О.Дергунова - Комитет по вопросам законодательства

Общее собрание
АП КИТ.
Комитет по законодательству.
Руководитель - О. Дергунова
Координатор – К.Смирнов
25.05.2004
Цели и приоритеты Комитета в области
законодательства
Цели Комитета:
• Координация деятельности организаций - членов АП КИТ по
улучшению существующего и разработке нового законодательства
• Объединение усилий организаций - членов АП КИТ
Совпадение позиций членов АП КИТ по главному приоритету улучшению бизнес-климата ИТ-рынка, которое подразумевает:
1. устранение административных барьеров, прозрачность
регулятивных требований;
2. создание правовых основ для применения ИТ гражданами,
бизнесом, государством;
• защиту интеллектуальной собственности.
Учредительная встреча членов Комитета - апрель 2004 г.
План работ Комитета на июнь-июль 2004 г.
1.
2.
3.
4.
•
•
Руководствоваться планами законотворческой деятельности
Правительства и Государственной Думы.
Разослать и обсудить план законотворческой деятельности
(члены Комитета) – выполняется.
Встреча Комитета в июне 2004 – обсуждение необходимости
регулярного мониторинга законодательства.
Участие в общественном обсуждении:
программных документов,
проектов федеральных законов, нормативных правовых актов,
стандартов, регламентов.
Как работает Комитет (1)
Целевые группы:
• министерства, ведомства:
а) регулирование
б) внедрение ИТ
в) правоохранительные
• управления Администрации Президента
• комитеты Государственной Думы
• региональные органы власти
Координация :
Профессиональные ассоциации (ТПП, ОПОРА, Ассоциация
документальной электросвязи - АДЭ, Ассоциация операторов
телефонных сетей - АОТС, Ассоциация GSM)
Инструменты:
• регулярный мониторинг законопроектной деятельности;
• участие в рабочих группах ГД, министерств (эксперты, лидеры);
• встречи с целевыми группами на высоком уровне;
• консультирование, помощь целевым группам;
• комментарии к решениям целевых групп;
• PR-составляющие: публикации, мероприятия.
Как работает Комитет (2)
Процедура работы Комитета
•
•
•
•
•
•
утверждение Плана работы Комитета;
создание рабочих групп Комитета по проблемным направлениям
(заинтересованные участники);
выработка предложений по решению проблемы;
обсуждение (веб-сайт, встречи);
согласование предложений Комитета с предложениями АП КИТ по
дальнейшим шагам по продвижению в целевые группы (доклад АП
КИТ);
лоббирование согласованной позиции АП КИТ в соответствии с
Планом
Приоритетные направления деятельности
Комитета
1. Устранение административных барьеров, прозрачность
регулятивных требований
•
техническое регулирование;
•
лицензирование;
•
контрольные, надзорные процедуры;
•
таможенное регулирование;
•
налоговое регулирование.
2. Создание правовых условий для расширения применения ИТ
•
законодательство о доступе к информации;
•
законодательство об ограниченной информации;
•
электронная подпись;
•
электронная торговля;
•
электронное правительство;
•
электронные регламенты;
•
электронные закупки;
+ Формирование стандартов.
3. Охрана интеллектуальной собственности
Чем руководствуется Комитет при принятии
решений и расстановке приоритетов:
1. свобода предпринимательской деятельности, максимальное
устранение административных барьеров, прозрачность
регулятивных требований;
2. достаточность действующего законодательства
(необходимость внесения изменений в законодательство лишь в
случае невозможности решения проблем иными способами)
3. равноправие различных технологий и недопустимость
установления нормативных преференций для тех или иных
решений или технологий (технологическая нейтральность)
4. направленность совершенствования законодательства на
создание правовой среды для новых ИТ и расширение
массового использования ИТ
5. незыблемость прав на результаты интеллектуальной
деятельности, необходимость расширения их защиты и усиления
правоприменительной деятельности в данной области
Приложения
1. Устранение барьеров для ИТ-бизнеса
2. Создание правовых условий для использования ИТ
3. Правовая охрана интеллектуальной собственности
4. Состав Комитета
1. Устранение барьеров для ИТ-бизнеса
•
•
–
–
•
•
-
-
(1)
ФЗ «О лицензировании..»
сокращение лицензируемых видов деятельности
ФЗ «О техническом регулировании» (реализация)
участие в рабочих группах по разработке технических регламентов
участие в выработке стандартов
Бухгалтерский и налоговый учет
отразить в ФЗ специфику информационных продуктов как объекта
продаж (в т.ч.как учитывать информационные продукты и услуги в
бухгалтерском и налоговом учёте)
Регулирование деятельности правоохранительных,
контрольных и разрешительных органов
ФЗ «О милиции», ФЗ «О прокуратуре», ФЗ «Об ОРД»;
Совместная поддержка (с РСПП, ОПОРА, РАТЭК и пр.)
законопроектов, связанных с ограничением правоохранительных,
контрольных и разрешительных органов при проверках
деятельности компаний.
ФЗ «О защите юридических лиц…» (№ 134-ФЗ )
закрепить в законодательстве принцип приостановления
предпринимательской деятельности только в судебном порядке
1. Устранение барьеров для ИТ-бизнеса (2)
•
Налоговый кодекс РФ
- совершенствование налогового законодательства;
•
Таможенное регулирование и оформление
- внесение поправок в Таможенный кодекс (ТК), а также в
подзаконные акты, касающиеся Реестра объектов
интеллектуальной собственности
- внесение поправок в ТК, направленных на снятие барьеров при
экспорте программного обеспечения – ПО
- присоединение России к Соглашению по информационным
технологиям (Information Technology Agreement – ITA),
предусматривающему отмену таможенных пошлин по ИТ-товарам.
2. Создание правовых условий для
использования ИТ (1)
•
-
•
-
Законодательство о доступе к информации
изменения в ФЗ «Об информации, информатизации и защите
информации», ФЗ «О средствах массовой информации»;
законопроект «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления».
Законодательство об информации ограниченного доступа
Законопроект «О защите персональных данных»;
ФЗ «О государственной тайне»;
законопроекты «О коммерческой тайне» и «О служебной тайне».
2. Создание правовых условий для
использования ИТ (2)
Электронная подпись/Электронная торговля/Электронные
закупки
•
-
ФЗ «Об электронной цифровой подписи» -> ФЗ «Об
электронной подписи»
отмена лицензирования, технологическая нейтральность
•
-
проект Федерального закона «Об электронной торговле»
принятие недискриминационного законодательства,
соответствующего зарубежным практикам
•
проект Федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд» (№ 97-ФЗ)
создание правовых условий для осуществления электронных
закупок
-
2. Создание правовых условий для
использования ИТ (3)
•
Электронное правительство
Участие в разработке НПА, предусматривающих:
• расширение применения ИТ в деятельности госорганов;
• использование электронных подписей при переписке с этими
органами;
• установление равноправия электронной и бумажной формы
документа в государственном делопроизводстве;
• внедрение электронных регламентов;
• координацию создания и использования государственных
информационных ресурсов и систем.
3. Правовая охрана интеллектуальной
собственности
• Законодательство об интеллектуальной собственности
- внесение изменений, предусматривающих
патентоспособность компьютерных изобретений (в русле
предлагаемой директивы ЕС и практики Европейского
патентного ведомства)
• КоАП РФ
- продление срока административного расследования для
нарушений, связанных с интеллектуальной собственностью
• Закон РФ «О милиции»
- внесение поправок, касающихся проверки режимных
предприятий на предмет борьбы с производством
нелицензионных дисков.
- Инициирование и поддержка правоприменительных
мероприятий
Участники Комитета
1C
ABBYY
ECS
IBM
Intel
Microsoft
Oracle
Ru-net holdings
SAP AG
Verysell
ИВК
КОМПАС
ФОРС