Слайд 1 - Ресурсный центр поддержки институтов гражданского
advertisement
Десять основных проблем в регистрации некоммерческих организаций: итоги работы Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО (8-800-333-068) Мария А. Каневская Содержание I. Кратко о нас. II. Кратко о работе Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО: проблемы НКО. III.Десятка «горячих» проблем в регистрации НКО. Миссия Ресурсного правозащитного центра обеспечение права на свободу объединений путем оказания правовой и информационной поддержки гражданским инициативам и НКО в Российской Федерации Правовой портал для НКО H R R C E N T E R . R U Федеральная линия начала работать 08 апреля 2008 года. За 2010 год оказано 1272 консультации на 497 часов. Всего за более 2,5 года работы оказано свыше 2500 юридических консультаций. К 08 апреля 2011 года будет подготовлен отдельный содержательный отчет Информация о работе Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО: проблемы НКО 4 блока проблем, волнующих НКО сегодня Информация о работе Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО: проблемы НКО Проблема 1: Регистрация/ регистрация изменений - 42% обращений Информация о работе Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО: проблемы НКО Проблема 2: Отчетность (публикация отчетов) 40 % обращений Информация о работе Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО: проблемы НКО Проблема 3: Проверки НКО, а также иски о ликвидации, вытекающие после проведения проверок НКО и вынесение предупреждений – 8% обращений Информация о работе Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО: проблемы НКО? Проблема 4: Изменения в законодательстве о НКО – 5% обращений Иные проблемы: 5% обращений Основные выводы: • Анализ обращений на ФПЛ показал, какой перечень проблем волнует НКО и с какими трудностями организации сталкиваются сегодня. Все они, так или иначе, сводятся к одному - необходимости реформировать законодательство о НКО, причем реформа должна быть серьезной и системной. С грустью надо отметить, что изменения, вносимые с июля 2009 года в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», пока не дали сильного положительного результата, на который так надеялись представители НКО. • Несмотря на количественное сокращение отказов в регистрации, утверждать в полной мере то, что стало проще зарегистрировать НКО, нельзя, поскольку территориальными управлениями Министерства юстиции РФ используется практика «консультаций», в ходе которых настойчиво рекомендуется забрать документы по собственному желанию. Мы фиксируем и увеличение сроков регистрации НКО в некоторых субъектах Федерации. Однако положительная динамика есть и она связана скорее с политической волей, нежели законодательством!!! Основные выводы (+): • Проверки Минюста стали менее агрессивными и менее частыми. • За время действия скандальных поправок в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в 2006 году, многие организации пересмотрели свое отношение к внутренней документации, отчетности, стали более профессиональными и «прозрачными». Регистрация НКО • С момента возможного «приостановки» регистрации с лета 2009 года мы фиксируем единичные случаи отказа в регистрации, содержащего в качестве единственного основания для отказа в регистрации оформление документов в ненадлежащем порядке. Во всех остальных случаях отказы основываются на нарушении конкретных норм действующего законодательства о НКО. Первый этап реформирования законодательства о НКО – что не работает? • Нельзя назвать «приостановлением» регистрации тот факт, когда при подаче документов на регистрацию НКО, сотрудник Минюста сразу же возвращает документы после кратковременного визуального обзора с указанием на то, что такой устав не подойдет, «возьмите наш образец». Описываемая процедура действует только при одном условии - представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке. Важно! Указанный факт делает бесполезным введенный порядок приостановления регистрации. Кроме того, чиновники территориальных органов Минюста намеренно игнорируют применение процедуры приостановления регистрации «Горячая» десятка проблем в регистрации НКО №1 • • Отсутствие исчерпывающего перечня документов для регистрации Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации – не предусмотрен конкретный перечень документов, содержащих сведения об адресе (места нахождении) постоянно действующего органа некоммерческой организации, а также перечень документов, подтверждающий правомочность использования в названии организации защищаемых нематериальных объектов (имени, название другой организации, символики, охраняемой законодательством об интеллектуальной собственности) «Горячая» десятка проблем в регистрации НКО №2 • Несовершенство ведомственных форм и их сложность в заполнении, ведущие к издержкам организации при регистрации и внесении изменений в учредительные документы «Горячая» десятка проблем в регистрации НКО №3 • Дискриминация некоммерческих организаций в силу необходимости предоставления дополнительных документов (по сравнению с коммерческими организациями) для государственной регистрации юридического лица некоммерческой организации. «Горячая» десятка проблем в регистрации НКО №4 • «Высокие» денежные затраты при подготовке документов, предоставляемых на государственную регистрацию некоммерческой организации, а именно: оплата удостоверения нотариусом подписи под заявлением о государственной регистрации некоммерческой организации; оплата государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица. «Горячая» десятка проблем в регистрации НКО №5 • Неоптимальное соотношение времени работы органа государственной власти и времени приема документов на государственную регистрацию и недостаточная территориальная распределенность органов Минюста РФ. «Горячая» десятка проблем в регистрации НКО №6 • Нарушение сроков исполнения государственной функции по государственной регистрации некоммерческой организации. «Горячая» десятка проблем в регистрации НКО №7 • Отдельные основания отказа в государственной регистрации некоммерческой организации позволяют расширительное толкование при рассмотрении документов, не соответствующее степени социальной значимости и характеру деятельности этих организаций. «Горячая» десятка проблем в регистрации НКО №8 • Несовершенство ведомственных форм и их сложность в заполнении, ведущие к издержкам организации при регистрации и внесении изменений в учредительные документы «Горячая» десятка проблем в регистрации НКО №9 • Избыточное количество государственных органов, участвующих в регистрации некоммерческих организаций и отсутствие «принципа единого окна», существующего при регистрации коммерческих организаций «Горячая» десятка проблем в регистрации НКО №10 • Проблема с названиями некоммерческих организаций общественных объединений как барьер к регистрации. Спасибо за внимание! Резолюция • • • Мы, представители общественных объединений и некоммерческих организаций, участники Межрегиональной конференции «Законодательство и гражданское общество: проблемы и перспективы», обсудив проблемы развития институтов гражданского общества, законодательства и экономического развития организаций третьего сектора, будучи обеспокоены неэффективностью существующего законодательного регулирования деятельности некоммерческих организаций и многочисленными административными барьерами в их деятельности, Резолюция • • считая, что назрела острая необходимость качественного, направленного на создание реальных условий для развития полноценного гражданского общества, изменения законодательства, регулирующего деятельность негосударственных некоммерческих организаций, создаваемых в порядке реализации признаваемых Конституцией России прав на объединение и свободное использование своих способностей и имущества, обращаемся к Президенту Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации и Правительству Российской Федерации с призывом принять и реализовать перечисленные ниже предложения: Резолюция • • При самом широком участии организаций гражданского общества разработать и принять новый Федеральный закон «О негосударственных некоммерческих организациях» с целью разделения правового регулирования негосударственных некоммерческих организаций и некоммерческих организаций, создаваемых по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления или при их участии, а равно некоммерческих организаций, создание которых в соответствии с законом обязательно. С учетом имеющегося опыта работы третьего сектора определить права, обязанности и гарантии деятельности негосударственных некоммерческих организаций. Максимально упростить и минимизировать процедуры регистрации негосударственных некоммерческих организаций и их отчетности, а также процедуры контроля за их деятельностью. Резолюция • • При самом широком участии негосударственных некоммерческих организаций разработать и принять новый Федеральный закон «О фондах», определив основные принципы деятельности фондов. До конца 2010 года внести изменения в Федеральный закон Российской Федерации № 212 и сохранить пониженный страховой тариф не только для организаций малого бизнеса, о чем уже объявлено, но и для негосударственных некоммерческих организаций, включая общественные объединения. Резолюция • • Разработать понятные и прозрачные механизмы поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций на федеральном, региональном и местном уровне и законодательно обеспечить таким организациям возможность получения достойной финансовой поддержки со стороны государства. Создать механизм, предусматривающий участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке и экспертизе нормативно-правовых актов, включая требования к работам и услугам для государственных и муниципальных нужд. Резолюция • Разработать понятные и прозрачных критерии, механизмы включения в перечни, определяемы Правительством Российской Федерации российских, иностранных и международных НКО, гранты которых освобождаются от налогообложения налога на прибыль организаций и от уплаты налога на доходы физических лиц. Резолюция • – Принимая во внимание обращение Президента к Федеральному собранию Российской Федерации, одной из приоритетных тем стала тема защиты детей. Мы считаем, что необходима самая серьезная ревизия и переработка законодательных актов, регулирующих вопросы: участия детей в решении затрагивающих их вопросов, представления интересов детей в органах местного самоуправления и государственных органах, в том числе в суде; Резолюция – участия негосударственных некоммерческих организаций в процедурах, связанных с защитой прав и интересов детей; – опеки и попечительства; Резолюция – – социальной и правовой защиты (включая вопросы доступа к бесплатной квалифицированной юридической помощи) детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; деятельности и эффективности системы детских интернатных учреждений.
