Оценка профессиональной служебной деятельности госслужащих

Реализация новых принципов кадровой
политики в подсистеме
«Оценка результативности служащих»
Нормативно-правовая основа
•
•
•
•
•
•
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе
«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской
Федерации (2009 - 2013 годы)»»
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления»
Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 №1142 «О мерах по повышению
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации»
Министерство труда и социальной защиты РФедерации, Москва 2013:
«Методический инструментарий по внедрению системы комплексной оценки
профессиональной служебной деятельности государственных гражданских
служащих (включая общественную оценку)»
2
Указ Президента от 07.05.2012 №601
Внедрение новых принципов кадровой политики в системе
государственной гражданской службы:
6. Расширение использования механизма ротации применительно к государственным
гражданским служащим, замещающим должности большинства категорий и групп
должностей государственной гражданской службы (каждые 3 - 6 лет).
7. Установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в
зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной
деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным
гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по
результатам работы
8. Применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских
служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной
оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения
сетевых сообществ
9. Установление дополнительных требований о раскрытии лицами, замещающими
указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также иной информации, позволяющей оценивать
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации ограничений в
отношении федеральных государственных служащих, замещающих данные должности, в
том числе после увольнения с государственной службы
3
Распоряжение Правительства РФ от
26.11.2012 №2190-р
Программа поэтапного совершенствования системы оплаты
труда в государственных (муниципальных) учреждениях на
2012 – 2018 годы

совершенствования системы критериев и показателей
эффективности деятельности учреждений и работников,
установления указанных критериев и показателей в
учреждениях,
где они в настоящее время отсутствуют

отмены стимулирующих выплат, устанавливаемых без
учета показателей эффективности деятельности
учреждений и работников

определения оптимального соотношения гарантированной
части заработной платы и стимулирующих надбавок
4
Этапы программы по совершенствованию
системы оплаты труда
5
Что такое и зачем они необходимы
Показатель результативности профессиональной служебной
деятельности – это количественный или качественный индикатор,
отражающий результат деятельности или успешность движения к
поставленной цели.
Необходимость показателей результативности:
•
•
•
•
Оценка результативности деятельности
Внедрение системы премирования и оплаты по результатам
Повышение прозрачности служебной деятельности
Повышение заинтересованности в результатах и качества работы
государственного служащего
6
Показатели эффективности деятельности
государственных служащих,
определенные №79-ФЗ
ст. 50 ч. 14 «по отдельным должностям гражданской служб
может устанавливаться особый порядок оплаты труда
гражданских служащих, при котором эта оплата ставится
в зависимость от показателей эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности,
определяемых в срочном служебном контракте»
• Показатели эффективности
и результативности
Показатели
конечного
эффекта деятельности
- показатели,
государственных
органов
(показатели конечного
эффекта)
Показатели
процессов
показатели,
характеризующие
основные
направления
деятельности
Показатели
непосредственного
результата
• Показатели
принятия и исполнения
управленческих
и иных
характеризующие
выполнение
государственным
структурного
подразделения
или
органа
власти в целом,
показатели,
характеризующие
текущие
обязательства
и
решений (показатели
непосредственного
результата)
служащим
служебных
обязанностей,
административного
• повседневную
Показателигосударственный
правового,
организационного
и документационного
на
которые
служащий
в служащего
той или иной
работу
государственного
должностного
регламентов
обеспечения и
исполнения
указанных
решений (показатели
степени
может оказывать влияние
процесса)
7
Виды показателей результативности
гражданских служащих и их примеры
Виды показателей:
•
Абсолютные величины (единицы, штуки)
•
Относительные величины (доли, проценты, отклонения)
•
Стоимостные величины (деньги, трудозатраты)
•
Временные величины (сроки, временные затраты, продолжительность)
•
Логические величины (да/нет, 1/0)
•
Шкалы (отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Доля подготовленных проектов нормативных правовых актов, утвержденных и вступивших в
законную силу, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов
за год (в %)
Доля писем и жалоб, по которым подготовлены и отправлены ответы в установленные сроки
(в %)
Доля проектов документов, оформленных с нарушением установленных требований (в %)
Средняя продолжительность согласования одного проекта нормативного правового
акта/документа (в днях)
Количество выявленных существенных расхождений между плановыми и фактическими
результатами деятельности структурного подразделения по итогам месяца (в абсолютных
величинах)
Количество случаев возвращения проектов годовых планов деятельности структурного
подразделения непосредственным руководителем на доработку (в абсолютных величинах)
Средняя продолжительность подбора на вакантную должность (в днях)
8
Взаимосвязь показателей
результативности с показателями
программно-целевого планирования
Показатели
государственной
программы
Показатели
ведомственной
подпрограммы
Показатели государственных
заданий
Показатели деятельности служащих
Д
о
л
ж
н
о
с
т
ь
с
л
у
ж
а
щ
е
г
о
Основные системы показателей
результативности
Сбалансированная система
показателей
(Balanced Scorecard)
BSC
Фокус на внутренние процессы
Система ключевых показателей
(Key Performance Indicators)
KPI
Сфера/область деятельности 1
Показатель 1.1
Фокус на
целевые
группы
получателей
услуг
BSC
Фокус на
виды
деятельности
KPI 1
Показатель 1.2
Показатель 1.3
Показатель 1.n
Сфера/область деятельности 2
Фокус на конечные результаты
KPI 2
Показатель 2.1
Показатель 2.m
10
Общемировые тенденции применения
показателей результативности
•
•
•
•
•
Установление тесной взаимосвязи между результатами деятельности
органа власти и государственного служащего
Переход от контроля процедуры исполнения должностных
обязанностей государственным служащим к контролю результатов
Объективизация
оценки
эффективности
деятельности
государственного служащего
Предоставление государственным служащим большей свободы в
выборе управленческих решений
Увязка показателей результативности деятельности государственного
служащего с уровнем оплаты труда
11
Разработка показателей эффективности и
результативности государственных служащих
Функции структурного
подразделения ОИВ
Планы деятельности
структурного
подразделения ОИВ
Дифференциация
показателей на группы
Показатели ОИВ
Показатели
эффективности
и результативности
профессиональной
служебной
деятельности
Установление
целевых значений
Должностной регламент
госслужащего
Выполнение
заданий и поручений
Определение
условий
оплаты
труда
12
Основные предпосылки внедрения
комплексной оценки для служащих органов
исполнительной власти (ОИВ)
Указ Президента РФ №601 от 07.05.2012
«Об основных направлениях
совершенствования системы
государственного управления»
Постановление Правительства РФ от
03.11.2012 №1142 «О мерах по повышению
эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации»
Повышение ответственности служащих за результаты деятельности,
включая меры материального стимулирования
Внедрение новых инструментов комплексной оценки деятельности
служащих
Появление нового объёма работ по планированию и оценке
результатов деятельности служащих
13
Перспективная архитектура ЕИАС
«Электронный бюджет ОИВ»
Направления деятельности
Управление финансами и
экономикой ведомства
Программноцелевое
планирование
Управление
гос.
заданиями
Обоснование
бюджетных
ассигнований.
Распределение расходов
по целям и
программам.
Реестр работ и услуг.
Расчет нормативной
стоимости.
Соглашение
.
Финансирование
Исполнение
бюджета ЦА
Распределение бюджетных средств.
Кассовое
планирование
Доведение
бюджетных
средств.
Бюджетный
учет.
Сводная отчетность.
Расчет заработной
платы.
Управление
обеспечением
деятельности
Управление
гос.
закупками
План закупок.
План график
закупок.
Процедуры
размещения
Исполнение
гос.контрактов
Управление
кадровой
политикой
Управление
имуществом
Управление
кадрами
Оценка
персонала
Наличие
Потребность
Состояние
Показатели
эксплуатации
Учет кадров.
Штатное
расписание.
Ротация.
Наставничество.
Антикоррупционный
контроль.
Показатели.
Расчет показателей.
Расчет стимулирующих надбавок
Регистр паспортов подведомственных организаций
Регистр кадров подведомственных организаций
Регистр результатов АХД подведомственных организаций
14
Инфраструктура управления кадрами
государственной службы
Пример: федеральный орган исполнительной власти
Департамент
кадрового
обеспечения
Оргштатная и кадровая информация
Департаменты,
Министерства,
комитеты,
Министерства,
комитеты,
управления,
отделы,
…
управления,
управления,……
Кадровое
Кадровое
Кадровое
подразделение
Единая нормативная и справочная информация
подразделение
подразделение
Территориальные
РФ
подразделенияРФ
в регионах
Оргштатная и кадровая информация
Кадровое
Кадровое
подразделение
Кадровое
подразделение
подразделение
15
Парус-Управление кадрами государственной службы
Обеспечение возможностями совместной работы
Учет и оценка:
• кадровый учет,
• организационно-штатный учет,
• комплексная оценка результативности
Аналитика:
• показатели результативности,
• противодействие коррупции,
• ротация,
• наставничество
Единая база данных
подсистемы «Управление
кадрами государственной
службы»
Расчет:
• заработная плата,
• мотивационная надбавка
16
Подсистема «Управление кадрами
государственной службы». Функциональные
возможности решения
Назначения,
перемещения,
увольнения
Присвоение классных чинов, Изменения организационной
структуры и штатного
сдача квалификационных
расписания
экзаменов
Формирование
заявок и планов
обучения
База данных
Ведение
кадрового резерва
Нормативно-справочная
информация
(реестр должностей,
классные чины, ОКСО и
т.д.)
Формирование и
отработка
приказов
/распоряжений/
Организационная
структура
Штатное
расписание
Учёт отпусков,
больничных,
командировок
Информация о служащих
(электронное личное дело)
Учёт отработанного
времени
Формирование
показателей
эффективности
Планирование
ротаций
Печатные формы
Стат.
отчеты
Учет аттестаций,
повышений
квалификации,
переподготовок,
стажировок
Приказы
/распоряжения/
(унифицированные
формы и произвольные
шаблоны)
Списочные
отчеты
Передача данных
Выгрузка
данных,
«публикация»
на портале
КОПР
Получение необходимой
информации
Расчет
показателей
КПЭ 1
КПЭ 3
ККЭ 2
Отбор
(поиск)
Формирование
и хранение
запросов по
заданным
17
параметрам
Парус – Управление кадрами
государственной службы.
Учёт изменений законодательства
«Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Иванов Иван Иванович - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:
ФИО
Степень родства
Период С…
Период По…
Иванов Иван Иванович
-
01.01.12
31.12.12
Иванова Анна Петровна
Супруга
01.01.12
31.12.12
Иванов Андрей Иванович
Сын
01.01.12
31.12.12
18
Парус – Управление кадрами
государственной службы.
Учёт изменений законодательства
Новый учетный раздел:
Планирование и проведение ротации
• должности государственной
службы, включенные в перечень
• члены семьи служащего,
планируемого к назначению
в порядке ротации (готовые
к переезду на новое место)
• ФИО служащего, замещающего
должность государственной
службы, включенную в перечень
• срок действия срочного
служебного контракта
• ФИО служащего, которого
планируется назначить в
порядке ротации на должность,
включенную в перечень
• планируемый срок
действия срочного
служебного контракта
19
Подсистема «Оценка
результативности служащих»
Автоматизируемые процессы
2. Закрепление показателей
за должностью или группой
должностей
1. Формирование
перечня показателей
3. Утверждение перечня
плановых показателей и
их целевых значений
4. Формирование
перечня фактических
показателей
7. Расчет
мотивационной
надбавки
5. Расчет итоговой оценки
6. Мониторинг и
анализ итоговых
показателей
20
Место подсистемы в информационной системе
органа исполнительной власти
Финансирование
Управление
государственным
заданиями
Оценка
показателей
результативности
Расчет
заработной
платы
• Мотивационная
надбавка
Управление
государственными
закупками
Программно-целевое
планирование
Электронный
документооборот
21
Подсистема
«Оценка результативности служащих»
Рабочие процессы
1. Формирование
перечня показателей
Показатели
22
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Показатели
Направления деятельности
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Показатели
Результат деятельности отражен
в подсистеме «Учет кадров»
количество
10
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Показатели
Результат деятельности отражен в
подсистеме «Планирование и
финансирование»
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Показатели
Результат деятельности отражен
в подсистеме «Управление
государственными закупками»
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Показатели
Результат деятельности отражен
в подсистеме «Электронный
документооборот»
Подсистема
«Оценка результативности служащих»
Рабочие процессы
2. Закрепление показателей
за должностью или группой
должностей
1. Формирование
перечня показателей
Плановые показатели
результативности
3. Утверждение перечня
плановых показателей и
их целевых значений
Показатели
28
Подсистема
«Оценка результативности служащих»
Назначение плановых показателей
Возможность использования
данных других подсистем
Одно из основных преимуществ
автоматизации!!!
Подсистема
«Оценка результативности служащих»
Рабочие процессы
2. Закрепление показателей
за должностью или группой
должностей
1. Формирование
перечня показателей
Показатели
Плановые показатели
результативности
3. Утверждение перечня
плановых показателей и
их целевых значений
4. Формирование перечня
фактических показателей
Фактические показатели
результативности
5. Расчет итоговой
оценки
30
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Формирование фактических показателей
3
5
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Формирование фактических показателей
Источник значения показателя
«процент уволившихся гражданских
служащих со стажем менее 3-х лет (%)»
в разделе «личные дела» подсистемы
кадрового учета
32
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Расчет итоговой оценки деятельности
Итоговая оценка
деятельности
33
Подсистема
«Оценка результативности служащих»
Рабочие процессы
2. Закрепление показателей
за должностью или группой
должностей
1. Формирование
перечня показателей
Плановые показатели
результативности
Показатели
7. Расчет
мотивационной
надбавки
Формирование OLAP отчетов –
матрицы показателей
результативности
6. Мониторинг и анализ
итоговых показателей
3. Утверждение перечня
плановых показателей и
их целевых значений
4. Формирование перечня
фактических показателей
Фактические показатели
результативности
5. Расчет итоговой
оценки
34
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Распределение премиального фонда
35
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Распределение премиального фонда
Александрова Марина Алексеевна
Подразделение
0116 Отдел государственной службы и кадров
Должность
Главный специалист - эксперт
Норма времени
о
N
п/п
1
2
3
4
5
21,00 Д
Оклад
2013-293
Выслуга
2013-293
Классный чин ГС
2013-293
Особые условия
2013-293
Гос.тайна
2013-293
Денежное поощрение
2013-293
Премия за результат
2013-276
Начислено
ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ 13% 2013-293
ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ 13% 2013-276
СБЕРБАНК 211
2013-276
СБЕРБАНК 211
2013-293
Удерж ано
Приложение
ФСС
2013-293
ФОМС
к приказу № 45 от 03.04.2013 г. 2013-293
ПФС
2013-293
ПФС_СОЛ
премировании сотрудников
за 1 квартал 2013-293
2013 г.
ПФС_СОЛ_прев
2013-293
ПФН
2013-293
Травматизм
2013-293
Отчислено
Сумма
ФИО К выдаче
(тыс.руб.)
Должность
0116 Отдел государственной службы и кадров
главный специалист - эксперт Александрова Марина Алексеевна
главный специалист - эксперт Бфтчддова Шдавбна Шчоийвна
главный специалист - эксперт Иютчддова Щдавбна Лшоийвна
главный специалист - эксперт Куучддова Веавбна Аэоийвна
главный специалист - эксперт Ющдквдова Щчкббна Экагйвна
Всего
40 084
25 992
31 628
23 800
28 497
150 000
1-30
1-30
1-30
1-30
1-30
1-30
11,00
11,00
11,00
11,00
11,00
11,00
20,00%
120,00%
10,00%
250,00%
3004,57
601,33
877,38
3605,90
300,67
13633,43
40084,00
62107,28
2067,00
4570,00
30582,00
13834,28
51053,28
5105,33
102,10
5207,43
36
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Личный кабинет оцениваемого
37
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Визуализация итогового рейтинга служащих
Место для фото
КАДРОВАЯ СПРАВКА
БФТЧАДОВА ШДАВБНА ШЧОЙВНА
ГЛАВНЫЙ СПЕЦИАЛИСТ - ЭКСПЕРТ
ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ
Дата рождения 3 августа 1967 г.
Гражданство Российской Федерации
Образование высшее
Специальность по образованию
фельдшер;
ветеринарный врач;
программа повышения квалификации
специалистов в области правовой экспертизы
документов
Ученая степень не имеет
Классный чин референт РФ 3 класса
Какими иностранными языками владеет
Татарским (Разговорный)
Имеет ли государственные награды (какие)
не имеет
Место рождения с.Щелканово, Ивановский
район,
Окончил (когда, что)
1986 г. - Бийское медицинское училище;
1995 г. - Башкирский государственный
аграрный университет;
2007 г. - УРАЛЬСКИЙ (г. Екатеринбург)
филиал РПА Минюста России
Ученое звание не имеет
Воинское звание не имеет
Был ли за границей (когда, где) не была
Семейное положение Разведен(а)
Адрес: 452170, Башкортостан Респ, Мкралнский р-н, д. ул.Ётшвалина, 45, кв. 4
ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
01.2010 -по н/вр.
- специалист - эксперт отдела государственной службы и кадров
СВЕДЕНИЯ О РОДСТВЕННИКАХ
«_____» _______________ 20___ г.
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Анализ достигнутых показателей
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Анализ достижения сотрудником запланированных
показателей
40
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Анализ достижения сотрудником запланированных
показателей
41
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Настройка системы показателей
42
Подсистема «Оценка результативности служащих»
Резюме
Есть перечень
показателей
Эффективно работающая подсистема
«Оценка результативности служащих»
«Тесная» интеграция с
системой кадрового учета
и расчета заработной
платы
Источники для расчета значений
показателей должны находится в
функциональных подсистемах, где
работают оцениваемые служащие
Условия успешного внедрения модуля
Необходимые условия
1. Поддержка и полная
заинтересованность во внедрении
системы оценивания руководителя ОИВ
Чем достигается?
Нормативные акты,
требования
«сверху»
2. Владение руководителями
инструментами и методами
планирования и оценки
3. Квалификация кадровых служб,
Обучение,
консалтинг при
внедрении
достаточная для внедрения
современных кадровых технологий
4. Простота и доступность сбора и
обработки информации об оценке
Автоматизация