отношении
ОПО, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании
организации, в трудовых отношениях с которой он состоит, а также в отношении иных
объектов экспертизы, связанных с такими ОПО. Заключение ЭПБ, составленное с
нарушением данного требования, не может быть использовано для целей,
установленных ФЗ.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
30
Независимость по ФЗ 116/по ГК РФ
Градостроительный кодекс
Новая редакция ФЗ -116
Юр. лица,… не вправе проводить негосударственную
экспертизу проектной документации/ результатов
инженерных изысканий, если подготовка такой
проектной документации /..инженерных изысканий
осуществлялись
указанными
юр.
лицами.
Нарушение данного требования является основанием
для аннулирования аккредитации.
Организации …, запрещается проводить ЭПБ
в отношении ОПО, принадлежащих на праве
собственности
или
ином
законном
основании ей или лицам, входящим с ней в
одну группу лиц в соответствии с
антимонопольным законодательством РФ, а
также в отношении иных объектов ЭПБ,
связанных с такими ОПО.
Физ. лица, аттестованные на право подготовки
заключений экспертизы …, не вправе участвовать в
проведении такой экспертизы при наличии личной
заинтересованности в результатах такой экспертизы,
в том числе если в подготовке проектной документации
и (или) выполнении инженерных изысканий
участвовали указанные лица лично или их близкие
родственники
(родители,
дети,
усыновители,
усыновленные, родные братья и родные сестры,
дедушка, бабушка, внуки), супруг.
Эксперту в области ПБ запрещается
участвовать в проведении ЭПБ в отношении
ОПО,
принадлежащих
на
праве
собственности
или
ином
законном
основании
организации,
в
трудовых
отношениях с которой он состоит, а также в
отношении
иных
объектов
экспертизы,
связанных с такими ОПО.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
31
Уголовный кодекс РФ
Дополнить статьей 2172 следующего содержания:
Статья 2172. Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности
1. Дача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения
Ущерб
могло повлечь смерть человека
повлекло причинение крупного ущерба
Наказание
штраф до 200 000 рублей
з/п за 6 месяцев
Дисквалификация до 3 лет
повлекшее причинение тяжкого вреда
здоровью или смерть человека
лишением свободы до 5 лет + лишение
права занимать должности / деятельностью
- до 3 лет
повлекшее смерть двух или более лиц
лишением свободы до 7 лет + лишение
права занимать должности / деятельностью
- 1 до 3 лет
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
32
Административный кодекс РФ
Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц ...
Эксперты, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности
административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.1 настоящего Кодекса,
несут административную ответственность как должностные лица.
Статья 9.1. Дополнить: «4. Дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной
безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет:
Ущерб
если это действие не содержит
уголовно наказуемого деяния
Наказание
должностные лица:
штраф в размере от 20 000 до 50 000 рублей или
дисквалификация на срок от 6 месяцев до 2 лет ;
юридические лица:
штраф 200 000-500 000 рублей.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
33
Административный кодекс РФ
Статья 3.11. Дисквалификация
1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права
…., а также осуществлять деятельность в сфере проведения
экспертизы промышленной безопасности. Административное
наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до
трех лет.
3. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим
должности федеральной государственной гражданской службы,
должности государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации, должности муниципальной службы, к лицам,
осуществляющим
организационно-распорядительные
или
административно-хозяйственные функции в органе юридического
лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к
экспертам в области промышленной безопасности…
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
34
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
35
35
ФНИП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности
• Требования к договору на проведение ЭПБ: объект
экспертизы; требования ПБ, срок, стоимость, условия
предоставления документации, условия допуска экспертов,
перечень исследований. Договором также должна быть
предусмотрена обязанность заказчика оплатить стоимость
экспертизы до начала ее проведения.
• Требования к эксперту: высшее образование; аттестация в
области ПБ по области аттестации, соответствующей
объекту экспертизы; стаж работы не менее 5 лет, участие
в качестве эксперта или стажера в проведении не менее 5
экспертиз за 3 предшествующих года.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
36
ФНИП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности
• Результатом проведения экспертизы является заключение,
которое подписывается руководителем организации,
проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами),
участвовавшим
(участвовавшими)
в
проведении
экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и
прошивается с указанием количества листов.
• Экспертная организация обеспечивает учет выданных
заключений ЭПБ и хранение их копий.
• Заключение экспертизы представляется заказчиком в
Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) для
внесения в реестр заключений экспертизы промышленной
безопасности в установленном порядке.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
37
Выводы экспертизы ПБ
Заключение ЭПБ документации на тех. перевооружение,
консервацию и ликвидацию, на ТУ и зданий и сооружений
должно содержать один из следующих выводов:
– объект экспертизы соответствует требованиям ПБ;
– объект экспертизы не в полной мере соответствует
требованиям ПБ и может быть применен при условии (далее
перечисляются условия);
– объект экспертизы не соответствует требованиям ПБ .
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
38
Выводы экспертизы ПБ
По результатам проведения экспертизы ДПБ указываются следующие выводы:
– об обоснованности применяемых физ-мат. моделей и использованных методов
расчета;
– о правильности и достоверности выполненных расчетов, полноты учета
факторов, влияющих на результаты;
– о вероятности реализации сценариев аварий и возможность выхода поражающих
факторов этих аварий за границу санитарно-защитной (или охранной) зоны ОПО;
– о достаточности мер предотвращения постороннего вмешательства в
деятельность ОПО;
– об обоснованности результатов анализа риска аварий на ОПО;
– о достаточности компенсирующих мероприятий.
Заключение экспертизы обоснования безопасности ОПО содержит один из следующих
выводов:
– обоснование безопасности ОПО соответствует требованиям ПБ;
– обоснование безопасности ОПО не соответствует требованиям ПБ.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
39
Изменения, которые вносятся в Положение об организации работы по
подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37:
– Распространить на экспертов в области ПБ;
– Раздел II назвать «II. Подготовка экспертов в области ПБ и специалистов по
вопросам безопасности»;
– В ТАК ..проходят аттестацию.. «руководители и специалисты экспертных
организаций, выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору организаций руководители
организаций, осуществляющих ЭПБ и эксперты в области ПБ;
– В ЦАК проходят аттестацию…. специалисты организаций, осуществляющих
подготовку и переподготовку экспертов в области промышленной безопасности.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
40
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО
ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И
АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПО
ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
УСЛУГИ ПО ВЕДЕНИЮ РЕЕСТРА ЗАКЛЮЧЕНИЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
(проект)
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
41
41
Описание гос. услуги
• Гос. услуга включает в себя регистрацию и учет посредством
внесения в Реестр ЗЭПБ, выданных по результатам проведения
экспертизы промышленной безопасности
• Заявитель: заказчики экспертизы . (В случае отрицательного
– ЭО)
• Место услуги: ЦА –ЗЭПБ на ДПБ, ОБ, заказчик-иностранная
компания
• Результат:
–
–
–
–
решение о внесении сведений о ЗЭПБ в Реестр;
решение об отказе во внесении сведений о ЗЭПБ в Реестр;
решение об исключении сведений о ЗЭПБ из Реестра;
выписка из Реестра
• Срок представления услуги: 5 раб. дней
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
42
42
Описание гос. Услуги (2)
• Перечень документов:
– Заявление :
• Сведения о заявителе:
– полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, ИНН,
место нахождения, номера телефонов и адреса электронной почты ;
– ФИО индивидуального предпринимателя, место его жительства, контактный
телефон, адреса электронной почты, ИНН;
• Сведения об экспертной организации:
– полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, ИНН,
место его нахождения, номера телефонов;
– номер и дата выдачи лицензии на осуществление деятельности по проведению
экспертизы промышленной безопасности;
– фамилия, имя, отчество эксперта (экспертов), подписавшего ЗЭПБ;
• Сведения о заключении экспертизы промышленной безопасности:
– наименование объекта, подлежащего экспертизе пром. безопасности;
– дата регистрации заключения экспертизы промышленной безопасности;
– регистрационный номер ЗЭПБ, присвоенный экспертной организацией.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
43
43
Описание гос. Услуги (3)
• К Заявлению прилагаются:
• оригинал заключения экспертизы промышленной
безопасности, оформленное в соответствии с
законодательством Российской Федерации, на
бумажном и электронном носителе;
• опись заявительных документов
• Количество экземпляров: 2 (один на бумажном носителе и
один на электронном носителе)
• Сроки подачи заявления - не позднее 30 дней с момента
подписания заключения экспертизы промышленной
безопасности руководителем экспертной организации
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
44
44
Основания для отказа
• Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для
предоставления гос. услуги:
– комплект документов не соответствует требованиям Административного
регламента;
– несвоевременное предоставление ЗЭПБ в Ростехнадзор
• Перечень оснований для отказа во внесении ЗЭПБ в Реестр:
– предоставление заведомо ложного ЗЭПБ или несоответствующего требованиям
законодательства РФ и нормативных актов;
– предоставление заявительных документов, оформленных с нарушением
требований Адм. регламента и требований нормативных документов;
– предоставление заявительных документов заявителем, незарегистрированным в
Едином гос. реестре юр. лиц или в Едином гос. реестре ИП;
– предоставление в составе комплекта заявительных документов ЗЭПБ,
подготовленного ЭО, не имеющей лицензии РТН или лицензия которой не
распространяется на виды деятельности, необходимые для проведения
экспертизы промышленной безопасности конкретного объекта.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
45
45
• 309577-6 О внесении изменений в
Федеральный закон "О промышленной
безопасности опасных производственных
объектов и отдельные законодательные
акты Российской Федерации"
• (проект)
• Стадия-предварительное рассмотрение
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
46
46
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ