Презентация_Порядок подготовки ежегодных докладов

ПРАВИТЕЛЬСТВО
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об изменении порядка подготовки сводных
докладов об осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля и о
вопросах организации контрольной деятельности
Чепрасова Людмила Витальевна
Консультант-юрист управления Правительства области по организационному
развитию
10.12.2013
Правительство
Ярославской области
Подготовка ежегодных докладов об
осуществлении контроля
Нормативно-правовая основа
1. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (часть 5, 7 статьи 7)
2. Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 «Об
утверждении
Правил
подготовки
докладов
об
осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля
(надзора)»
Правительство
Ярославской области
Подготовка ежегодных докладов об
осуществлении контроля
3. Приказ Росстата от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении
статистического
инструментария
для
организации
Минэкономразвития России федерального статистического
наблюдения за осуществлением государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»
4. Постановление Правительства области от 06.12.2012 №
1386-п «О
подготовке докладов об осуществлении
регионального государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
Правительство
Ярославской области
Подготовка ежегодных докладов об
осуществлении контроля
Ближайшие контрольные сроки
До 15 января 2014 года
 предоставить в Правительство области отчет об осуществлении
муниципального
контроля
по
форме
федерального
статистического наблюдения (форма № 1-контроль)
До 1 февраля 2014 года:
 предоставить в Правительство области
осуществлении государственного (в рамках
полномочий) и (или) муниципального контроля
доклад об
переданных
 разместить на официальном сайте органа местного
самоуправления в сети «Интернет» сведения, содержащиеся в
докладах
Правительство
Ярославской области
Изменение порядка подготовки
сводных докладов
вся отчётность
(и статистические отчёты по форме № 1 – контроль и
доклады)
направляется
в управление Правительства области по
организационному развитию
Правительство
Ярославской области
Структура
доклада
1. Состояние
нормативно-правового
соответствующей сфере деятельности
регулирования
2. Организация муниципального контроля
3. Финансовое и кадровое обеспечение
контроля
в
муниципального
4. Проведение муниципального контроля
5. Действия органов муниципального контроля по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений
6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля
7. Выводы и предложения по результатам муниципального
контроля
Правительство
Ярославской области
Содержание
раздела
«Состояние
нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности»
- Перечень всех нормативных правовых актов (с указанием реквизитов),
регламентирующих осуществление контроля данного вида;
- Количество нормативных правовых актов, приведенных в соответствие (в
которые внесены изменения), и их характеристику;
- Количество и долю нормативных правовых актов (от общего числа),
содержавших коррупциогенные факторы (в том числе по сравнению с
АППГ);
- Сведения об опубликовании (неопубликовании) указанных нормативных
правовых актов и муниципальных правовых актов в свободном доступе на
официальном сайте контрольного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»;
Правительство
Ярославской области
Содержание
раздела
«Организация
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля» (1)
- Сведения об организационной структуре и системе управления органов
контроля с указанием информации о статусе органа (специализированный
или универсальный, обладающий полномочиями нормативно-правового
регулирования);
- Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных)
функций с указанием органа, непосредственно осуществляющего
контрольные мероприятия;
- Сведения о выполнении функций по осуществлению контроля
подведомственными организациями;
- Сведения о проведенной работе по аккредитации в качестве экспертных
организаций и экспертов организаций и граждан, привлекаемых к
выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.
Правительство
Ярославской области
Содержание
раздела
«Организация
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля» (2)
- Сведения о наименовании и реквизитах нормативных правовых актов:
Наименование Перечень и описание Наименования и реквизиты
органа
основных и
нормативных правовых актов,
местного
вспомогательных
регламентирующих порядок
самоуправлени (обеспечительных)
исполнения указанных
я
функций
функций
- Информация о взаимодействии органов контроля при осуществлении своих
функций и других органов контроля:
Наименование
органа местного
самоуправления
Итого
Функция по
контролю
Орган, с
которым
осуществлялось
взаимодействие
Количество
проведенных
совместных
проверок
Правительство
Ярославской области
Содержание раздела «Финансовое и
кадровое обеспечение государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля» (1)
- Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций
по осуществлению контроля (планируемое и фактическое выделение
бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете
на объем исполненных в отчетный период контрольных функций), а также
расчёт среднего расхода на одну проверку:
Наименование
органа местного
самоуправления
Итого
Функция по
контролю
Планируемое
выделение
бюджетных
средств
Фактическое
выделение
бюджетных
средств
Средний
расход на
одну
проверку
Правительство
Ярославской области
Содержание раздела «Финансовое и
кадровое обеспечение государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля» (2)
- Данные о штатной численности работников органов контроля и об укомплектованности
штатной численности:
Наименование
органа местного
самоуправления
Функция по
контролю
Штатная
численность
Фактическая
численность
Итого
- Сведения о квалификации работников, мероприятиях по повышению их квалификации;
- Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный
период объему функций по контролю:
Наименование
органа местного
самоуправления
Функция по контролю
Средняя нагрузка на 1 работника
по фактически выполненному в
отчетный период объему функций
по контролю
- Сведения о численности экспертов и представителей экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
Правительство
Ярославской области
Содержание
раздела
«Проведение
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля» (1)
- Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по
осуществлению контроля по соответствующим сферам деятельности, в том
числе в динамике (по полугодиям):
Наименован Функци
ие органа
я по
местного
контрол
самоуправле
ю
ния
Итого
Количество проверок,
проведённых в первом
полугодии
Количество проверок,
проведённых во втором
полугодии
плановых
плановых
внеплановы
х
внеплановы
х
Правительство
Ярославской области
Содержание
раздела
«Проведение
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля» (2)
- Сведения о результатах работы экспертов и экспертных
организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по
контролю, а также о размерах финансирования их участия в
контрольной деятельности;
- Сведения о случаях причинения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, в отношении
которых
осуществляются
контрольно-надзорные
мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу физических и
юридических лиц, безопасности государства, а также о
случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Правительство
Ярославской области
Содержание
раздела
«Действия
органов
муниципального контроля по пресечению
нарушений обязательных требований и (или)
устранению последствий таких нарушений» (1)
- сведения о принятых органами
контроля мерах
реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе
в динамике (по полугодиям):
Наименова Функция
Вынесено актов реагирования
ние ОМСУ
по
по
по
на
на ИП
контрол плановы внеплано должностн
ю
м
вым
ых лиц
проверка проверка
м
м
Итого
на
ЮЛ
Правительство
Ярославской области
Содержание раздела «Действия органов
муниципального контроля по пресечению
нарушений обязательных требований и (или)
устранению последствий таких нарушений» (2)
- Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении
которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с
их стороны;
- Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них
мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые
основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования,
принятые в отношении должностных лиц органов контроля);
- Результаты сравнения статистических данных актов реагирования при
проведении плановых и внеплановых проверок;
- Результаты сравнения статистических данных о суммах наложенных штрафов с
разделением по видам проверок, актов реагирования, категориям лиц,
привлеченных к ответственности.
Проверки не проводились
Правительство
Ярославской области
Большесельский МР
Мышкинский МР
Кременевское сп
Благовещенское сп
Некоузский МР
Пригородное сп
Большесельское сп
сп Красный Профинтерн
Ростовский МР
Вареговское сп
Первомайский МР
сп Петровское
Борисоглебский МР
гп Пречистое
сп Семибратово
Вощажниковское сп
Кукобойское сп
Рыбинский МР
Высоковское сп
Пречистенское сп
Тутаевский МР
Брейтовский МР
Нагорьевское сп
Константиновское сп
Гаврилов-Ямский МР
Пригородное сп
Чебаковское сп
Даниловский МР
Рязанцевское сп
Угличский МР
гп Данилов
Пошехонский МР
Кузнечихинское сп
Даниловское сп
гп Пошехонье
Курбское сп
Осецкое сп
Белосельское сп
г Переславль-Залесский
Ермаковское сп
Правительство
Ярославской области
Итоги 2012 года
 Несоответствие контрольных полномочий, закреплённых в
Уставе МО и фактически осуществляемых видов контроля
 Отсутствие мероприятий по повышению квалификации
сотрудников, осуществляющих муниципальный контроль
 Отсутствие методической работы по предотвращению
нарушений со стороны подконтрольных субъектов
 Не выделяются необходимые ресурсы на осуществление
контрольной деятельности
Правительство
Ярославской области
Требования Федерального закона от
26.12.2008 № 294-ФЗ
открытость и доступность для юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей:
 нормативных правовых актов, соблюдение
которых проверяется при осуществлении контроля
 информации об организации и осуществлении
контроля
 информации о правах и об обязанностях
контролирующих органов, их должностных лиц
Сводный доклад о состоянии государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Правительство
Ярославской области
Данные форм
статистического
наблюдения
Годовые доклады
органов местного
самоуправления
об осуществлении
контроля (надзора)
Официальные
интернет-сайты
контрольных
органов
Министерство
экономического развития
Российской Федерации
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
КОНТРОЛЬ В
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
РОССИЙСКОЙ
КОНТРОЛЬ
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЦИИ
(АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД)
(АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД)
Нормативные
правовые акты
Правительство
Ярославской области
Обеспечение открытости и доступности
информации
Разместить на официальном сайте ОМСУ, а также на
информационном стенде в помещении ОМСУ
муниципальные правовые акты, устанавливающие:
 ОМСУ, уполномоченные на осуществление контроля, их
организационную структуру, полномочия, функции и порядок их
деятельности;
 перечни должностных лиц указанных органов и их
полномочия;
 порядки осуществления контроля;
 административные регламенты осуществления контроля,
 нормативные правовые акты, соблюдение которых
проверяется при осуществлении контроля
Все документы должны быть в действующей редакции
(т.е. информация должна обновляться по мере необходимости)
Правительство
Ярославской области
Концепция повышения эффективности контрольнонадзорной деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления на 2014
- 2018 годы
 систематизация и актуализация обязательных требований
и
. обеспечение к ним доступа хозяйствующих субъектов, в том
числе запрет проверять обязательные требования, если они не
размещены, в том числе на официальном сайте контрольных
органов
 унификация способов, методов и форм реализации
контрольных и надзорных мероприятий
 сокращение количества проверок за счет внедрения
системы управления рисками потенциальной опасности видов
экономической деятельности
Правительство
Ярославской области
Концепция повышения эффективности контрольнонадзорной деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления на 2014
- 2018 годы
 обеспечение принципов прозрачности и
деятельности
контрольных и надзорных органов
.
понятности
 совершенствование
практики
административной ответственности
назначения
 совершенствование механизма досудебного обжалования
 разработка
системы
показателей,
позволяющих
обеспечить анализ ежегодно выделяемых на реализацию
контрольных и надзорных полномочий ресурсов, с учетом
фактических объемов проводимых мероприятий, а также
оценку эффективности их результатов
Правительство
Ярославской области
Концепция повышения эффективности контрольнонадзорной деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления на 2014
- 2018 годы
 расширение
функциональных
возможностей
ИС
.«Мониторинг» с последующей интеграцией
информации
контрольно-надзорных органов в единую межведомственную
систему
 создание
единой
системы
регистрации
случаев
причинения вреда в сферах государственного контроля
(надзора)
 развитие кадрового потенциала контрольно-надзорных
органов
Правительство
Ярославской области
Предложения в протокол совещания
Главам муниципальных образований области:
1.
Провести «инвентаризацию» контрольных полномочий,
исключив формальные, существующие только на бумаге виды
контроля
2.
Обеспечить реализацию контрольных полномочий
соответствии с нормами действующего законодательства
в
Правительство
Ярославской области
.
Предложения в протокол совещания
3.
Разместить на официальном сайте ОМСУ и на информационном
стенде нормативные правовые акты, устанавливающие:
 ОМСУ, уполномоченные на осуществление контроля, их
организационную структуру, полномочия, функции и порядок их
деятельности;
 перечни должностных лиц указанных органов и их
полномочия;
 порядки осуществления контроля;
 административные регламенты осуществления контроля,
 нормативные правовые акты, соблюдение которых
проверяется при осуществлении контроля
Все документы должны быть в действующей редакции.
Правительство
Ярославской области
Предложения в протокол совещания
4.
.
Размещать информацию о контрольных функциях в
Электронном региональном реестре государственных и
муниципальных услуг (функций) Ярославской области в
порядке и в сроки, установленные постановлением
Правительства области от 02.06.2010 № 374-п (в срок не более
1 рабочего дня с даты вступления в силу нормативного
правового акта, содержащего нормы по исполнению функции)
Правительство
Ярославской области
Предложения в протокол совещания
5.
Направлять всю отчётность по муниципальному контролю в
управление Правительства области по организационному
развитию:
-статистические отчёты по форме № 1 – контроль - дважды в
год до 15 числа месяца, следующего за отчётным периодом
(до 15 января и до 15 июля соответственно);
- доклады - один раз в год до 01 февраля года, следующего за
отчётным.
Правительство
Ярославской области
http://www.yarregion.ru/uor/adm.aspx
ПНП «Образование»
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Спасибо за внимание.
Чепрасова Людмила Витальевна
консультант-юрист управления Правительства области по организационному
развитию
cheprasova@region.adm.yar.ru
(4852) 400-456