ПРЕЗЕНТАЦИЯ

ПРЕЗЕНТАЦИЯ
по проекту Закона «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные
акты по вопросам государственных закупок»
Астана 2013 год
Слайд 1
Действующая электронная система по госзакупкам
Модуль «Запрос ценовых
предложений» с 1 января 2010 года
Общие количество участников
1полугодие2013
164 037
2012
Модуль «Реестры государственных
закупок» с 1 января 2010 года
Общие количество посетителей
1полугодие2013
131 966
2011
2012
114 397
2010
60 576 450
53 875 744
2011
2010
83 544
34 684 807
18 084 134
Модуль «Электронный конкурс» с 1
июля 2010 года
1 280 817 1 169 943
722 026
Модуль «Электронный аукцион» с 1
июля 2012 года
2010 2011 2012
435 477
1
полугодие
2013
Модуль «Хранилище документов» с 1
января 2012 года
Количество проведенных запросов
ценовых предложений
113199
Модуль «Анализ и Статистика» с 1
января 2010 года
Модуль по мониторингу закупочных
цен с 1 января 2013 года
Общая Условная
экономия =
190 547 551 377 тенге
663
2059
10179
191
645
2010 2011 2012
1
полугодие
2013
Количество проведенных электронных
конкурсов
2012
1
полугодие
2013
Количество
проведенных аукционов
Слайд 2
Основания разработки законопроекта
Соглашение о государственных
(муниципальных) закупках, ратифицированное
Законом Республики Казахстан от 8.07.2011 г.
Протокол заседания Правительства
с участием Главы государства
от 03.07.2012 г. № 01-7.7 (пункт 1.2.4.)
Протокол Администрации Президента
от 17.10.2012 г. № 52-33.1
Поручение Правительства от 10.11.2012 г. №2028/04-33 (2.4) к поручению Администрации
Президента от 24.10.2012 г. №712-1 ПАБ
План, утвержденный приказом
Руководителя Администрации Президента
от 20.11.2012 г. № №01-38.132 (пункт 10)
Протокол заседания Правительства
с участием Главы государства
от 11.10.2013 г. № 01-7.14 (ХТ) (пункт 3.4.)
Слайд 3
Введение национального режима в соответствие с
Соглашением о государственных (муниципальных) закупках
Национальный режим – это допуск к участию в государственных закупках
товаров, работ, услуг иностранного происхождения на равных условиях с
товарами, работами, услугами отечественного происхождения
В рамках введения национального режима законопроектом определяется
компетенции ПРАВИТЕЛЬСТВА Республики Казахстан в части
установления:
ЗАПРЕТА
НА ДОСТУП
изъятие товаров, работ,
услуг из национального
режима сроком не более 2
лет согласно Соглашению
ОГРАНИЧЕНИЯ
ДОСТУПА
участие
в
закупках
исключительно
поставщиков государств
Таможенного
союза
только по товарам,
работам,
услугам
отечественного
происхождения
УСЛОВИЙ
ДОСТУПА
участие
всех
поставщиков,
но
предоставление
условных скидок только
поставщикам
государств
Таможенного союза
Слайд 4
Установление преимущества в государственных
закупках отдельным категориям поставщиков
Организациям
инвалидов
Республики
Казахстан
 100% закуп специфических товаров для инвалидов
только
у организаций инвалидов Республики
Казахстан
не менее 50% закупа от общего объема закупок
иных товаров только у организаций инвалидов
Республики Казахстан
 100% закуп работ и услуг только у организаций
инвалидов Республики Казахстан
Государственным
предприятиям
исправительных
учреждений
предоставление при закупках преимущества в виде 15
процентного условного уменьшения конкурсных
ценовых
предложений
государственным
предприятиям
исправительных
учреждений
Республики
Казахстан,
Российской
Федерации,
Республики Беларусь
Субъектам
малого
предпринимательст
ва
осуществление
закупок
у
субъектов
малого
предпринимательства
Республики
Казахстан,
Российской Федерации,
Республики Беларусь в
размере не менее 15 % от общего объема в
суммарном выражении, выделенных для закупок.
При этом, объем товаров, работ, услуг, допустимых к
распределению не должен превышать в суммарном
выражении 60 000 МРП
Слайд 5
Поправка в части создания единого организатора закупок
Проблема
Пути решения
Результат
МФ РК
 Риски, связанные с непрофессионализмом конкурсных и
аукционных комиссий при выборе поставщика-победителя
выражающиеся в:
- недостаточной правовой компетентности (составляет 32%
задаваемых вопросов согласно статистике call-центра)
- недостаточной технической компетентности (составляет 49 %
задаваемых вопросов согласно статистике call-центра )
 Создание единого организатора, в компетенцию которого
будет входить:
- выполнение процедур организации и проведения
конкурсов и аукционов на веб-портале госзакупок
- выбор поставщиков-победителей конкурсными и
аукционными комиссиями, утвержденными единым
организатором закупок
 Обеспечение отбора поставщика, соответствующего всем
установленным требованиям
 Усиление взаимного контроля между заказчиками и
центральным организатором закупок
Слайд 6
Структура и компетенция единого организатора закупок
Государственный орган централизованных
госзакупок на республиканском уровне
с 1 января 2014 года
Государственный орган централизованных
госзакупок на местном уровне
с 1 января 2015 года
Компетенция заказчика
Компетенция единого организатора закупок
получение от заказчика
заявки для организации и
проведения закупок
организация и проведение закупок:
содержащую:
- способ проведения закупок;
утвержденную
техническую
спецификацию,
согласованную
в
соответствии с законодательством с
уполномоченным госорганом;
- утвержденный состав экспертной
комиссии;
- утвержденный проект договора о
государственных
закупках
с
указанием
существенных
и
технических условий.
- подготовка и утверждение конкурсной (аукционной) документации (до 10 календарных
дней со дня получения от заказчика заявки на проведение закупок);
- определение и утверждение состава конкурсной либо аукционной комиссии;
- в случае наличия предложений и замечаний со стороны поставщиков к технической
спецификации и проекту договора направление их заказчику (в течение 3 календарных
дней до истечения окончательной даты представления заявок);
- в случае наличия обоснованных предложений и замечаний со стороны поставщиков к
конкурсной (аукционной) документации внесение их в документацию (в течение 3
календарных дней до истечения окончательной даты представления заявок);
- размещение объявления о проведении закупок (за 20 календарных дней до
окончательной даты представления заявок);
- проведение процедур закупок и определение победителя (в пределах сроков,
установленных в нормах, предусматривающих процедуры проведения);
В случае отсутствия одного из
- направление исков в суд о признании поставщиков недобросовестными участниками
вышеперечисленных
документов
госзакупок, выявленных на стадии проведения государственных закупок;
заявка возвращается в течение 2
рабочих дней.
МФ РК
Слайд 7
Поправка в части повышения предоставления поставщикам
равных возможностей для участия в закупках

Проблема
Пути решения
Результат
МФ РК
Большой процент отклонений поставщиков по формальным
основаниям (63 % закупок способом конкурса признаны
несостоявшимися и проведены способом из одного источника)
 Предоставление права потенциальному поставщику донести
недостающие документы, прилагаемые в заявке на участие
в конкурсе или аукционе в течение 3-х календарных дней, за
исключением лицензии, полученной в течение данного
срока
 Сокращение случаев признания конкурсов несостоявшимися
 Сокращение правонарушений
Слайд 8
Новшество для приобретения качественных товаров, услуг
Проблема
 Приобретение некачественных товаров/услуг
Пути решения
 При оценке технической спецификации, предложенных
поставщиками в своих заявках, экспертной комиссией
(создаваемой заказчиком) отбираются лучшая (-ие)
техническая спецификация товаров/услуг , на которую (-ые)
конкурсной комиссией (создаваемой единым организатором)
будет предложена поставщикам представить одно ценовое
предложение
Результат
 Эффективное приобретение заказчиком товаров/услуг
 Стимулирование поставщиков на предоставление более
качественных товаров/услуг
МФ РК
Иные поправки процедурного характера
Слайд 9
Поправка
Решаемая проблема
Введение понятий «база данных цен на товары,
работы,
услуги
(средневзвешенная
цена,
сложившаяся
по
итогам
государственных
закупок за годовой период)», «справочник
товаров, работ, услуг»
Использование
данной
системы
послужит
ориентиром
при
планировании
закупок,
осуществляемых субъектами государственных
закупок, в том числе и квазигосударственного
сектора
Ограничение приобретения государственными
органами
товаров,
работ,
услуг
у
подведомственных организаций, а именно в
случае, если соответствующие полномочия
подведомственных организаций установлены
законами
Республики
Казахстан,
Указами
Президента Республики Казахстан
Исключение скрытой монополии
Исключение нормы, позволяющей юридическим
лицам с участием государства приобретать
товары, работы, услуги без применения Закона
о госзакупках в рамках заключенных ими
договоров о государственных закупках
Исключение
скрытой
монополии
и
осуществление так называемого конкурса «в
конкурсе»
Указание
заказчиком
в
технической
спецификации
национального
или
неправительственного
стандарта
товара,
работы, услуги при их наличии
Приобретение
услуги
МФ РК
качественного
товара,
работы,
Слайд 10
Иные поправки процедурного характера
Поправка
Решаемая проблема
Увеличение сроков предъявления исков в суд о
признании
потенциальных
поставщиков
(поставщиков)
недобросовестными
с
10
рабочих дней до 30 календарных дней
Исключение возможности отказа судами в
исках
о
признании
поставщиков
недобросовестными
участниками
государственных закупок, направляемые
заказчиками в суд
Исключение, в том силе и в Законе «Об
архитектурной,
градостроительной
и
строительной
деятельности»,
проведения
обязательной
государственной
экспертизы
конкурсной
документации
в
области
строительства
Исключение
двойного
проведения
государственной экспертизы в области
строительства,
поскольку
проектносметная
документация,
прошедшая
государственную экспертизу, является
технической спецификацией к конкурсной
документации
Предоставление права по заключению электронных
договоров
Переход к максимальной автоматизации
процесса государственных закупок
Отмена с 1 января 2014 года местного
содержания
для
субъектов
системы
государственных
закупок,
на
которых
распространяется
действие Соглашения о
государственных (муниципальных) закупках
(государственные органы и государственные
учреждения)
Приведение
в
соответствие
с
Соглашением
о
государственных
(муниципальных) закупках
МФ РК