О проблемах химической безопасности и полномочиях

 По документам ООН, на 2010 год в
международной системе CAS было
зарегистрировано более 50 млн. химических
веществ. При этом из их общего количества
исследовано меньше 1%.
 Сегодня Европейское химическое агентство (ЕХА)
вынуждено констатировать ситуацию, при
которой «каждый 3 случай заболевания людей в
ЕС вызван факторами химической этиологии.
Ежегодно 74 тысячи рабочих и служащих, занятых
в химической промышленности, умирают из-за
воздействия на них опасных и потенциально
опасных химических веществ». В этой связи в ЕС в
2007 году принят, т.н., регламент REACH.

1
 В городе более 600 предприятий всех форм
собственности и ведомственной принадлежности
ежегодно используют в различных
производственных процессах до 14 млн. тонн
потенциально опасных химических веществ
(ПОХВ). При этом почти 60 млн. тонн таких
веществ ежегодно транзитом провозится через
Санкт-Петербург.
2
 В 2003 году опубликовано поручение Президента
РФ органам власти, позднее оформленное как
государственная доктрина, - «Основы
государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности
Российской Федерации на период до 2010 года и
дальнейшую перспективу». Официально с этого
периода в нормативно-правовых актах РФ стал
использоваться термин «химическая
безопасность».

3

Конституция РФ от 1973 г. Предметы веденияРоссийской
Федерации, субъектов РФ и совместного ведения

Предметы ведения Предметы
РФ
совместного ведения
РФ и субъектов РФ
Предметы ведения
субъектов РФ
Установление основ
федеральной
политики и
федеральные
программы в области
государственного,
экономического,
экологического,
социального,
культурного и
национального
развития РФ
Вне пределов
ведения РФ и
полномочий РФ по
предметам
совместного
ведения РФ и
субъектов РФ
субъекты РФ
обладают всей
полнотой
государственной
власти
Природопользование;
охрана окружающей
среды и обеспечение
экологической
безопасности; особо
охраняемые природные
территории; охрана
памятников истории и
культуры осуществление
мер по борьбе с
катастрофами,
стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидация
их последствий
4
 ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР «О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ КРАЕВ,
ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОТ 31 МАРТА 1992 № 2689-1)»

СТАТЬЯ I. 1. К ВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТНОСЯТСЯ:
Д) ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В
ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО, ЭКОНОМИЧЕСКОГО, ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО,
КУЛЬТУРНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;
 СТАТЬЯ II. 1. К СОВМЕСТНОМУ ВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАЕВ,
ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТНОСЯТСЯ:
К) ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ, ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ;
ОХРАНА ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ;
 СТАТЬЯ III. 1. ВСЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, НЕ ОТНЕСЕННЫЕ СОГЛАСНО
СТАТЬЯМ I И II НАСТОЯЩЕГО ДОГОВОРА К ВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И К СОВМЕСТНОМУ ВЕДЕНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТПЕТЕРБУРГА, ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАЕВ,
ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА САМОСТОЯТЕЛЬНО В СООТВЕТСТВИИ
С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
5
 ОСНОВЫ
государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности
Российской Федерации на период до 2010 года
и дальнейшую перспективу
 04.12. 2003 г. № Пр-2194
 п.19. На втором этапе (2005 – 2007 годы) необходимо
осуществить:
 законодательное закрепление механизмов обеспечения
защищенности населения, производственной и социальной
инфраструктуры и экологической системы от воздействия
опасных химических и биологических факторов, отработку
взаимодействия и разграничение сфер ответственности
федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и органов управления
опасными объектами;
6
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации
обладают всей полнотой государственной власти.
 Статья 76
 4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики,
края, области, города федерального значения, автономная область и
автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
 6. В случае противоречия между федеральным законом и
нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,
изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи,
действует нормативный правовой акт субъекта Российской
Федерации.
7
 В связи с отсутствием нормативного закрепления
(разделения) в российском законодательстве сферы
обеспечения химической безопасности населения и
объектов окружающей среды как предмета ведения
федеральных органов власти и органов власти субъектов
РФ, на основании
 ст.ст.73 и 76.ч.4 Конституции РФ;
 ст.3 Федеративного договора «О разделении предметов
ведения…» от 31.03.1992 № 2689-1;
 подпункта14 п.1 ст.12 гл. II Устава СПб, принятого
Законодательным Собранием СПб 14.01.98,
 добавить в статью 12 Устава Санкт-Петербурга «Предметы
ведения Санкт-Петербурга»: подпункт (N) в следующей
редакции: «Обеспечение химической безопасности
населения и объектов окружающей среды СПб».
8
 В перспективе специалисты-токсикологи видят
необходимость разработки и принятия отдельного
закона «О химической безопасности в СПб».
 Принятие этого закона позволит, среди прочего,
нормативно закрепить самый важный механизм
обеспечения защиты населения города - мониторинг
оборота потенциально опасных химических веществ и
трансграничный учет их перемещения в составе
опасных грузов. Наличие такого механизма обеспечит
реализацию исполнительными органами власти СПб
объективных и эффективных управленческих решений
по снижению техногенных нагрузок химического
характера на население, социальную инфраструктуру и
объекты экологии города.
9
 В завершение доклада разрешите
Искренне поблагодарить председателя и членов
комиссии за внимание к проблеме
ХИМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Полную информацию по теме вы можете найти на
нашем сайте: http://toxi.dyndns.org
Login: TOXI_USER4
Password: dipev
10