Государственные закупки в России: перспективы вступления

Государственные закупки
в России: перспективы
вступления Росси в ВТО
Перов Константин Алексеевич, к.э.н.




старший научный сотрудник Института макроэкономических
исследований Минэкономразвития России
главный консультант Института конкурсных технологий
преподаватель, консультант
государственные закупки; закупки в электроэнергетике
E-mail: perov@mail.ru
Internet: http://www.tria.newmail.ru/
ЦЕЛЬ
Определить препятствия подписания Россией
Соглашения о государственных закупках ВТО
(Government Procurement Agreement):




цели и принципы государственных закупок в
России
цели и принципы Соглашения о государственных
закупках ВТО
практика государственных закупок в России
препятствия и направления сближения
Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru  Internet: http://www.tria.newmail.ru/
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
 понятие о государственных закупках
 законодательное регулирование госзакупок в России:
 историческая справка
 текущее состояние
 практика государственных закупок в России
 федеральный уровень
 уровень субъектов РФ
 уровень местного самоуправления
 концептуальные и фактические различия госзакупок в
России и согласно требованиям ВТО
 различие в целях и принципах регулирования
 различия в способах закупок и условиях их выбора
 различия в процедурах
 проблемы и перспективы сближения
Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru  Internet: http://www.tria.newmail.ru/
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
В РОССИИ: исторический аспект
Российская нормативная правовая база
в области государственных закупок
формировалась:
 на основе Типового закона ЮНСИТРАЛ
«О закупках товаров (работ) и услуг»
 при содействии Всемирного банка
 в эпоху коренной перестройки экономической
системы
 в период преобладания центробежных сил в
системе органов государственной власти
 без какой-либо стройной экономической и
правовой концепции
Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru  Internet: http://www.tria.newmail.ru/
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
В РОССИИ: правовое регулирование
Конституция РФ
Гражданский кодекс РФ
Антимонопольное
законодательство
международные
соглашения
Российской
Федерации
Бюджетный кодекс РФ
Законодательство
о конкурсах
Бюджетное
законодательство
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нормативные правовые акты
федеральных органов
исполнительной власти
Законы
субъектов
Российской Федерации
Прочие
законы
судебноарбитражная
практика
«Законы»
органов
местного самоуправления
Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru  Internet: http://www.tria.newmail.ru/
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
В РОССИИ: проблемы правового
регулирования
Регулирование государственных закупок
в России осуществляется
 большим числом нормативных правовых актов разной
юридической силы,
 построенных на основе разных экономических и правовых
концепциях,
 принятых на разных этапах формирования рыночной
экономики,
 имеющих многочисленные несоответствия, пробелы и
фактические ошибки
Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru  Internet: http://www.tria.newmail.ru/
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
В РОССИИ: способы закупок
В основном в России используются следующие способы
закупок:





открытый конкурс / open tendering procedure
закрытый конкурс / restricted tendering procedure
двухэтапный конкурс / two-stage tendering
запрос котировок / request for quotations
закупка у единственного источника / single-source
procurement
Имеет место «тиражирование» федеральных правил
закупок на региональный и муниципальный уровень без
соответствующего осмысления и с ошибками
Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru  Internet: http://www.tria.newmail.ru/
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
В РОССИИ: краткая характеристика
Система государственных закупок в России
в настоящее время характеризуется:







«вертикальной» децентрализацией: на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях правила закупок могут
различаться
«горизонтальной» децентрализацией: большинство органов власти
и бюджетных учреждений проводят закупки самостоятельно
нестыковками бюджетного и закупочного циклов
политическая воля высшего руководства к построению
современной и качественной системы закупок слаба
нормативная правовая база государственных закупок не отвечает
требованиям сегодняшнего дня / методическое обеспечение
практически отсутствует
контроль за закупками слаб
информационное обеспечение недостаточно
Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru  Internet: http://www.tria.newmail.ru/
СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
И СОГЛАШЕНИЯ: принципы и подходы
Государственные закупки
в России

государственные закупки
должны обеспечивать
реализацию государственной
политики






внешней и внутренней
экономической и социальной
в области национальной
обороны и безопасности
…
законодательство прямого
действия и применения
наличие запрета на участие
иностранных поставщиков /
поставку продукции
иностранного производства
Соглашение о государственных
закупках ВТО

государственные закупки должны
способствовать развитию
международной торговли






многосторонние права /
обязанности
отказ от предпочтений
национальной продукции
обеспечение прозрачности
рамочное регулирование:
установление требований к
национальному законодательству
свободная торговля, взаимный
доступ на рынки государственных
закупок
система ценовых порогов /
исключений
Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru  Internet: http://www.tria.newmail.ru/
СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
И СОГЛАШЕНИЯ: способы закупок
Государственные закупки
в России

разрешаются способы закупок







открытый конкурс
закрытый конкурс
двухэтапный конкурс
запрос котировок
закупка у единственного
источника
открытый конкурс — основной
способ закупки
остальные способы закупок
должны применяться в строго
ограниченных обстоятельствах
Соглашение о государственных
закупках ВТО

предусматриваются





открытая процедура торгов
селективная процедура торгов
ограниченная процедура торгов
процедуры торгов применяются при
достижении соответствующих
ценовых порогов
требование к системе
«аттестации» поставщиков для
применения селективных процедур
Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru  Internet: http://www.tria.newmail.ru/
СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
И СОГЛАШЕНИЯ: процедуры закупок
По своей сути процедуры торгов одинаковы.
Имеются отдельные различия (в т.ч. в сроках), не
носящие принципиальный характер.
Применение таких способов, как запрос котировок и
закупка у единственного источника вряд ли подпадет
под действие Соглашения о государственных закупках
ВТО (особые условия, ценовые пороги).
Однако практика закупок на различных уровнях и в
различных закупающих организациях значительно
разнится с требованиями законодательства.
Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru  Internet: http://www.tria.newmail.ru/
РОССИЯ И ВТО: перспективы
сближения в области госзакупок
НЕ ИМЕЕТСЯ СУЩЕСТВЕННЫХ ПРЕПЯТСТВИЙ
для приведения правил государственных закупок
в России в соответствие с требованиями ВТО:



различия в целях и принципах регулирования носят внешний по
отношению к данному вопросу характер
российское законодательство по госзакупкам формировалось на
основе международного опыта и достаточно близко по духу и букве
зарубежным аналогам
установлен приоритет конкурсных процедур размещения заказа
ОДНАКО для России:


необходимо снять прямые законодательные ограничения на
участие иностранных поставщиков / поставки иностранной
продукции
необходимо совершенствовать практику закупок
Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru  Internet: http://www.tria.newmail.ru/