Политическая система и политическая культура Италии

Политическая система и
политическая культура Италии
1
Общие сведения
Официальное название. Итальянская республика (итал. Repubblica Italiana).
Год образования.
•
Итальянское королевство как единое государство было учреждено 17 марта 1861 г. Республикой Италия
стала 13 июня 1946 г. по итогам плебисцита, проведенного 2 июня того же года.
Географическое положение, площадь, границы.
•
Италия расположена в центре южной части Европы.
•
Площадь территории составляет 301,3 тыс. кв. км.
•
Италия омывается на западе Лигурийским и Тирренским морями, на востоке – Адриатическим, на юге –
Ионическим и Средиземным морями.
•
Италия соседствует с Францией, Швейцарией, Австрией и Словенией.
•
В центре страны расположено государство Сан-Марино, а в Риме – город-государство Ватикан.
Население.
•
Численность населения: 56 995 744 чел. (2001),
•
Этнический состав населения однороден. На севере страны проживают немногочисленные группы
этнических немцев, французов и словенцев, на юге – албанцев и греков.
Язык .
•
Согласно закону от 15 декабря 1999 г., «официальным языком Республики является итальянский язык» .
2
ОБЩИЕ КОНТУРЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ
3
Конституционные основы,
характеристика формы правления
•
•
•
•
•
•
Первая конституция на итальянской территории была принята в 1848 г. во время правления
короля Пьемонта Карла Альберта
С приходом к власти фашистов в 1922 г. конституция формально сохранила свою силу, однако
фактически имела лишь символическое значение. С принятием 24 декабря 1925 г. Закона
№2263 в стране был установлен однопартийный режим, а глава партии — вождь (дуче) —
одновременно являлся главой всей исполнительной власти в стране. Институт монархии при
фашизме сохранился, что облегчило ликвидацию фашистского режима в 1943 г.
2 июня 1946 г. на общенациональном референдуме итальянцы большинством в 54,3%
голосов высказались за учреждение республики вместо монархии. 18 июня Италия была
официально провозглашена республикой.
2 июня граждане избрали Учредительное собрание, которое разработало новую конституцию
и приняло ее на торжественном заседании 22 декабря 1947 г. Конституция вступила силу 1
января 1948 г.
Данный Основной Закон Италии действует вплоть до наших дней и провозглашает Италию
«демократической республикой, основанной на труде», объявляет носителем суверенитета
народ и предполагает наличие в политическом поле страны президента, двухпалатного
парламента, подотчетного парламенту кабинета министров, а также независимой судебной
власти.
Конституция 1948 г. не претерпела значительных изменений до наших дней и считается
одной из самых демократических в мире.
4
Конституционные основы,
характеристика формы правления
• Италия – парламентская республика.
• Главой государства в соответствии со ст. 87 Конституции
является президент, хотя реальные полномочия сосредоточены
в руках председателя совета министров.
• Основной Закон Италии не содержит отдельного упоминания о
принципе разделения властей, однако проводит четкое
различие между тремя основными государственными
функциями:
– законодательная функция принадлежит парламенту и областным
советам в пределах их компетенции;
– исполнительная власть является прерогативой президента
Республики, министров и органов исполнительной власти
областей, провинций и коммун;
– судебная власть входит в компетенцию различных судебных
органов, включая Конституционный суд.
5
Разделение и взаимодействие
различных ветвей власти.
•
В Конституции 1948 г. закреплен принцип разделения властей на законодательную,
судебную и исполнительную.
•
В стране существует двухпалатный парламент и независимая судебная система, а
исполнительная ветвь имеет двойственную структуру и включает совет министров
(правительство) во главе с его председателем (премьер-министром), а также
президента.
•
Хотя Италия, по сути, является парламентской республикой, ст. 87 конституции страны
провозглашает главой государства президента, избираемого парламентом и делегатами
областных советов. на семь лет (число сроков не ограничено)
Президент призван быть «выше политики» и являться гарантом институциональной
стабильности. По сути, он участвует в деятельности всех ветвей власти:
– В отношениях с парламентом он направляет палатам послания, назначает выборы
новых палат и определяет день их первого заседания, разрешает представлять
палатам законопроекты по инициативе правительства, промульгирует законы,
издает декреты, имеющие силу закона, и положения.
– В отношениях с судебной властью его полномочия заключаются в
председательствовании в Высшем совете магистратуры, а также в амнистии,
помиловании и смягчении наказаний (на это ему каждый раз необходимо получать
разрешение парламента в форме специального постановления).
•
6
Разделение и взаимодействие
различных ветвей власти.
•
Состав правительства целиком зависит от соотношения политических сил в обеих
палатах парламента.
•
Формально правительство назначается президентом республики после консультаций с
лидерами партийных фракций в палатах и их председателями.
•
Правительство руководит страной в соответствии с волей парламентского большинства.
•
Правом роспуска парламента обладает президент (за исключением шести последних
месяцев своего мандата).
•
Правительство подотчетно законодательной власти:
– в течение десяти дней после формирования оно обязано обратиться к палатам
парламента с вопросом о доверии (ст. 94).
– Парламент может вынести недоверие правительству по инициативе минимум
десятой части членов одной из палат.
– Импичмент президенту выносится лишь абсолютным большинством голосов на
совместном заседании обеих палат парламента (ст. 90).
7
Особенности исполнительной
власти
• Решающая роль в формировании высших органов исполнительной
власти Италии принадлежит парламенту.
• Также в формировании правительства участвует президент,
назначающий председателя совета министров по итогам выборов в
парламент.
• Премьер-министр формирует состав правительства и представляет его
на утверждение президенту, а затем – парламенту.
• Законодательство не определяет численность и общую структуру
центральных органов управления.
• В состав правительства входят председатель совета министров,
министры, а также министры без портфеля.
• Президент Италии исполняет представительские функции, имеет
право досрочно распустить одну или обе палаты парламента. Этого
права президент лишен только в последние шесть месяцев своих
полномочий. У него есть также право отлагательного вето (до одного
месяца) на законы, принятые парламентом.
8
Особенности законодательной
власти
• В Италии существует двухпалатный парламент, включающий палату
депутатов и сенат.
• В конституции подчеркивается абсолютное равенство палат при
осуществлении полномочий как в законодательной области, так и при
реализации парламентского контроля над правительством.
• В палате депутатов заседают 630 человек, в сенате – 315; срок работы
обеих палат составляет 5 лет и может быть продлен только в случае
войны. 315 сенаторов представляют регионы, также имеется 6
пожизненных сенаторов
• Парламент принимает законы, государственный бюджет и
контролирует его исполнение, осуществляет политический контроль
над деятельностью правительства, участвует в формировании ряда
государственных органов, решает вопросы о займах и
предоставлении кредитов, ратифицирует международные договоры и
выполняет некоторые другие функции.
9
Особенности судебной власти.
•
•
•
•
•
•
•
Судебная система Италии состоит из следующих подсистем:
– судов общей юрисдикции, разрешающих гражданские и уголовные дела,
– административных судов,
– военных трибуналов.
Систему судов общей юрисдикции Возглавляет Кассационный суд, включающий около 300
магистратов. Он обеспечивает единство судебной практики, разрешает споры о компетенции между
судами и т.п.
Высшая инстанция административной юстиции – Государственный совет. Эту функцию выполняют
три его отделения с судебными полномочиями.
Юрисдикция военных трибуналов в мирное время распространяется только на военные
преступления, совершенные лицами, входящими в состав вооруженных сил, а во время войны она
расширяется в соответствии с законом.
Особое место занимает Конституционный суд, который состоит из 15 членов, назначаемых на 9 лет
Президент ом, парламент ом (по 5), Кассационным судом (3), Государственным советом и Счетной
палатой (по 1) .
Конституционный суд рассматривает споры о конституционности законов и актов, имеющих силу
закона; споры о компетенции между законодательной и исполнительной властями, между
государством и областью, между различными областями, обвинения против президента и
министров.
Авторитет судебной системы окреп в последние годы, когда органам по охране правопорядка
удалось добиться значительных успехов в борьбе с правым и левым терроризмом, а также с
мафией. Именно судебная власть разрешила политический кризис, возникший по итогам
парламентских выборов 2006 г.
10
Территориально-государственное
устройство.
• По форме территориально-политического устройства Италия –
сложное унитарное государство.
• В стране существуют три уровня разделения административнотерриториальных единиц: коммуна, провинция и область.
• Самыми мелкими административными единицами в Италии
являются коммуны, которых насчитывается около 8 000.
• Провинций в Италии более 100. Вновь образуемая провинция
не может иметь население менее 200 тыс. человек.
• Крупнейшие административно-территориальные единицы
Италии – области. Они могут создаваться при наличии не менее
одного миллиона жителей. Сейчас страна делится на 20
областей: Абруцци, Апулия, Базиликата, Валле д’Аоста, Венето,
Калабрия, Кампания, Лацио, Лигурия, Ломбардия, Марке,
Молизе, Пьемонт, Сардиния, Сицилия, Тоскана, Трентино-АльтоАдидже, Умбрия, Фриули-Венеция-Джулия, Эмилия-Романья.
11
Особенности партийной системы
• На сегодняшний день в Италии существует многопартийная система,
которая, по сути, является двухполюсной.
• Множество партий выражают интересы социальных групп путем
представительства в парламенте и выдвижения кандидатов на
должность президента Республики, который избирается
парламентским корпусом и региональными представителями.
• Из более чем 20 партий страны перед всеобщими парламентскими
выборами 2006 г. сформировались два основных конкурирующих
политических блока:
– правый («Дом свобод»)
– левоцентристский («Союз», в свою очередь включающий блок
«Оливковое дерево»).
• При этом правые управляли страной в 1994 г. и с 2001 по 2006 гг., а
левоцентристы – с 1996 по 2001 гг. и вернулись к власти в мае 2006 г.
12