расходное обязательство - Портал органов власти Чувашской
advertisement
Департамент бюджетной политики РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ г.Чебоксары, 9 августа 2007 г. Проблемы применения и перспективы развития бюджетного законодательства Российской Федерации Заместитель директора Департамента бюджетной политики Минфина России Светлана Владимировна Тюнина 1 Департамент бюджетной политики Федеральные законы, устанавливающие разграничение полномочий и расходных обязательств между уровнями власти ФЗ-122 (2004) Бюджетный кодекс (120 ФЗ - 2004) (законопроект 2007) Ежегодные законы (решения) о бюджете Конституция ФЗ-184 (2003) Расходны е обязатель ства ФЗ-131 (2003) ФЗ-199 (2004) ФЗ-258 (2006) ФЗ-199 (2005) 2 Департамент бюджетной политики Законодательное разграничение расходных полномочий Дополнительные меры социальной поддержки Возможность софинансирован ия Закрепление расходных полномочий Расходные обязательства Автономия в расходах Сбалансированность бюджетов Разграничение доходов «Делегирование полномочий» Дополнительное использование собственных средств и ресурсов 3 Департамент бюджетной политики Автономия в расходах «Не допускается включение в федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами госвласти субъекта РФ» Пункт 4 ст. 26-3 184-ФЗ «Федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов» Пункт 2 ст.18 131-ФЗ «Расходные обязательства субъектов РФ, муниципальных образований (по вопросам, отнесенным к их ведению), устанавливаются органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления самостоятельно» Пункт 2 ст.85 и ст.86 новой редакции БК РФ 4 Департамент бюджетной политики Порядок передачи («делегирование») полномочий (федеральные законы № 184-ФЗ и 131-ФЗ) Общий для всех субъектов (мун. обр.) Индивидуальный Положение федерального закона (закона субъекта РФ) по вопросам «делегирования» полномочий Соглашение с детальным порядком «делегирования» Постановление Правительства Российской Федерации (нормативный правовой акт субъекта РФ) о порядке осуществления «делегированного» полномочия постановление Правительства Российской Федерации, нормативный правовой акт субъекта РФ, муниципальный правовой акт ФФК (РФК) в законе о федеральном (регионально м) бюджете (субвенция) Субвенция в законе о бюджете субъекта РФ (решении о местном бюджете) Участники: Российская Федерация субъекты РФ, субъекты РФ - муниципальные образования Субвенция в законе о федеральном (региональном, местном) бюджете Участники: Российская Федерация отдельный субъект РФ, отдельный субъект РФ - Российская Федерация, поселение - муниципальный район 5 Департамент бюджетной политики Проблемы законодательства по разграничению полномочий 1. Множественность расходных полномочий 2. Разграничение понятий «полномочие» и «функция» 3. Возможность осуществления «делегирования» 4. Механизм «делегирования» расходных полномочий 5. Неоднозначность трактовании законодательства 6 Департамент бюджетной политики Реализация расходных полномочий Расходные полномочия органов государственной власти/местного самоуправления Нормативное регулирование (расходное обязательство) Федеральные законы НПА субъектов РФ (МСУ) Обеспечение финансовыми средствами (бюджетное обязательство) Закон (решение) о бюджете Осуществление расходов (денежное обязательство) Исполнение закона (решения) о бюджете 7 Департамент бюджетной политики Расходные обязательства Публичные Действующие Федеральные законы НПА субъектов РФ, МСУ Гражданскоправовые Принимаемые 8 Департамент бюджетной политики Расходные обязательства: • • • • Действующие: социальные выплаты обслуживание долга государственные услуги и функции (содержание сети) утвержденные программы и проекты подтверждение (корректировка) ассигнований Принимаемые: • новые законы (изменения) • новые решения • новые программы и проекты принятие планирование новых ассигнований Проект бюджета 9 Департамент бюджетной политики Переход к многолетнему бюджетированию в России Модель Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Годовой бюджет и «справочно-аналитический» трехлетний перспективный финплан (раздельно) В 2000-2005 гг., Преобладает в настоящее время Годовой бюджет как составная часть утверждаемого Правительством трехлетнего перспективного финплана С 2005 г. в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса Отдельные субъекты РФ С бюджета на 2008 г. и период до 2010 г. Возможный вариант с 2008 г. Трехлетний бюджет Местные бюджеты 10 Департамент бюджетной политики Прогноз социально-экономического развития Субъект РФ, муниципальный район, город. округ на 3 года высший орган исполнительной власти, местная администрация Поселение срок порядок одобряется высший орган исполнительной власти, местная администрация на очередной фин. год либо на 3 года местная администрация поселения либо местная администрация муниц. района - по соглашению осуществляется уполномоченный орган исполнительной власти, орган (должностное лицо) местной администрации 11 Департамент бюджетной политики Показатели среднесрочного финансового плана • доходы и расходы бюджета • бюджетные ассигнования по главным распорядителям • распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности МО • нормативы отчислений местные бюджеты от налоговых доходов в •дефицит (профицит) бюджета •верхний предел государственного (муниципального) долга •доходы, расходы, дефицит бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов 12 Департамент бюджетной политики Новые подходы к формированию расходов на долгосрочные целевые программы • Каждая утвержденная ДЦП – одно действующее расходное обязательство • ДЦП утверждается не позднее 1 месяца до внесения проекта бюджета в законодательный (представительный) орган • Срок - до 6 лет при трехлетнем бюджете и до 3-х лет при годовом бюджете (допускаются контракты на срок реализации) • Поставка товаров для нужд других уровней власти в рамках ДЦП не допускается • Ежегодная оценка эффективности ДЦП •Допускаются субсидии в рамках ДЦП на софинансирование «сопряженных» программ других уровней власти 13 Департамент бюджетной политики Бюджетные ассигнования из федерального бюджета в региональные и муниципальные объекты капитального строительства Настоящее время Предлагается Не увязаны с целями и приоритетами Только в рамках долгосрочных регионального развития целевых программ Включаются в ежегодный перечень Общие требования к объектам и строек и объектов условия их софинансирования установлены долгосрочными целевыми программами По большинству объектов нет четких Субсидии, обусловленные включением решений и условий их реализации (в объектов в бюджеты регионов т.ч. доли софинансирования) Сводные данные о реализации и Бюджетные ассигнования на объекты, финансировании отсутствуют реализуемые за счет межбюджетных субсидий – отдельные строки законов о бюджетах субъектов РФ 14 Департамент бюджетной политики Новое понимание ФАИП Настоящее время Предлагается с проектов перечень – ФАИП – расходы на капвложения по ФАИП указанием стоимости, мощности, сроков статьям классификации ввода (на весь период) – планирования для Основание осуществления бюджетных Основание инвестиций – ежегодный перечень долгосрочные программы и решения, для осуществления – включение в строек и объектов ФАИП (с учетом переходного периода) на Объекты стоимостью более 8 млрд. ассигнования Бюджетные конкретные объекты в бюджете не руб. – строка в бюджете, от 100 млн.руб. до 8 млрд.руб. – в сводной отражаются бюджетной росписи; до 100 млн. руб.– главный распорядитель Данные о финансировании проектов в Интеграция данных о реализации проектов и бюджетной отчетности бюджетной отчетности отсутствуют 15 Департамент бюджетной политики Порядок и сроки составления проектов бюджетов Порядок и сроки составления Высший орган исполнительной власти субъекта РФ (МА) требования БК, законы субъектов РФ, муниц. прав. акты до 15 октября Проект бюджета субъекта РФ Проект решения о местном бюджете порядок рассмотрения и утверждения Законодательный (представительн.) орган до 15 ноября вступление в силу с 1 января 16 Департамент бюджетной политики Новации в рассмотрении и утверждении бюджетов (1) устанавливает Главные администраторы доходов Главные администраторы источников финансирования дефицита Закон (решение) о бюджете Публичные обязательства Условно утверждаемые расходы (2,5%; 5%) Использование новых неналоговых доходов 17 Департамент бюджетной политики Новации в рассмотрении и утверждении бюджетов (2) 1) - распределение межбюджетных трансфертов - 2 чтение 2) - распределение субсидий - на 3 года, - объем дотаций не менее утвержденных 3) - нераспределенный объем трансфертов Дотации (15%; 20%) Субсидии (5%; 10%) Субвенции (5%) 4) - нераспределенные виды трансфертов 18 Департамент бюджетной политики Статус главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств Главный распорядитель бюджетных средств Орган (особо значимое бюджетное учреждение, академия), указанные в ведомственной структуре расходов бюджета Бюджетная роспись (с расширением полномочий при формировании и ведении), ответственность за адресность и эффективность использования бюджетных средств Действует полномочий власти в как Получатель бюджетных средств Бюджетное учреждение (принцип подведомственности) Бюджетная смета (с расширением полномочий при формировании и ведении) и государственное (муниципальное) задание пределах своих Действует орган публичной лицо. как юридическое 19 Департамент бюджетной политики Особенности правового статуса бюджетных учреждений • Бюджетные и автономные учреждения - государственные (муниципальные) учреждения (поправки в Гражданский кодекс, принятые в 2006 г.); • Особенности правового статуса бюджетных учреждений устанавливаются Бюджетным кодексом; • Доходы от оказания бюджетным учреждением платных услуг учитываются в бюджете при планировании, утверждении, исполнении и отчетности • Расходы бюджетного учреждения - в соответствии с бюджетной сметой, формируемой на основе государственного (муниципального) задания; • Увязка доходов от платных услуг и объема бюджетной сметы полномочие главного распорядителя бюджетных средств Новые положения вводятся в действие отдельным федеральным законом. До этого сохраняется действующий порядок использования бюджетными учреждениями «внебюджетных» доходов 20 Департамент бюджетной политики Благодарю за внимание!!! 21
