Программа инспекций

Семинар-практикум по
безопасности полетов
на аэродроме
ИКАО
ПРОВЕРКИ И ИНСПЕКЦИИ
Алма-Ата, Казахстан – 18 – 22 ноября 2002 года
ОГЛАВЛЕНИЕ
ЦЕЛИ ИНСПЕКЦИИ
ОБЯЗАННОСТИ ДИРЕКЦИИ АЭРОДРОМА
ФУНКЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ
УЧАСТНИКОВ
ПРОВЕДЕНИЕ ИНСПЕКЦИИ
ПОСЛЕДУЮЩИЕ КОРРЕКТИРУЮЩИЕ И
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ
КОМПЕТЕНТНОСТЬ ПЕРСОНАЛА
СОВМЕСТНЫЕ ИНСПЕКЦИИ
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
2
Проверка
Проводимое поставщиком обслуживания,
третьей стороной или потребителями
систематическое и независимое
обследование, цель которого заключается
в том, чтобы выяснить, соответствует ли
инфраструктура, системы, продукты или
службы требованиям установленных либо
прочих применимых в данном случае
стандартов
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
3
Инспекция
Проводимое полномочным органом по
безопасности полетов систематическое
обследование, цель которого заключается
в том, чтобы выяснить, соответствует ли
инфраструктура поставщика
обслуживания требованиям
установленных или прочих применимых
в данном случае стандартов, в том числе
и требованиям системы обеспечения
безопасности поставщика обслуживания
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
4
Обязанности аэродрома (1)
3D.5.1 Эксплуатант аэродрома
организует проверку системы
обеспечения безопасности,
предусматривающую инспекционную
проверку аэродромных средств и
оборудования. Проверка охватывает
функции, выполняемые
эксплуатантом аэродрома.
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
5
Обязанности аэродрома (2)
Кроме того, эксплуатант аэродрома
организует выполнение программы
внешних проверок и инспекций для
оценки других пользователей, включая
эксплуатантов с постоянным
базированием, агентства по наземной
обработке и другие организации,
работающие на аэродроме, указанные в
правиле 3D.4.2.
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
6
Обязанности ВГА
5.2.3.1
На ВГА возлагаются следующие
задачи и обязанности:
a) периодические или специальные, проводимые на
месте проверки системы обеспечения безопасности
аэродрома, включая проверку аэродрома и данных о нем,
опубликованных в AIP, а также проверку аэродромных
средств, оборудования и эксплуатационных процедур; и
b)
анализ
проводимых
эксплуатантом
аэродрома
ежедневных проверок состояния безопасности, а также
рассмотрение специальных отчетов по результатам
проверки
состояния
безопасности
полетов
и
предпринятых после этого действий
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
7
Задача инспекции

Определить, по-прежнему ли соблюдаются
требования действующих правил так же, как
они соблюдались изначально

Определить, продолжает ли поставщик
обслуживания обеспечивать соблюдение
требований действующих правил

Проконтролировать последующее выполнение
надлежащих корректирующих или
профилактических мер
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
8
Цели инспекции (1)
 Выявить, в какой степени
инфраструктура, система, процесс,
продукт или служба поставщика
обслуживания соответствуют (или не
соответствуют) требованиям
действующих правил
 Определить, насколько эффективна
система управления при решении
конкретных задач
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
9
Цели инспекции (2)
 Убедиться в том, что поставщик
обслуживания выявил области и степень
риска и принял надлежащие меры
предосторожности
 Оценить уровень теоретической подготовки и
практических навыков персонала,
ответственного за безопасность
 Обеспечить выполнение обязательных
требований
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
10
Обязанности дирекции аэродрома (1)
 Определить те стандарты, которые будут
применяться в ходе инспекций
 Подготовить специалистов, способных должным
образом проводить инспекции в целях проверки
соблюдения вышеуказанных стандартов
 Выработать политику применительно к тем или
иным типам инспекций, включая основные и
более специфические области инспектирования
 Разработать процедуры в целях планирования
программы инспекций и определения их графика
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
11
Обязанности дирекции аэродрома (2)




Отобрать рядовых и ведущих инспекторов для
выполнения конкретных задач, так чтобы каждая
конкретная инспекция выполнялась
инспекторами, которые обладают
соответствующими навыками
Официально утвердить формы отчетов по
результатам инспекций
Определить пределы полномочий ведущего
инспектора
Разработать процедуры, позволяющие
проконтролировать последующее выполнение
надлежащих корректирующих или
профилактических мер
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
12
Обязанности дирекции аэродрома (3)

Разработать политику и процедуры на случай
серьезных нарушений

Разработать официальную, хорошо
продуманную по своей структуре программу
профессиональной подготовки инспекторов

Регулярно оценивать потребности инспекторов
в профессиональной подготовке и принимать
надлежащие меры для поддержания навыков
инспекторов на должном уровне и их
дальнейшего совершенствования
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
13
Программа инспекций (1)
Программа инспекций представляет
собой график инспекций, которые
необходимо провести в течение года
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
14
Программа инспекций (2)
Программа инспекций ВГА
 Январь: Аэродром XX: полная инспекция
 Февраль: Аэродром YY: инспекция системы
обеспечения безопасности и аварийноспасательной и противопожарной службы
 Март: Аэродром ZZ: инспекция системы
обеспечения безопасности и эксплуатации в
зимних условиях
 Апрель: Аэродром WW: инспекция системы
обеспечения безопасности и инфраструктуры
 и т.п.
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
15
Программа инспекций (3)
Программа проверок аэродрома
 Январь: проверка системы обеспечения
безопасности и эксплуатации в зимних условиях
 Февраль : проверка электротехнических служб
и аварийно-спасательной и противопожарной
службы
 Март: проверка служб обработки грузов и
багажа
 Апрель: проверка топливозаправочных служб
 и т.п.
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
16
Функции и обязанности участников
инспекционного процесса
 Полномочный орган/Дирекция
 Инспекционная группа
 Инспектируемое структурное
подразделение
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
17
Обязанности полномочного
органа/Дирекции
 Выяснить наличие потребностей в инспекции,
определить ее цели и масштабы
 Определить требуемый уровень квалификации
инспекторов
 Получить отчет по результатам инспекции и
передать его поставщику обслуживания
 Одобрить (или не одобрить) план
корректирующих или профилактических мер,
которые должен принять поставщик
обслуживания
 Проследить за тем, чтобы утвержденные
последующие меры были выполнены
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
18
Инспекционная группа (1a)
Обязанности инспекторов
 Соблюдать требования, действующие в
отношении инспекций
 Информировать о требованиях, действующих в
отношении инспекций, и разъяснять их
 Эффективно и действенно планировать и
выполнять возложенные на них обязанности и
документировать результаты наблюдений
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
19
Инспекционная группа (1b)
Обязанности инспекторов
(продолжение)
 Отчитываться по результатам
инспекции перед ведущим
инспектором
 Оказывать ведущему инспектору
содействие и поддержку
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
20
Инспекционная группа (2a)
Обязанности ведущего инспектора
 Оказывать содействие при отборе членов инспекционной
группы
 Готовить план инспекции
 Сообщать членам группы задачи, которые предстоит
выполнить в ходе инспекции, и разъяснять эти задачи
 Доводить план инспекции до сведения поставщика
обслуживания
 Представлять инспекционную группу в ее контактах и
отношениях с дирекцией поставщика обслуживания
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
21
Инспекционная группа (2b)
Обязанности ведущего инспектора
(продолжение)
 Готовить заключения по результатам инспекции и
формулировать выявленные нарушения
 Оценивать серьезность выявленных нарушений
 Представлять отчет по результатам инспекции согласно
установленной процедуре
 Принимать надлежащие меры или рекомендовать
полномочному органу принятие таких мер
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
22
Обязанности поставщика
обслуживания (1)
 Сообщить о целях и объеме
инспекции тем работникам, которых
такая инспекция касается
 Высвободить на время инспекции
руководящих работников высшего
звена, курирующих вопросы
безопасности
 Выделить членов персонала, которые
в случае необходимости будут
сопровождать инспекторов
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
23
Обязанности поставщика
обслуживания (2)
 Обеспечить инспекционную группу всем
необходимым для того, чтобы инспекция
была эффективной и действенной
 Сотрудничать с инспекторами с тем, чтобы
обеспечить достижение целей инспекции
 На основе отчета по результатам инспекции
разработать план осуществления
корректирующих и профилактических мер и
представить его полномочному органу на
одобрение
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
24
Проведение инспекции
 Начало процедуры проведения
инспекции
 Подготовка к инспекции
 Проведение инспекции
 Отчет по результатам инспекции
 Последующие меры
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
25
Начало процедуры проведения
инспекции
 Программа инспекций
 Специальные инспекции
 Цели и объем инспекции
 Ведущий инспектор/инспекционная
группа
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
26
Подготовка к инспекции
 Анализ документации поставщика
обслуживания
 Анализ отчетов по предыдущим
инспекциям и тех мер, которые были
приняты по их результатам
 Распределение обязанностей между
членами инспекционной группы
 Подготовка плана инспекции
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
27
План инспекции (1)
 Цели и объем инспекции
 Организационные аспекты, подлежащие
инспектированию
 Перечень всей документации, которая
будет использоваться в ходе инспекции в
качестве контрольных материалов
(например, действующие правила,
применимые к данной инспекции,
документация поставщика обслуживания
и т.п.)
 Состав инспекционной группы
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
28
План инспекции (2)
 Сроки и место проведения инспекции
 Планируемое время и продолжительность
каждого из инспекционных мероприятий,
имеющих важное значение, в том числе,
встреч с главными членами персонала
 График запланированных совещаний с
дирекцией аэродрома
 Кому будет направлен отчет по
результатам инспекции и когда
предположительно он будет готов
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
29
Рабочая документация
 Контрольные перечни с указанием тех аспектов, на
которые следует обратить внимание, или тех вопросов,
которые необходимо задать (как правило, такие перечни
готовит сам инспектор, которому поручено
проинспектировать данный аспект)
 Бланки, в которые следует заносить замечания,
возникающие в ходе инспекции
 Бланки для документального обоснования выводов и
заключений инспекторов
 Отчеты по результатам предыдущих проверок и
инспекций
 Результаты проведенной оценки документации
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
30
Проведение инспекции
 Предварительное совещание
 Инспектирование
 Координационные совещания
 Заключительное совещание
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
31
Предварительное совещание: его
цели (1)
 Представить дирекции членов
инспекционной группы
 Познакомиться с лицами, несущими
основную ответственность за безопасность
 Проанализировать еще раз объем, цели и
задачи предстоящей инспекции
 Рассказать о методике и процедурах,
которые будут применяться в ходе
инспекции
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
32
Предварительное совещание: его
цели (2)
 Установить официальный канал связи
между инспекционной группой и
организацией поставщика обслуживания
 Подтвердить наличие ресурсов и средств,
необходимых инспекционной группе
 Уточнить время и место проведения
заключительного совещания с участием
членов инспекционной группы и
ответственных представителей дирекции
аэродрома
 Внести ясность по всем деталям плана
инспекции, по котором оставались вопросы
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
33
Инспектирование
Сбор фактической информации
 Собеседования с персоналом (причем не
только с руководящими работниками)
 Изучение документации и регистрируемых
данных
 Физические наблюдения
При сопоставлении фактов со стандартами
выявляется соблюдение или несоблюдение
действующих требований. Иногда ясной
картины при этом нет
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
34
Координационные совещания
(группа)
В ходе координационных совещаний
 Проверяется, как проходит инспекция
 Выясняется, нет ли каких-либо неожиданностей
 Выясняется, нет ли необходимости изменить
масштабы инспекции
 Выявленные факты сопоставляются со
стандартами
 Выясняется, нет ли нарушений, требующих
принятия срочных мер
 Готовится заключительное совещание
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
35
Заключительное совещание
На заключительном совещании:
 Вносится ясность по всем невыясненным
вопросам
 Подводятся общие итоги и заостряется
внимание на выявленных нарушениях
 Поставщик обслуживания задает интересующие
его вопросы
 Выясняется, необходимо ли принять какие-либо
срочные меры
 Проводится инструктаж в отношении порядка
принятия последующих мер
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
36
Отчет по результатам инспекции
 Ответственность за составление отчета
несет ведущий инспектор
 Отчет готовится в стандартном формате
 Отчет обрабатывается согласно
установленному стандартному порядку
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
37
Содержание (1)
 Номер или кодовое обозначение отчета
 Наименование инспектируемой
организации
 Даты проведения инспекции
 Фамилии и должности представителей
поставщика обслуживания
 Фамилии членов инспекционной группы
 Объем инспекции и ее цели
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
38
Содержание (2)
 Перечень документов, использовавшихся в ходе
инспекции в качестве контрольных
 Обозначение организационных аспектов,
подвергнутых проверке в ходе инспекции
 Перечень всех позиций, проверенных в ходе
инспекции, а также ссылки на справочные
материалы и факты, имеющие отношение к
указанным позициям
 Замечания
 Нарушения
 Заключения/Подведение итогов
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
39
Рассылка отчета
 Отчет готовится и подписывается
ведущим инспектором
 Полномочный орган направляет
отчет дирекции поставщика
обслуживания
 К отчету прилагается
сопроводительное письмо с
описанием ожидаемых последующих
мер
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
40
Последующие меры
 Поставщик обслуживания разрабатывает
планы утверждения и реализации
корректирующих и профилактических
мер по результатам инспекции
 Полномочный орган утверждает (или не
утверждает) указанные планы
 Полномочный орган должен
проконтролировать выполнение этих
планов
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
41
Компетентность (1a)
Эксплуатант аэродрома обеспечивает, чтобы все
отчеты по результатам проверок, включая отчет
по результатам проверки аэродромных средств,
служб и оборудования, подготавливались
экспертами в области безопасности,
обладающими соответствующей квалификацией
Обязательным условием при этом является
наличие необходимых профессиональных
навыков и знаний
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
42
Компетентность (1b)
Знания и навыки, необходимые инспекторам:
- Знание и понимание применяемых стандартов
- Методы оценки
- Определение опасности и анализ риска
- Знание систем обеспечения безопасности и
контроля качества
- Навыки руководства (особенно для ведущих
инспекторов)
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
43
Компетентность (2)
Необходимый опыт:
 Для того, чтобы представить свою
кандидатуру на должность ведущего
инспектора желательно накопить
следующий профессиональный опыт:
-
-
Участие в трех полномасштабных
инспекциях в качестве стажера
Участие в трех полномасштабных
инспекциях в качестве
квалифицированного инспектора
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
44
Стандартизация и
совершенствование
 Участие инспекторов в практикумах в
целях повышения квалификации
 Сопоставление показателей, достигнутых
инспекторами
 Анализ отчетов по результатам
инспекций
 Оценка работы каждого инспектора
 Ротация инспекторов между разными
инспекционными группами
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
45
Совместные инспекции (1)







Проверка соблюдения положений Приложения 14 и
функционирования аэронавигационного обслуживания
Вопросы сопряжения между различными службами и
структурами
Кто будет ведущим инспектором?
План совместной инспекции
Проведение предварительного совещания перед
совместной инспекцией
Координация между членами совместной
инспекционной группы
Проведение заключительного совещания после
совместной инспекции
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
46
Совместные инспекции (2)
 Подготовка отчетов и принятие
последующих мер
 Отчеты могут быть совместными
или отдельными в зависимости от
организационной структуры ВГА и
аэродрома
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
47
Подведение итогов (1)
 Зачем проводятся инспекции?
 Функции и обязанности:
 Руководства
 Инспекционной группы
 Поставщика обслуживания
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
48
Подведение итогов (2)







Программа инспекций
План инспекции
Предварительное совещание
Сбор фактической информации
Заключительное совещание
Подготовка отчета
Последующие меры
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
49
Подведение итогов (3)
 Требования, предъявляемые к
квалификации
 Совместные инспекции
 В отношении инспекций и проверок
действуют одинаковые принципы
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
50
ВОПРОСЫ?
Семинар по безопасности на аэродромах - Алма-Ата, Казахстан, 18 – 22 ноября 2002 года
51