Анализ мирового и российского опыта аутсорсинга

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
г. Хабаровск
XVII Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых
«ЛОМОНОСОВ»
АНАЛИЗ
МИРОВОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА АУТСОРСИНГА
АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Докладчик:
Зубков В.В.,
студент ГОУ ВПО ДВАГС
Научный руководитель:
Воронина И.М.,
к.с.н., доцент ГОУ ВПО ДВАГС
«МГУ имени М.В. Ломоносова, конференция «Ломоносов – 2010»
АНАЛИЗ МИРОВОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА
АУТСОРСИНГА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
2
В экономическом смысле слова:
СПРАВКА
Аутсорсинг (от англ. outsourcing – out (внешний) и source (источник)) передачу компанией какого-либо процесса (функции, работы) или его части
сторонней организации (субподрядчику, надо думать).
В разработке организационно-управленческих процессов органов ГиМУ:
Аутсорсинг - представляет собой совокупность действий, проводимых
государственными и муниципальными органами по поводу приобретения на
договорной основе услуг внешних организаций, необходимых органам власти для
реализации полномочий и для осуществления своей деятельности.
СУТЬ АУТСОРСИНГА
АНАЛИЗ МИРОВОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА
АУТСОРСИНГА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
3
•
•
•
•
Внедрение аутсорсинга АУП ОГВ
внедрение лучшей практики осуществления
административно-управленческих процессов;
эффективный контроль издержек деятельности;
расширение возможности внедрения новых услуг;
сокращение числа административного и
управленческого персонала
Факторы внедрения аутсорсинга АУП ОГВ
повышение качества
исполнения функций
снижение издержек на
исполнение функций
АНАЛИЗ МИРОВОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА
АУТСОРСИНГА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
4
Основные подходы к
организации аутсорсинга
АУП в ОГВ*
КЛАСТЕРНЫЙ
ПОДХОД
ОГВ-1
ОГВ-2
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ
ПОДХОД
ОГВ-2
ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ
ПОДХОД
ОГВ-1
ОГВ-2
КЛАСТЕР
АУТСОРСЕР –
федеральные и
региональные агентства
Комитет по
государственно
му заказу
АУТСОРСЕР –
федеральные и
региональные агентства
АНАЛИЗ МИРОВОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА
АУТСОРСИНГА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
5
Аутсорсинг информационных технологий (IT-аутсорсинг) –
это практика передачи компании-аутсорсеру всех или части
информационно-технологических функций организации.
ПЕРЕДОВЫЕ СТРАНЫ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ IT-АУТСОРСИНГА
Австралия
Япония
Бразилия
Малайзия
США
Сингапур
Финляндия
Южная Африка
Франция
Великобритания
АНАЛИЗ МИРОВОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА
АУТСОРСИНГА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
6
В Концепции Административной реформы в Российской
Федерации
в
2006-2008
гг.,
одобренной
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. №
1789-р (далее – Концепция), в качестве одного из направлений
указано «внедрение системы аутсорсинга административноуправленческих процессов в органах исполнительной власти».
В Концепции указан следующий порядок внедрения
аутсорсинговых практик:
1. разработка и принятие нормативных правовых актов и
разработка методической базы для установления механизма
аутсорсинга АУП (2006 год);
2. пробное внедрение механизмов аутсорсинга АУП (2007 год);
3. внедрение системы аутсорсинга АУП в органах исполнительной
власти и на региональном уровне (2008 год).
АНАЛИЗ МИРОВОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА
АУТСОРСИНГА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
7
В результате конкурсного отбора федеральную поддержку и
софинансирование получили следующие федеральные органы
исполнительной власти и субъекты федерации:
1. Федеральные органы исполнительной власти:
1. Федеральная антимонопольная служба России;
2. Министерство транспорта России;
3. Росздравнадзор
2. Субъекты Российской Федерации:
1. Липецкая область;
2. Тверская область;
3. Республика Чувашия;
4. Саратовская область.
АНАЛИЗ МИРОВОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА
АУТСОРСИНГА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
8
Итоги внедрения аутсорсинга АУП ОГВ:
Проведенный анализ позволяет сделать выводы о том,
что данная программа не нашла положительного отклика как от
органов исполнительной власти государства, так и от органов
субъектов федерации.
На региональном уровне реализация данной концепции
была отражена в проектах Постановлений и концепций об
использовании аутсорсинга в АУП, однако эффективность
данных нормативно-правовых актов не подтверждается
положительной динамикой внедрения аутсорсинга, что ставит
вопрос о его необходимости на современном этапе
Административной реформы.