Вопрос 1. Истоки социальной политики

Тема 3. Социальная политика как инструмент социального
менеджмента на макроуровне.
Вопрос 1. Истоки социальной политики
Вопрос 2. Основные определения социальной политики
Вопрос 3. Содержание и цель социальной политики
Вопрос 4. Субъекты социальной политики
Вопрос 1. Истоки социальной политики

1. Германия 1880-е гг. – Бисмарк - система соц.страхования, законы о
несчастных случаях на работе и о пенсиях для рабочих и крестьян.

2. Период после Первой мировой войны. До этого госсектор был небольшим, в
большинстве стран он составлял 5-10% от ВВП. В США в 1913 г. доля
государства составляла 9%, тогда как в Германии – 18%, в Англии – 13%. В
России и Японии роль государства также становилась все более значительной,
что обеспечивало быстрый эк.рост.

3. Англия - лорд В.Беверидж - система социальной защиты (1942), план
полной занятости рабочей силы и бесплатной медициной (1944).

4. Дж. Кейнс - «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) концепция государственного регулирования экономических и социальных
отношений в обществе.

5. Англия 1979 г. - премьер-министром М.Тэтчер - новая эк. и соц. Политика неолиберализм, ультралиберализм, «рыночный фундаментализм». Для ее
осуществления она поставила несколько задач: подавление профсоюзов,
приватизация, полная свобода рынка.
Вопрос 1. Истоки социальной политики

В процессе практического осуществления социальной политики
сложились 3 основные ее модели:

-либеральная - США,

-социал-демократическая - скандинавские страны, особенно в
Швеции и Дании,

-консервативно-корпоративная - линия Бисмарка континентальные европейские страны – Германия, Италия,
отчасти Франция.

Модели различаются между собой в первую очередь теми
формами, в которых государство выполняет свою функцию соц.
защиты. Основными среди них выступают:
-экономическая
-социальная
-семейная.



Вопрос 1. Истоки социальной политики

Либеральная модель СГ отдает приоритет экономической форме: первичное
распределение, высокий уровень занятости, соц. форма распределения
(действует по остаточному принципу), частное страхование (покрываются
соц.риски).

Социал-демократическая модель: высокий уровень занятости, особенно
женской, соц. перераспределение доходов (исключительно важная роль),
действующее на основе всеобщих соц.прав, пособия (охватывают практически
все возможные риски), соц.услуги (присмотр за детьми и забота о пожилых).

Консервативно-корпоративная модель: низкий уровень занятости, особенно
женской, система соц.защиты финансируется через соц.взносы с зарплаты
наемных и прибыли нанимателей, соц.перераспределение занимает важное
место, но в меньшей степени, чем в скандинавском варианте,
профессиональный статус для приобретении соц. прав, семейный статус –
семейное перераспределение (права трудящегося распространяются на членов
его семьи, размеры которой определяют число возможных пособий,
соц.страхование направлено на поддержание мужского типа семьи.

Таким образом, в фундаменте социальной политики лежал исторический
компромисс между трудом и капиталом, корпоративный договор между
государством, бизнесом и профсоюзами.
Вопрос 2. Основные определения социальной политики
1. СП = общественная политика, т.е. на практике весь комплекс общественного
регулирования. Выражение общественных действий по решению проблем,
затрагивающих все общество. Ее назначение – способствовать достижению целей
общества. СП противопоставлялась политике частнопредпринимательской.
2. Главным объектом СП является рабочий класс, трудящиеся, занятые в общественном
производстве. СП политика преследует цель улучшения положения РК посредством
принятия и совершенствования трудового и социального законодательства. СП
используется господствующими классами в качестве социального амортизатора
массового недовольства, средства нейтрализации социалистических идей и крайнего
радикализма в рабочем движении.
3. Главным объектом СП являются бедняки или даже пауперы, деклассированные и
нетрудоспособные члены общества. Основной мотив регулирования – их
неспособность самостоятельно обеспечить себе источники сколько-нибудь
приемлемого существования. Отсюда СП приравнивалась к общественному
вспомоществованию.
4. СП применяется в целях исправления негативных социальных последствий рыночной
системы производства. Сфера применения политики ограничивалась гл.обр.
процессами распределения доходов.
5. СП - средство регулирования благосостояния преимущественно общественных групп в
противоположность рыночному регулированию преимущественно индивидов.
Принципу «каждый за себя» противостоит принцип «общество за всех», т.е. принцип
коллективной ответственности.
Социальная политика – механизм социального менеджмента, это деятельность
государства и институтов гражданского общества, направленная на управление
социальным развитием, умножение и распределение материальных и духовных благ
для обеспечения достаточного уровня и качества жизни всех слоев населения и
каждого человека.
Вопрос 3. Содержание и цель социальной политики

Основная цель – обеспечение благосостояния населения, то есть уровень и
качество его жизни.
Содержание:
1. корректировка и предотвращение негативных социальных последствий
экономического развития.
2. соц. амортизация посредством прямой соц.защиты населения.
3. соц.профилактика.
4. перераспределительная деятельность.
5. реализация относительно новых направлений - обеспечение населения соц.
услугами, регулирование занятости, з/п и т.п.
6. поддержание благосостояния по крайней мере на минимальном уровне.
7. уменьшение существующей степени необеспеченности и соц.неравенства.









Перечисленные цель и содержание являются непосредственными. Но к их
числу можно отнести и, так сказать, опосредованные - политическая
стабильность, экономическое развитие, предотвращение или снятие
социальной и национальной напряженности и т.п.
Вопрос 3. Содержание и цель социальной политики

Основное назначение социальной политики закреплено:

1. В «Хартии прав человека» (ст.25), принятой Генеральной
Ассамблеей ООН в 1948 г.: «Каждый человек имеет право на такой
жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский
уход и необходимое соц.обслуживание, который необходим для
поддержания здоровья и благосостояния его семьи, и право на
обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,
наступления старости или иного случая утраты средств к
существованию по независящим от него обстоятельствам».

2. Конституция РФ, ст.7, п. 1-2:«РФ – социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются
труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и
пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
соц.защиты».
Вопрос 3. Содержание и цель социальной политики
Прямая поддержка
доходов через
Направление систему соц.
Обеспечения
Создание условий для
трудовой активности,
регулирование занятости
и зарплаты,
совершенствование
трудовых качеств
работника
Развитие человеческой
личности, поддержание
здоровья. Повышение
культурного уровня,
предоставление
«натуральных услуг
через систему
социальной
инфраструктуры
Функция
Объект
защитная
активная
конструктивная
наиболее
нуждающиеся,
экономически
слабые
экономически активное
население
все слои населения
Вопрос 4. Субъекты социальной политики





1. Государство - главное место в соц.регулировании. Его представительные и
исполнительные органы действуют на центральном, региональном и местном
уровнях и:
-формулируют общую концепцию и основные направления СП,
-вырабатывают ее стратегию и тактику,
-обеспечивают законодательную и правовую основу,
-реализуют конкретные положения на местах.

2.Соц.деятельность, осуществляемая в пределах отдельных предприятий и
фирм. Администрация предприятий формулирует относительно
самостоятельную позицию по решению соц.проблем в пределах
соответствующей компетенции.

3.Активность институтов гражданских объединений – общественных,
политических и профессиональных объединений.

4.Организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных
началах.
Вопрос 4. Субъекты социальной политики

Государство выступает как форма общества, которой делегировано право
распоряжаться обществ. делами. Гос. воздействие: властное, политическое,
обладает средствами принуждения. Государство реализует свое полит.
воздействие посредством законодательства, устанавливая общие типовые
правили (нормы) поведения людей во всех сферах обществ. жизни.
Обеспечение их соблюдения осуществляется не только силой власти, но и др.
механизмами регулирования: эк-кими, ценностными, нравственными,
нормативными. Эффективность гос. управления зависит от фактора качество соц. связи общества и государства.

Пределы возможности вмешательства государств в обществ. отношения:
1. Законы природы.
2. Законы общественного развития в т.ч. и экономического.
3. Не возможность гос. влияния определяется уровнем духовной, правовой,
нравствен. культурой населения.
4. Возможность власти ограничены существованием прав человека.







Нижняя граница гос. вмешательства определяется обстоятельствами:
- важность и значимость для общества обществ. отношений;
- возможность саморегуляции.
Вопрос 4. Субъекты социальной политики













Механизмы и аппарат государства:
- законодательные органы;
- исполнительные органы;
- судебные органы;
- надзорные органы.
Принципы организации и деятельности гос. аппарата:
1. Общие (относятся как к гос. аппарату, так и к государству в целом):
- политические (демократизм, гласность, признание человека высшей
ценностью…)
- правовые (верховенство закона, приоритетность прав и законных
интересов граждан…)
- идеологические (нравственность, справедливость, учет обществ. мнения…)
2. Специальные / организационные (относятся только к аппарату государства):
- разделение властей;
- компетентность (экономичность, ответственность в пределах
компетентности, сочетание коллегиальности и единоначалия).