Трудовые права в период кризиса: нарушения

ТРУДОВЫЕ ПРАВА В ПЕРИОД
КРИЗИСА: нарушения,
ответственность, возможности
изменения ситуации
ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ
Общественный Совет города Москвы
ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ПРАВ
ИНДИКАТОРЫ НАРУШЕНИЙ ТРУДОВЫХ ПРАВ

Судебная статистика (количество трудовых споров, рассматриваемых
в судах; количество споров по отдельным направлениям)

Статистика Государственной инспекции труда (число инспекторов;
число проведенных проверок; число выданных предписаний; число лиц
и организаций, привлеченных к административной ответственности и
др.);

Статистика прокуратуры (число проведенных проверок; число
вынесенных представлений; число лиц, привлеченных к уголовной
ответственности)

Статистика профсоюзов (количество консультаций; число лиц, права
которых были восстановлены; взысканные суммы)
Количество выявленных нарушений Государственной
инспекцией труда (в расчете на 1000 занятых)
Общее
количество
выявленных
нарушений
Количество
нарушений,
связанных с
охраной труда
Количество
нарушений,
не связанных с
охраной труда
РФ (в среднем 2001-2005 гг.)*
32
-
-
Москва (в среднем 2001-2005 гг.)*
19
-
-
Москва (2008 г.) **
21,7
20,5
1,2
Москва (за 6 мес. 2009 г.)**
7,3
6,7
0,5
(*) данные Центра трудовых исследований ГУ Высшая школа экономики
(**) на основе данных ГИТ в г.Москве
Количество судебных дел (в расчете на 1000 занятых)
Общее
количество
судебных дел
Количество
судебных дел
об оплате
труда
Количество
судебных дел
о
восстановлен
ии на работе
РФ (в среднем 2001-2005 гг.)*
9,6
7,7
0,5
Москва (в среднем 2001-2005
гг.)*
1,5
0,8
0,3
Москва (2008 г.) **
0,71
0,56
0,2
Москва (за 6 мес. 2009 г.)**
0,71
0,58
0,12
(*) данные Центра трудовых исследований ГУ ВШЭ
(**) на основе данных Мосгорсуда
При этом по статистике Мосгорсуда произошел резкий рост гражданских исков, поданных в
связи с незаконностью увольнения и восстановлением на работе, взыскании заработной платы
и выходного пособия:
за 6 месяцев 2009 года – 7317 исков (в 7 раз больше, чем за аналогичный период 2008 года).
Результаты их рассмотрения еще не нашли отражения в судебной статистике.
Средняя величина сумм,
присужденных судами Москвы ко взысканию
по трудовым спорам с удовлетворением требований (руб.)
2008 год
2009 год (6
месяцев)
Об оплате
труда
78 685
По всем делам
539 058
528 792
95 864
Показатели защитной деятельности
2008 год
6 месяцев 2009 года
Московской Федерации Профсоюзов (на 1000 членов профсоюза)
Количество консультаций
20,1
6,5
Восстановлены права (человек)
6,8
3,2
18 178
43 048
2008 год
6 месяцев 2009 года
Выплачено работникам, права которых
были нарушены (руб.)
МФП и Московского городского правового центра «Защита» (на 1000 занятых)
Количество консультаций
10,7
6,9
опрос ФОМ 27-28 июня 2009 год
ВОЗДЕЙСТВИЕ КРИЗИСА НА НАЕМНЫХ
РАБОТНИКОВ
(% от числа ответивших)
70
64
60
59
50
40
30
24
20
20
10
2
6
13
11
Москва
0
сильное
умеренное
слабое
не чувствуется
Россия
СИСТЕМА ЗАЩИТЫ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ
ТРУДОВЫХ ПРАВ
(правовые и «неформальные» способы)


Судебный порядок
Обращение в контрольно-надзорные органы
Государственная инспекция труда
 Прокуратура







Обращение к работодателю
Обращение в профсоюз
Коллективные трудовые споры, коллективные акции протеста
Обращение к органам исполнительной власти
Обращение к влиятельным друзьям и знакомым
Досудебное и внесудебное урегулирование споров
Комиссии по трудовым спорам
 Трудовой арбитражный суд
 Медиация, посредничество, переговоры с участием представителя

Государственная инспекция труда в г.Москве





Небольшой штат осуществляет надзор и контроль в огромном городе:
60 правовых инспекторов на 8 млн. занятых (1 инспектор на 134 тыс.
работников) → огромная нагрузка. Доля обследованных предприятий
во II квартале 2009 года – 0,42%.
Нет территориальных органов в округах и районах – значительная
удаленность и малая доступность для работников ГИТ в г.Москве.
Место нахождения, здание, помещение, внутренние условия
демонстрируют недостаточную статусность государственного органа.
Это необходимо менять.
Функции: консультирование (горячая линия и прием граждан);
рассмотрение жалоб и проведение по ним проверок; проведение
плановых проверок; привлечение к административной ответственности
В части рассмотрения жалоб работников – ограниченные возможности:
 Контроль за документаций (ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)
 Отсутствие возможностей контроля реального положения,
проведения собственного расследования
Судебный порядок защиты прав

Не смотря на формально дружественные по отношению к
работникам процедуры и нормы (сокращенные сроки
рассмотрения, освобождение от судебных расходов;
специальные правила распределения обязанностей по
доказыванию) – редко и немногими используемый способ.
Причины:
Опасения значительных издержек в связи с ведением дела –
материальных и личных (психологических, физических, временных)
 Конфликтная ситуация на работе – используется обычно либо в
ситуации, когда работник не планирует возвращаться на рабочее
место, либо немногочисленной категорией «правдоискателей»
 Сложности доказывания и представления доказательств для
работника (работодатель управляет ситуацией)


Большинство работников ведут свои дела самостоятельно – без
профессионального представителя или представителя
профсоюза
Обращение в прокуратуру




Не специализированный орган надзора и контроля в сфере труда
Функция надзора за соблюдением трудового законодательства.
Усиление этой функции в период кризиса: специальный контроль на
постоянной основе за соблюдением законодательства об охране труда
в период кризиса
Расширение полномочий в гражданском процессе: предоставлено
право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц в случае обращения
граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав,
свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений (ФЗ №43ФЗ от 5 апреля 2009 года)
Привлечение к ответственности:
возбуждение дел об административных правонарушения (ст.ст. 5.27 – 5.34
КоАП РФ)
 Передача материалов следственным органам для возбуждения уголовных
дел (ст.ст. 136, 145, 145-1 УК РФ)

Уровень доверия работников к
механизмам защиты трудовых прав

По данным опросов работников основным
каналом решения проблем для работников
является прямое обращение к руководству
организации.

Вторым по приемлемости способом защиты прав
работники считают обращение в суд.

Обращение в профсоюз, контрольно-надзорные органы,
обращение к местным властям, обращение к влиятельным
друзьям и знакомым рассматривают как наименее
приемлемые способы защиты прав
Государственная система защиты прав

Все государственные системы защиты и восстановления прав, а также
существующая статистика, реально применимы в сфере формального
(правового, официального) регулирования трудовых отношений и описывают
ее.

Каждый из органов, выполняющих функции по контролю и восстановлению
нарушенных прав, имеет свою сферу контроля и компетенцию. Есть ряд
пересечений компетенций, вызывающих правовые коллизии.

Есть ряд прав, которые оказываются фактически в вакууме с точки зрения
наличия соответствующего эффективного механизма защиты: право на защиту
от дискриминации (формально судебная компетенция, но дела крайне сложны
в доказывании и ведении); профсоюзные права. Целый ряд отношений,
существенных с точки зрения условий труда (защита от хамства, моббинга,
преследований, другие психо-социальные факторы труда) практически не
урегулированы правом и их сложно защищать.
Защита прав профсоюзами





Численность членов профсоюзов не высока, постепенно падает
(членство в МФП -1,77млн., т.е. 26% от занятых)
Создание новых профсоюзных организаций – сложно, медленно, не
является приоритетом в деятельности профсоюзов (например, в МФП 15 тыс. новых членов в 2008 году)
Уровень доверия к профсоюзам в обществе низок
Новые создаваемые организации, их лидеры и члены сталкиваются с
давлением со стороны работодателя, дискриминацией, нередко –
отказом в признании профсоюзных организаций
Сложно защищать профсоюзные права:




ГИТ не осуществляет надзор за соблюдением законодательства о профсоюзах;
прокуратура осуществляет надзор, но эффективность неоднозначна
Судебный порядок предусмотрен законодательством, но работает в отношении
конкретных нарушений, не позволяет изменять систему
Ответственность за нарушения профсоюзных прав и дискриминацию:
фактически отсутствует (ст.136 УК РФ – нарушение равенства прав и
свобод человека и гражданина – применяется крайне редко;
административная ответственность не предусмотрена)
Что за пределами механизмов контроля,
восстановления трудовых прав и
привлечения к ответственности?





Сектор заемного труда
Мигранты с ненадлежащее оформленными
документами (условия труда)
Подавляющее большинство людей, работающих без
оформления трудовых отношений
Подавляющее большинство людей, получающих
«серую» заработную плату
Недокументированные нарушения прав
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

В Москве за счет размеров рынка труда последствия кризиса и
проблемы нарушений трудовых прав ощущаются менее остро,
чем в целом по стране

Существующая статистика и информация демонстрируют
ситуацию в сфере формально урегулированных трудовых
отношений. Ситуация в секторе неформального регулирования
трудовых отношений остается скрытой. Нет механизмов,
позволяющих отслеживать нарушения трудовых прав в сфере
неформального регулирования трудовых отношений

Нет механизмов, позволяющих эффективно восстанавливать
нарушенные трудовые права в сфере неформального
регулирования трудовых отношений