Международные источники запрещения дискриминации. Правовая система ООН
advertisement
Международные источники запрещения дискриминации. Правовая система ООН и Совета Европы Судебная практика Европейского суда по правам человека в сфере равного обращения Система ООН по защите прав человека: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.) Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) Конвенция о правах ребенка (1989 г.) Всеобщая декларация прав человека ООН (1948) Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Всеобщая декларация прав человека Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации. Всеобщая декларация прав человека Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд. Конвенция Международной организации труда № 111 – Запрет дискриминации в области труда(1958 г.) (Ст. 1) Дискриминация – это: всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий (…). Конвенция Международной организации труда № 111 Не считаются дискриминацией: различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях таковой; любые меры, направленные против лица, в отношении которого имеются обоснованные подозрения или доказано, что оно занимается деятельностью, подрывающей безопасность государства, при условии, что заинтересованное лицо имеет право обращения в компетентный орган, созданный в соответствии с национальной практикой. Конвенция Международной организации труда № 111 Позитивные обязательства государств-участников: осуществление действий в пользу равенства возможностей и обращения в области труда и занятий, с целью искоренения всякой дискриминации в отношении таковых, в частности, напр., путем отмены всяких законодательных положений и изменения всяких административных инструкций или практики, несовместимых с политикой недискриминации; указывание в ежегодных докладах о применении Конвенции на мероприятия, проведенные согласно упомянутой политике, и на достигнутые с помощью этих мероприятий результаты. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) ООН Статья 26 «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) ООН - право на жизнь - запрет пыток и рабства - право на свободу и личную неприкосновенность (в том числе запрет произвольного ареста) - свобода передвижения и свобода выбора местожительства - равенство перед судами и трибуналами; каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом - защита от вмешательства в личную и семейную жизнь - свобода выражения мнения - право на мирные собрания и ассоциации - АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ДОКЛАД Комитет по правам человека рассматривает дело, принимая во внимание всю письменную информацию, предоставленную ему данным лицом и заинтересованным государством-участником. Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что: этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования; данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты (кроме случаев затягивания рассмотрения дела) сообщение не является анонимным сообщение касается прав, перечисленных в Пакте Комитет по правам человека - данный Комитет является первым универсальным органом, на который была возложена задача мониторинга соблюдения прав человека, предусмотренных международными договорами - это полусудебный орган - лица подают так наз. сообщения (а не жалобы), а орган принимает так наз. соображения (а не решения) - нет временных ограничений для подачи сообщения (в отличие от ЕСПЧ) - в экстремальных случаях (напр., вынесение смертного приговора), Комитет может обратиться к государству-участнику с просьбой приостановить приведение в исполнение этого приговора до момента рассмотрения дела Комитетом. Комитет по правам человека Недостатки - Соображения не имеют юридической силы - Продолжительность рассмотрения дела (даже 4-5 лет) - Намеренное предоставление государствамиучастниками дополнительных, не всегда относящихся к делу документов с целью затягивания процедуры - Комитет не вправе вмешиваться в вопрос невыполнения соображений/рекомендаций государствами Комитет по правам человека - дела 1) Вальдман (Waldman) против Канады, соображения, принятые в 1999 г. сообщение представил: приверженец иудаизма, отец 2 детей школьного возраста, посещающих частную еврейскую школу, вынужден вносить полный размер платы за обучение детей предмет сообщения: дискриминация по религиозному признаку, провинция Онтарио, на основании положений Конституции 1867 г. финансирует обучение только в католических школах (положения, призванные защищать от доминирования протестантов) мнение Комитета – нарушение принципа равенства вероисповеданий, Пакт не обязывает государства финансировать школы, учрежденные по религиозному признаку, но если государство приняло такое решение, следует это делать недискриминационным образом. Дифференциация должна быть рациональной и объективной – в данном случае такое обоснование отсутствует. НАРУШЕНИЕ ПРИНЦИПА НЕДИСКРИМИНАЦИИ СТ. 26 ПАКТА Комитет по правам человека - дела 2) Янг (Young) против Австралии, соображения, принятые в 2003 г. - сообщение представил: мужчина гомосексуальной ориентации, находившийся в партнерской связи в течение последних 38 лет с мужчиной – военным ветераном. После смерти партнера он ходатайствовал о получении ветеранской пенсии на основании специального закона, предусматривающего возможность назначения пенсии лицам, находящимся на содержании ветеранов. - предмет сообщения: Национальная комиссия отклонила просьбу, обосновывая свое решение тем фактом, что закон давал право ходатайствовать о получении пенсии лицам противоположного пола. Заявитель жаловался на дискриминацию по признаку сексуальной ориентации. - соображения Комитета – имела место дискриминация по признаку сексуальной ориентации, поскольку все национальные инстанции пришли к выводу, что заявитель не соответствует основному условию, которым была связь с лицом противоположного пола. НАРУШЕНИЕ СТ. 26 ПАКТА Комитет по правам человека - дела Llantoy Huaman против Перу, соображения, принятые в 2005 г. сообщение представлено: женщиной, которая забеременела в возрасте 17 лет. Исследования во время беременности показали, что у плода врожденный порок - анэнцефалия. Лечащий врач предложил аборт или доношение беременности. Аборт не был возможен по законодательству Перу - прерывание беременности ввиду повреждения плода карается законом. Беременность можно прервать только в том случае, если она угрожает жизни женщины или серьезно угрожает ее здоровью. Ее вынудили доносить беременность, более того, ребенок прожил 4 дня, а женщина вынуждена была кормить его грудью. У нее также была тяжелая депрессия; предмет сообщения: дискриминация в доступе к медицинским услугам и в доступе к суду (отсутствие соответствующих инструментов в национальном законодательстве), жестокое и бесчеловечное обращение, нарушение права на частную жизнь; соображения Комитета – имело место нарушение права на частную жизнь, нарушено также запрещение бесчеловечного обращения. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) ООН гарантия, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства право на труд право зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается справедливая зарплата и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия (с особым учетом женщин) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах – продолжение условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены одинаковая для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни право каждого человека создавать профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору право на забастовки Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах – продолжение право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, а также на непрерывное улучшение условий жизни право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья право каждого человека на образование участие в культурной жизни Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах – продолжение П. 2 ст. 2 «Участвующие в настоящей Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ДОКЛАД Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) ООН Конвенцию называют международной хартией прав женщин. Она запрещает какое-либо различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет права человека и основные свободы женщин. Одним из важнейших принципов Конвенции является утверждение, что обязанности государства в области ликвидации дискриминации женщин касаются не только общественной, но и частной сферы. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин продолжение Дискриминация: Любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин продолжение Государства-участники обязались эффективно внедрять в жизнь принцип равенства мужчин и женщин в таких сферах жизни, как политика, экономика, публичная жизнь, образование, культура. Конвенция содержит также положения, касающиеся сферы труда. В настоящий момент около 200 стран подписало Конвенцию (очень сильный мандат) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин продолжение В 1999 г. был подписан дополнительный протокол к Конвенции, предусматривающий возможность подачи индивидуальной или коллективной жалобы (Польша тоже подписала). Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Дополнительный протокол - Дела: - A.T. против ВЕНГРИИ Заявительница: г-жа A.T. Дата первоначальной жалобы: 10 октября 2003 г. Основные факты: A.T. жаловалась на то, что она стала жертвой бытового насилия, а также на то, что государство не выполнило свое обязательство по защите от обидчика (ее мужа). Предполагаемые нарушения Конвенции: 2 (a), (b), (e), 5(a) и 16 Решение по существу - нарушения Конвенции: статьи 2 (a), (b), (e) и 5 (a), и 16. Рекомендации, в частности: В отношении жертвы: обеспечить физическую и психическую неприкосновенность жертвы; обеспечить безопасность жилища и т. п. В общем: обеспечить реализацию прав женщин по вопросу бытового насилия; внедрить и проводить оценку новой политики в области противодействия бытовому насилию, осуществлять тренинги для юристов и судей; надлежащим образом расследовать Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Дополнительный протокол - Дела: A.S. против ВЕНГРИИ Заявительница: г-жа A.S. (представленная Европейским центром по правам рома и Бюро правовой защиты национальных и этнических меньшинств) Дата первоначальной жалобы: 12 февраля 2004 г. Основные факты: Женщина-ромка жаловалась на то, что ей сделали принудительную стерилизацию, когда она пришла в больницу на экстренное кесарево сечение для извлечения ее мертвого плода. Предполагаемые нарушения: 10 (h), 12, 16 (1) (e) Решение по существу - нарушения: статьи 10(h), 12, 16(1)(e) Рекомендации, в частности: В отношении жертвы: Компенсация В общем: пересмотр законодательства и политики в области информированного согласия; мониторинг медицинских учреждений, в которых проводится стерилизация и т. д. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.) ООН Статья 1 1. В настоящей Конвенции выражение «расовая дискриминация» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.) ООН Позитивные действия Статья 2 2. Государства-участники должны принимать, когда обстоятельства этого требуют, особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп или лиц, к ним принадлежащих, с тем чтобы гарантировать им полное и равное использование прав человека и основных свобод. Такие меры ни в коем случае не должны в результате привести к сохранению неравных или особых прав для различных расовых групп по достижении тех целей, ради которых они были введены. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.) ООН Статья 5 Запрещение дискриминации, в частности, в таких сферах. как Равенство перед судом Личная безопасность (пример аэропортов) Политические права (участие в выборах, в правительстве и т. д.) Вступление в брак и выбор супруга Право на владение имуществом Свобода передвижения и право покинуть страну Свобода совести, религии, мысли, убеждений Жилище Здравоохранение, доступ к благам и услугам Конвенция ООН о правах инвалидов - Конвенция не предусматривает новые права, т.е. такие, - - - которые не были сформулированы в других актах международного права прав человека Принцип равенства и недискриминации, регулируемый ст. 5, и принцип равенства перед законом – ст. 12 Конвенция была необходима для того, чтобы показать, каким образом государства должны обеспечивать применение прав человека в отношении инвалидов. С этой целью в ней были сформулированы принципы, которые государства-участники этого международного договора обязаны внедрять в жизнь для того, чтобы сделать возможной реализацию прав инвалидов - не только прав, содержащихся в Конвенции, но и всех прав человека. Польша Конвенцию подписала, но не ратифицировала Польша не ратифицировала также Протокол, дающий возможность подачи жалоб Принципы Йогьякарты - Принципы применения международного права прав человека в отношении сексуальной ориентации и половой идентификации - Принципы носят универсальный характер, т. е. адресованы всему миру - Не только описание самих стандартов, но и указания относительно того, как их следует применять, и каковы соответствующие обязанности государств Европейская система защиты прав человека: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) Европейская социальная хартия (1961/1996 гг.) Европейская конвенция об осуществлении прав детей (1996 г.) Европейская социальная хартия (1961/1996 гг.) СЕ Осуществление прав, изложенных в настоящей Хартии, обеспечивается без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, здоровья, принадлежности к какому-либо национальному меньшинству, рождения или иным признакам статуса. Европейская социальная хартия продолжение право на труд; право на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право трудящихся мужчин и женщин на равную оплату за труд равной ценности; право на организацию и заключение коллективных договоров; право на охрану здоровья и социальное обеспечение; право лиц с физическими и умственными недостатками на профессиональную подготовку, социальную и профессиональную адаптацию. Европейская социальная хартия продолжение право трудящихся на равные возможности и равное обращение в занятости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола; защита от сексуальных домогательств и враждебных действий; право трудящихся с семейными обязанностями на равные возможности и равное обращение… АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ДОКЛАД Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) СЕ Право каждого лица на жизнь охраняется законом Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность Право на справедливое судебное разбирательство Наказание исключительно на основании закона Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод - продолжение Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии Каждый имеет право свободно выражать свое мнение Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод - продолжение Право на уважение своего имущества. Государство имеет право применять такие законы, которые сочтет необходимыми для регулирования способа пользованию собственностью в соответствии с интересами всего общества. Никто не может быть лишен права на образование. Выполняя свои функции в области воспитания и обучения, государство признает право родителей на обеспечение воспитания и обучения в соответствии с их собственными религиозными и философскими убеждениями. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод - продолжение Статья 14 Запрещение дискриминации Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод – продолжение Протокол № 12 – Общее запрещение дискриминации Пользование любым правом, признанным законом, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любого иного обстоятельства. Никто не может быть подвергнут дискриминации со стороны каких бы то ни было публичных властей по признакам, упомянутым выше. (с 1 апреля 2005 г., Польша не подписала Протокол № 12 к ЕКПЧ) Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права. Условия приемлемости жалобы - ЕСПЧ (с 1994): исчерпание всех внутренних средств правовой защиты, подача в течение шести месяцев с даты вынесения окончательного решения по делу. Суд не принимает к рассмотрению никакую жалобу, если она: является анонимной, или является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов. Дело E.B. против Франции (жалоба № 43546/02), постановление от 22 января 2008 г. Заявительница жаловалась на то, что на каждом этапе процедуры, целью которой является получение согласия на усыновление ею ребенка, она подвергалась дискриминационнному обращению, связанному с ее сексуальной ориентацией, а также на то, что было нарушено ее право на уважение частной жизни. Решение национальных органов базировалось на двух основаниях: отсутствии эквивалента отца и амбивалентности в подходе к вопросу усыновления ребенка, выражаемой членами домашнего сообщества. ЕСПЧ отметил, что то, как были сформулированы некоторые мнения, по сути показывает, что гомосексуализм заявительницы был решающим фактором, даже если ссылки на гомосексуализм заявительницы носили опосредованный характер. Дело E.B. против Франции - продолжение ЕСПЧ, в частности, указывает на содержание одного из заключений психолога из учреждения социальной помощи для детей, который рекомендовал отказать в выдаче согласия на усыновление, ссылаясь, в частности, на „нетипичный подход со стороны заявительницы к мужчинам, проявляющийся в том, что она отказывает им в установлении отношений”. ЕСПЧ пришел к выводу, что имело место нарушение ст. 14 Конвенции в совокупности со ст. 8, и что государство-ответчик обязано выплатить заявительнице сумму 10000 евро в качестве компенсации морального вреда и 14528 евро в качестве компенсации судебных расходов и издержек. Сампанис (Sampanis) и другие против Греции (жалоба № 32526/05), постановление от 5 июня 2008 г. В своей жалобе родители ромских детей жаловались на то, что путем отказа в принятии в школу их дети подверглись дискриминации в пользовании правом на образование ввиду их ромского происхождения. Власти обосновывали отказ в принятии ромских детей в школу переполненностью начальных школ. Создание подготовительных (специальных) классов для ромских детей, на которые была возложена задача „подтянуть” отстающих в учебе детей, – но при этом отсутствие системы оценки способностей детей, которая дала бы их родителям уверенность в том, что в данном случае не используются критерии, дискриминирующие по признаку Сампанис (Sampanis) и другие против Греции продолжение По мнению ЕСПЧ, дискриминацией может быть признана также политика или средство общего характера, последствия которых являются неблагоприятными для определенной группы, даже если они не были нацелены именно на нее. ЕСПЧ пришел к выводу, что имело место нарушение ст. 14 Конвенции в совокупности со ст. 2 Протокола № 1 к ЕКПЧ, и что государство-ответчик обязано выплатить заявителям сумму 6000 евро в качестве компенсации морального вреда и 2000 евро в качестве компенсации судебных расходов и издержек. Дело Бончковский (Bączkowski) и другие против Польши (жалоба № 1543/06) Постановление от 3 мая 2007 г. Заявители жаловались на то, что их право на мирные собрания было нарушено тем, каким образом национальные власти применили в их деле национальное законодательство. Они утверждали, что в их распоряжении не было ни одной процедуры, которая дала бы им возможность получения окончательного решения перед запланированной датой собраний. Заявители жаловались также на то, что они подверглись дискриминационному обращению, поскольку им отказали в разрешении на организацию собрания, в то время как другие лица такое разрешение получили. Дело Бончковский (Bączkowski) и другие против Польши продолжение Заявители утверждали, что они подверглись дискриминационному обращению прежде всего по той причине, что им отказали в разрешении на организацию демонстрации 12 июня 2005 г., в то время как другие организации и лица получили соответствующее разрешение. По мнению заявителей, эта дифференциация в обращении не была направлена на достижение какой-либо обоснованной цели, тем более что Президент и его сотрудники не скрывали перед обществом того, что они не согласятся на проведение демонстрации ввиду гомосексуальной ориентации ее организаторов, независимо от правовых оснований. Дело Бончковский (Bączkowski) и другие против Польши - продолжение Как установил ЕСПЧ, власти дали разрешение на организацию шести контрдемонстраций в тот же день. ЕСПЧ считает, что можно обоснованно предполагать, что убеждения Президента, которые он публично выражал, могли повлиять на процесс принятия решения по настоящему делу, и в результате негативно повлиять на пользование заявителями правом на собрания w sposób dyskryminujący. Принимая во внимание все обстоятельства дела, ЕСПЧ решил, что имело место нарушение статьи 14 в совокупности со ст. 11 Конвенции. Дело Тысенц (Tysiąc) против Польши Ввиду своего состояния здоровья, во время третьей беременности заявительница обратилась за медицинской консультацией по вопросу необходимости проведения аборта. Между врачами имел место спор относительно того, каким образом беременность и роды могут повлиять на и так уже слабое зрение заявительницы. Консультации, предоставленные двумя окулистами, не принесли одинаковый результат, что касается возможного влияния беременности на состояние здоровья заявительницы. Врачтерапевт дал справку, согласно которой беременность заявительницы является угрозой для ее здоровья, в то время как гинеколог выразил противоположное мнение. В результате аборт не был проведен. Европейский суд в свете обстоятельства, которым является правовой запрет абортов в Польше, подчеркивает значение процессуальных гарантий доступа к аборту по медицинским показаниям в том объеме, в котором он исключительно разрешен законом о планировании семьи, защите человеческого плода и условиях допустимости прерывания беременности (1993). Дело Тысенц (Tysiąc) против Польши - продолжение В ситуации, когда законодатель принимает решение о разрешении на аборт, он не может формировать правовые рамки таким образом, чтобы ограничить реальную возможность его проведения. ЕСПЧ отмечает, что вопросы, связанные с решением о прерывании беременности, носят настолько особый характер, что четкость действий государства по такого рода делам является фактором решающего значения. По оценке ЕСПЧ, отсутствие таких превентивных средств в национальном праве может быть признано невыполнением государством своего позитивного обязательства, вытекающего из ст. 8 Конвенции. Дело Тысенц (Tysiąc) против Польши - продолжение По мнению ЕСПЧ, в Польше отсутствуют правовые нормы, регулирующие отдельно ситуацию, когда появляется спор между беременной женщиной и врачами, или между самими врачами. Польское право не предусматривает особой процедуры, которая может применяться в данном случае и разрешить такой спор. Оно лишь обязывает женщину получить справку специалиста, без определения шагов, которые она могла бы предпринять в том случае, если ее мнение и мнение врача расходятся. Европейский суд пришел к выводу, что имело место нарушение ст. 8 Конвенци, и что отдельное рассмотрение жалобы заявительницы по ст. 14 Конвенции в совокупности со ст. 8 не является необходимым. ЕСПЧ обязал Польшу выплатить заявительнице 25 000 евро в качестве компенсации морального вреда и 14 000 евро Антидискриминационные директивы ЕС и основные определения дискриминации Антидискриминационные директивы ЕС - Директива Совета 2000/78/EC от 27 ноября 2000 года, устанавливающая общие рамочные условия равного обращения в сфере занятости - Директива Совета 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 г. о реализации принципа равного обращения независимо от расовой или этнической принадлежности Применение как в публичном, так и в частном секторе Антидискриминационные директивы ЕС Круг субъектов Сексуальная ориентация, возраст, инвалидность, раса/этническое происхождение, религия/вероисповедание Категории лиц, на которых распространяется защита: - Лица, подвергающиеся дискриминации ввиду имеющегося у них признака - Лица, подвергающиеся дискриминации ввиду предположения, что у них имеется данный признак - Лица, подвергающиеся дискриминации ввиду их связи с лицами, у которых имеется данный признак (дело Колмана, дело Селятицкого, Польша) Антидискриминационные директивы ЕС Предметные рамки - обе Директивы - условия доступа к занятости, индивидуальному труду, включая критерии отбора и условия принятия на работу вне зависимости от сферы деятельности и на всех уровнях профессиональной иерархии, включая продвижение по службе; - доступа ко всем типам и всем уровням профессиональнотехнического образования, профессионального обучения, повышения квалификации и переквалификации, включая опыт практической работы; - занятости и условий работы, включая увольнение и оплату труда; - членства и вступления в организации работников или работодателей, или в любую организацию, члены которой работают по определенной специальности, включая льготы, предоставляемые такими организациями . Антидискриминационные директивы ЕС Предметные рамки – Директива 43/2000/ЕС (только) - социальная защита, включая социальное обеспечение и медицинскую помощь; - социальные пособия; - образование; - доступ к товарам и услугам, а также предоставление общественно доступных товаров и услуг, включая жилье Антидискриминационные директивы ЕС Прямая дискриминация имеет место, если на основании какого-либо признака, находящегося под защитой, с одним лицом обращаются, обращались или будут обращаться хуже, чем с другим в сопоставимой ситуации - лицо, с которым сравнивают - Тест „если бы не...” - Принцип 1: нет оправдания (только несколько исключений) - Принцип 2: проверяется лишь сам факт неравного обращения Антидискриминационные директивы ЕС Косвенная дискриминация имеет место, если если на первый взгляд нейтральное условие, критерий или практика поставили бы лица с данным признаком, находящимся под защитой, в особо неудобное положение по сравнению с другими лицами, кроме случаев, когда: данное условие, критерий или практика объективно оправданы законной целью, и средства достижения этой цели являются адекватными и необходимыми или если в случае лиц с конкретным видом инвалидности, работодатель или любое лицо или организация, на которых распространяется данная Директива, обязаны в соответствии с национальным законодательством принять соответствующие меры на основе принципов, упомянутых в статье 5, с целью устранить потери, обусловленные данной нормой, критерием или практикой. Антидискриминационные директивы ЕС Косвенная дискриминация / оправдание „Тест трех вопросов” - законная цель - средства достижения этой цели являются адекватными и необходимыми - принцип пропорциональности между бременем дискриминации и интересами лица, осуществляющего дискриминацию В случае хотя бы одного отрицательного ответа на вышеуказанные вопросы – косвенная дискриминация Антидискриминационные директивы ЕС Притеснение - считается формой дискриминации, если имеет место нежелательное поведение, связанное с одним из признаков, находящихся под защитой, целью или результатом которого является унижение достоинства человека и создание напряженной, враждебной, пренебрежительной, унизительной или оскорбительной обстановки - нет необходимости доказывания намерений - анализ цели или результата (с перспективы лица, подвергающегося притеснению) Антидискриминационные директивы ЕС Принуждение к дискриминации Каждое поведение, состоящее в принуждении кого-либо к практикованию в отношении других лиц дискриминационного поведения Властные отношения Антидискриминационные директивы ЕС Виктимизация Необходимые меры для защиты лиц от неблагоприятного обращения или неблагоприятных последствий, ставших реакцией на жалобу или правовые процедуры, цель которых заключалась в принуждении к соблюдению принципа равного обращения. Защитные меры: - подача жалоб (в рамках предприятия /за пределами предприятия) - иск - поддержка дискриминируемых лиц Антидискриминационные директивы ЕС Доказывание - Перенесенное бремя доказательства Частично, не полностью. Истец представляет факты, на основании которых можно предположить, что имела место дискриминация. Доказательство prima facie. Ответчик доказывает, что дискриминации не было, либо действия носили объективный характер - Статистика в качестве доказательства Позволяет сравнить ситуации, в частности, в случаях косвенной дискриминации Антидискриминационные директивы ЕС Разумная адаптация к нуждам инвалидов Работодатель предпринимает необходимые меры, с учетом нужд конкретной ситуации, чтобы предоставить возможность инвалидам получить работу, работать или получить повышение по службе или пройти обучение, если только эти меры не налагают непропорциональной нагрузки на работодателя. Эта нагрузка не является непропорциональной, если она достаточно восполняется мерами, существующими в рамках политики соответствующего государства-члена в отношении инвалидов. Definicje dyskryminacji Спасибо за внимание! Кшиштоф Смишек
