Основы исполнения местных бюджетов МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 2007 год

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Основы исполнения местных бюджетов
2007 год
Схема 1
ЭТАПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Составление проекта бюджета
- решение о бюджетном процессе
- перечень главных распорядителей, РБС
- материалы, составляемые вместе с
проектом бюджета
(ст. 182 БК)
Рассмотрение проекта бюджета (ст. 185 БК)
Временное управление бюджетом (ст. 190, 191
БК)
Исполнение бюджета
Отчетность (периодичность, состав)
Контроль
Схема 2
ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
I.
Исполнение местного бюджета
обеспечивает местная
администрация МО
II.
Организация исполнения
возлагается на соответствующий
финансовый орган МО
III. Казначейское исполнение бюджета
Схема 3
ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЛЕНИИ И ВЕДЕНИИ Б/РОСПИСИ
Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и
расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита
бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между
ПБС и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ
Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется
финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам
бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета
Бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется ГРБС
(главным администратором источников финансирования дефицита бюджета)
в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования
дефицита бюджета)
ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
Схема 4
ГРБС - ОМСУ, орган местной администрации, а также
наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры
и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре
расходов, имеющее право распределять бюджетные
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между
подведомственными распорядителями и (или)
получателями бюджетных средств
РБС - ОМСУ, орган местной администрации, бюджетное
учреждение, имеющие право распределять бюджетные
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между
подведомственными распорядителями и (или)
получателями бюджетных средств
Схема 5
ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ (продолжение)
ПБС - ОМСУ, орган местной администрации, находящееся в
ведении ГРБС (РБС) бюджетное учреждение, имеющее право
на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за
счет средств бюджета
Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных
средств для исполнения бюджетных обязательств
Бюджетные обязательства – расходные обязательства,
подлежащие исполнению
Схема 6
ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ (продолжение)
Расходные обязательства – обусловленные законом, НПА,
договорами ОМСУ или действующего от его имени
бюджетного учреждения обязанности предоставить
средства из бюджета
Лимит бюджетных обязательств – объем прав в
денежном выражении на принятие бюджетным
учреждением бюджетных обязательств и (или) их
исполнение в текущем финансовом году
ОТЛИЧИЕ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ И
ЛИМИТОВ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (ст.231)
 Блокировка расходов бюджета – сокращение лимитов
бюджетных обязательств по сравнению с ассигнованиями,
либо отказ в подтверждении принятых бюджетных
обязательств в случаях:
- если бюджетные ассигнования выделялись при
исполнении условий, но к моменту составления лимитов
бюджетных обязательств эти условия не выполнены
- при выявлении фактов нецелевого использования
бюджетных средств
Схема 7
ИСПОЛНЕНИЕ СВОДНОЙ И БЮДЖЕТНОЙ РОСПИСИ
Схема 8
Порядок составления и ведения
устанавливается финорганом
Утвержденные показатели должны
соответствовать решению о бюджете
Сводная бюджетная
роспись
Утверждение и внесение изменений в нее
осуществляется руководителем финоргана
Порядок составления и ведения
устанавливается финорганом
Утвержденные показатели должны
соответствовать б/ассигнованиям СБР
Бюджетная роспись
Утверждение и внесение изменений в нее
осуществляется ГРБС
Утвержденные показатели СБР и б/росписи доводятся соответственно до ГРБС
(РБС) и ПБС до начала финансового года
Схема 9
СВОДНАЯ БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ (ст. 217)
Основания для внесения изменений показателей сводной
бюджетной росписи без внесения изменений в решение о
бюджете (решение руководителя финансового органа):
1. Недостаточность ассигнований для исполнения
публичных обязательств (не более 5% общего объема
ассигнований на их исполнение, учтенного в бюджете)
2. - Изменение состава или полномочий ГРБС
(подведомственных учреждений)
- Вступление в силу законов, предусматривающих
осуществление полномочий за счет субвенций
- Исполнение судебных актов
СВОДНАЯ БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ (ст. 217)
(продолжение)
- Использование средств резервного фонда и иным
образом зарезервированных средств в составе
утвержденных ассигнований
- Распределение ассигнований между ПБС на
конкурсной основе, а также по основаниям, связанным с
особенностями исполнения бюджетов
- Перераспределения ассигнований между ГРБС- в
пределах объема ассигнований
3. Перераспределение бюджетных ассигнований между
текущим финансовым годом и плановым периодом (по
одному ГРБС в пределах общего объема в плановом
году)
Схема 10
СВОДНАЯ БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ (ст. 217)
(продолжение)
Схема 11
4. Увеличение ассигнований по РЗ, ПРз , ЦС и ВР в
пределах общего объема ассигнований по ГРБС (за счет
экономии) при условии увеличения бюджетных
ассигнований по виду расходов не более 10%
5. Проведение реструктуризации муниципального долга в
соответствии с БК РФ
6. Перераспределение ассигнований между видами
источников финансирования дефицита (при образовании
экономии по источникам финансирования дефицита)
Уменьшение бюджетных ассигнований на исполнение публичных
обязательств и обслуживание муниципального долга для увеличения
иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в решение о
бюджете не допускается
Схема 12
БЮДЖЕТНАЯ СМЕТА
 Составление, утверждение и ведение смет - в порядке,
определенном ГРБС
- Смета учреждения, являющегося ГРБС, утверждается
руководителем ГРБС
- Руководитель учреждения может быть наделен правом
утверждения сметы (порядок утверждения смет)
В этом случае показатели сметы могут быть
детализированы по кодам статей (подстатей)
соответствующих групп (статей) классификации операций
сектора государственного управления
Схема 13
БЮДЖЕТНАЯ СМЕТА (продолжение)
 Показатели сметы должны соответствовать доведенным
лимитам бюджетных обязательств. Могут дополнительно
утверждаться иные показатели, определенные порядком
составления и ведения сметы
Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с
классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств
бюджетного учреждения
Схема 14
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
1. Исполнение бюджетов по доходам (ст. 218)
2. Исполнение бюджетов по расходам (ст. 219)
3. Исполнение бюджетов по источникам финансирования
дефицита (ст. 219.2)
Кассовый план (ст. 217.1)
Предельные объемы финансирования (ст. 226.1)
основы кассового обслуживания исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ (ст. 241.1)
Завершение текущего финансового года (ст. 242)
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РАСХОДОВ,
НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ БЮДЖЕТОМ (ст.83)
Схема 15
Нормативный акт, предусматривающий увеличение
расходных обязательств или введение новых видов
расходных обязательств должен определить источники и
порядок исполнения новых видов расходных
обязательств, в том числе порядок передачи финансовых
ресурсов
Выделение бюджетных ассигнований может
осуществляться:
- только с начала очередного финансового года при
условии включения ассигнований в решение о бюджете
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РАСХОДОВ,
НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ БЮДЖЕТОМ (ст.83)
(продолжение)
Схема 16
- в текущем финансовом году после внесения
изменений в решение о бюджете при наличии источников
дополнительных поступлений в бюджет и (или)
сокращении бюджетных ассигнований по отдельным
статьям расходов бюджета
Исключена возможность увеличения расходов за счет увеличения
размера дефицита
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОХОДОВ, ФАКТИЧЕСКИ
ПОЛУЧЕННЫХ СВЕРХ УТВЕРЖДЕННЫХ РЕШЕНИЕМ
О БЮДЖЕТЕ (ст. 232)
Без внесения изменений в решение о бюджете
решением финансового органа:
1. На замещение муниципальных заимствований
2. На погашение муниципального долга
3. На исполнение публичных обязательств в случае
недостаточности (не более 5 % общего объема
ассигнований, утвержденных решением о бюджете на
их исполнение)
4. На сумму субсидий и субвенций при их направлении
на увеличение расходов соответственно целям
предоставления субсидий и субвенций
Схема 17
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОХОДОВ, ФАКТИЧЕСКИ
ПОЛУЧЕННЫХ СВЕРХ УТВЕРЖДЕННЫХ РЕШЕНИЕМ
О БЮДЖЕТЕ (ст. 232) (продолжение)
Схема 18
Уменьшение ассигнований без внесения изменений в решение о
бюджете не допускается
Нет указаний на необходимость последующего уточнения
показателей в решении о бюджете
Схема 19
ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ВРЕМЕННОМ УПРАВЛЕНИИ БЮДЖЕТОМ
1. Лимиты бюджетных обязательств ГРБС не могут
превышать 1/12 части лимитов бюджетных обязательств в
отчетном финансовом году
2. Иные показатели решения о бюджете применяются в
размерах и порядке, которые были установлены в
отчетном финансовом году
3. Предоставление межбюджетных трансфертов и порядок их
распределения сохраняются в виде, определенном в
отчетном финансовом году
По истечении трех месяцев: (дополнительно)
Схема 20
ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ВРЕМЕННОМ УПРАВЛЕНИИ БЮДЖЕТОМ
4.
Не доводятся лимиты на бюджетные инвестиции
5.
Не предоставляются бюджетные кредиты
6.
Размер заимствований  1/8 квартального объема
заимствований предыдущего финансового года
7.
Не формируются резервные фонды
*
Указанные ограничения не распространяются на расходы,
связанные с выполнением публичных нормативных
обязательств, обслуживанием и погашением
муниципального долга
Схема 21
ОКОНЧАНИЕ ПЕРИОДА ВРЕМЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТОМ
• Проект решения о бюджете о внесении изменений в
решение о бюджете, уточняющий показатели бюджета с
учетом исполнения бюджета за период временного
управления бюджетом (если период временного
управления бюджетом длился более одного месяца)
• Представительный орган МСУ рассматривает в срок не
более 15 дней со дня его представления
Схема 22
ОСОБЕННОСТИ СОСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
МЕСТНОГО БЮДЖЕТА ПРИ ВВЕДЕНИИ ВРЕМЕННОЙ
ФИНАНСОВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (глава 19.1)
Срок
Основания
- до 1 года по решению арбитражного
суда
1) просроченная задолженность по
исполнению долговых обязательств и
(или) бюджетных обязательств
превышает 30% объема собственных
доходов
Схема 23
ОСОБЕННОСТИ СОСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
МЕСТНОГО БЮДЖЕТА ПРИ ВВЕДЕНИИ ВРЕМЕННОЙ
ФИНАНСОВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (глава 19.1)
Основания
Ограничения
2) ходатайство Губернатора и (или)
главы муниципального образования
и (или) представительного органа
муниципального образования
- не может быть введена в течение
одного года со дня начала срока
полномочий представительного органа
Схема 24
СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА (глава 168.5) (продолжение)
Изменение в решение о бюджете в течение 15 дней со дня
утверждения арбитражным судом плана восстановления
платежеспособности- в представительный орган
Представительный орган рассматривает в течение 15 дней
Внесение изменений в решение о бюджете с момента внесения
ходатайства и до принятия решения арбитражным судом не
допускается
Представительный орган не вправе принимать поправки в
решение о бюджете без положительного заключения главы
временной финансовой администрации
санкции
Схема 25
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА (глава 168.6) (продолжение)
Осуществляет финансовый контроль за исполнением
бюджета, включая контроль за использованием бюджетных
средств ГРБС, РБС, ПБС, а также получателями
муниципальных гарантий
Ограничение полномочий руководителя финансового
органа, вплоть до отстранения от должности
Ограничение прав ГРБС, вплоть до назначения своих
представителе для исполнения полномочий ГРБС, РБС,
ПБС
Применяет меры принуждения, предусмотренные ст. 284.1
БК РФ