Виды разрешенного использования земельных участков и

Министерство имущественных и
земельных отношений Республики
Бурятия
Перевод земель или земельных
участков в составе таких земель
из одной категории в другую
Состав земель в Российской Федерации
(ст. 7 Земельного кодекса РФ)
Земли в Российской Федерации по целевому назначению
подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической
деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального
назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Указанные категории земель используются в соответствии с
установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель
определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий,
общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются
федеральными законами и требованиями специальных федеральных
законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
2
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ)
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства
основные
условно
разрешенные
вспомогательные
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства
3
Градостроительный регламент
(ст. 36 Градостроительного кодекса РФ)
Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных
участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью
земельных участков и используется в процессе их застройки и
последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов
капитального строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны
различных видов существующего и планируемого использования
земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития,
определенных
документами
территориального
планирования
муниципальных образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо
охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
4
Градостроительный регламент
(ст. 36 Градостроительного кодекса РФ)
Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные
участки:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или
ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и
решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания,
ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными
объектами;
4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Градостроительные регламенты не устанавливаются:
1)
для земель лесного фонда,
2)
земель, покрытых поверхностными водами,
3)
земель запаса,
4)
земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель
лечебно-оздоровительных местностей и курортов),
5)
сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного
назначения,
6)
земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон
5
Перечень нормативных правовых
актов, непосредственно регулирующих
•
Земельный кодекс Российской Федерации
•
Федеральный закон от 29.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или
земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую»
•
Постановление Правительства Республики Бурятия от 20.09.2005 №311 «О
переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной
категории в другую на территории Республики Бурятия» (вместе с «Перечнем
документов, прилагаемых к ходатайству, о переводе земель или земельных
участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного
назначения в другую категорию»)
•
Постановление Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 304 «О
Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия»
•
Административный регламент Министерства имущественных и земельных
отношений Республики Бурятия по рассмотрению ходатайств о переводе земель
или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую
6
Перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в
составе таких земель из одной категории в другую , а также в рассмотрении
ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель
из одной категории в другую
Основания для отказа в переводе земель:
1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения
перевода земель или земельных участков в составе таких земель из
одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
2) наличие отрицательного заключения государственной экологической
экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными
законами;
3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения
земель или земельных участков утвержденным документам
территориального планирования и документации по планировке
территории, землеустроительной документации.
В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:
1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;
2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание
которых не соответствуют требованиям земельного законодательства
7
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия
решения о переводе земельных участков из состава земель одной
категории в другую
Перечень документов, предоставляемых заявителем:
1) ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую;
копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо
личность представителя физического или юридического лица;
2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица,
если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
3) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной
категории в другую;
4) план (схема) земель, содержащий описание местоположения переводимых земель с указанием их границ,
выполненный в соответствии с картографической основой, позволяющий однозначно определить расположение
земель на местности;
5)утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель, в случае если в соответствии с
федеральным законом перевод земель допускается при наличии такого проекта.
Заявитель вправе представить:
1) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого
государственного реестра юридических лиц;
2) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод
которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт
такого земельного участка;
3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на
земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено статьями
11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
8
Закрытый перечень случаев перевода земель или земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения в
земли других категорий
1) с консервацией земель;
2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям
природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;
3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;
4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не
превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому
округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии
иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных
в части 2 настоящей статьи;
5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель
в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;
6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейнокабельных
сооружений),
нефтепроводов,
газопроводов
и
иных
трубопроводов,
железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при
наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части
сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства
линейных объектов;
7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением
обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения
соответствующих объектов;
8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;
9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов
здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
9
Особенности перевода земель промышленности, энергетики,
транспорта… и земель иного специального назначения или
земельных участков в составе таких земель в другую категорию
осуществляется без ограничений, за исключением случаев
перевода
земель, которые нарушены,
загрязнены или застроены
зданиями, строениями,
сооружениями, подлежащими
сносу (в том числе подземными)
земель, на которых
осуществлялась связанная с
нарушением почвенного слоя
деятельность
допускается при наличии
утвержденного проекта
рекультивации земель
допускается только после
восстановления нарушенных
земель в соответствии с
утвержденным проектом
рекультивации земель
10
Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов
или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а
также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из
других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов
Перевод земель особо охраняемых
территорий и объектов или земельных
участков в составе таких земель в
другую категорию осуществляется при
наличии положительных заключений
государственной
экологической
экспертизы и иных установленных
федеральными законами экспертиз в
соответствии с законодательством
Российской Федерации об охране
окружающей среды в случае, если их
использование
по
целевому
назначению ввиду утраты ими
особого природоохранного, научного,
историко-культурного, эстетического,
рекреационного, оздоровительного и
иного особо ценного значения
невозможно
Перевод земель другой категории или
земельных участков в составе таких
земель в земли особо охраняемых
территорий и объектов (за
исключением земель населенных
пунктов) допускается в случае:
1) создания особо охраняемых
территорий;
2) создания туристско-рекреационных
особых экономических зон
11
Особенности перевода земель населенных пунктов или земельных
участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода
земель или земельных участков в составе таких земель из других
категорий в земли населенных пунктов
Установление или изменение границ населенных пунктов, а также
включение земельных участков в границы населенных пунктов либо
исключение земельных участков из границ населенных пунктов является
переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе
таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных
участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных
пунктов.
Согласно ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением
границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа,
поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в
границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования
муниципального района, отображающей границы сельских населенных
пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных
территориях).
12
Об изменениях в земельном и
градостроительном законодательстве
При отсутствии правил землепользования и застройки предоставление
земельных участков для строительства из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, не осуществляется
применительно к
муниципальным
районам
с 30 июня 2013 года
применительно
к городским
поселениям и
городским округам
с 31 декабря 2013 года
применительно
к сельским
поселениям
с 1 июня 2014 года
13
Данные правила не распространяются на принятие органами государственной власти,
органами местного самоуправления решений (п. 5 ст. 1 Закона № 289-ФЗ):
- о резервировании земель;
- об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или
муниципальных нужд;
- о переводе земель из одной категории в другую;
- о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной
собственности земельных участков, в целях размещения:
• объектов федерального значения (ч. 1 ст. 10 ГрК РФ, Распоряжение
Правительства РФ от 09.02.2012 N 162-р «Об утверждении перечней видов
объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах
территориального планирования Российской Федерации»)
• объектов регионального значения (ч. 3 ст. 14 ГрК РФ, ст. 8.1 Градостроительного
устава Республики Бурятия)
• объектов местного значения муниципального района (п. 1 ч. 3 ст. 19 ГрК РФ, ст.
13.1 Градостроительного устава Республики Бурятия)
• объектов местного значения поселения (п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ, ст. 13.1
Градостроительного устава Республики Бурятия)
•
если
размещение
таких
объектов
не
предусмотрено
документами
территориального
планирования
Российской
Федерации,
документами
территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами
территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе
земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением
объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов
местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана
городского округа или поселения
14
Виды объектов местного значения, подлежащих отображению на схеме
территориального планирования муниципального района, генеральном
плане поселения, генеральном плане городского округа
1) объекты электро-, тепло-, газоснабжения населения;
2) объекты водоснабжения, водоотведения, очистки, обработки и утилизации
сточных вод;
3) автомобильные дороги местного значения;
4) объекты образования местного значения;
5) объекты здравоохранения местного значения;
6) объекты физической культуры и массового спорта местного значения;
7) объекты утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов местного
значения;
8) объекты, обеспечивающие осуществление полномочий органов местного
самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия;
9) иные объекты, необходимые для решения вопросов местного значения
муниципального района, поселения, городского округа.
В силу пп. «а» п. 1 ст. 4 Закона № 289-ФЗ положения ч. 4 ст. 9 Градостроительного
кодекса РФ не применяются к соответствующим решениям в целях размещения
объектов местного значения поселений:
- на территориях городских поселений до 31 марта 2013 года;
- на территориях сельских поселений до 31 декабря 2013 года.
15
Информация за 2012 г. по переводам земельных участков из одной категории в
другую на территории Республики Бурятия
Информация за 2012 год по переводам земельных участков из одной категории в другую
количество
площадь
№ п/п
земельных
земельных
учатков, ед. участков, га
1
всего переводов
161
1491
в т.ч. включений в границы населенных
1.1.
104
439,2
пунктов
1.1.1.
для жилищного строительства
100
135,1
1.1.2.
для иных целей
4
304,1
1.2.
в земли промышленности
54
142,9
1.2.1.
в т.ч. для нужд связи
24
0,62
из земель с/х
1.2.2.
для размещения полигонов ТБО
3
10,4
назначения
1.2.3.
для строительств АЗС, СТО
5
4,4
1.2.4.
для добычи полезных ископаемых
10
112,5
для строительств автодорог и объектов
1.2.5.
12
14,92
транспорта
в земли особо охраняемых территорий и
1.3.
1
14
объектов
1.4.
всего переведено земель с/х назначения (1.1.+1.2.+1.3.)
159
596,0
1.5.
из земель запаса
в земли с/х назначения
2
895,0
принято решений об отказе
0
отказано в рассмотрении ходатайств
45
16
Информация по переводу земельных участков из одной категории в другую в
разрезе муниципальных районов Республики Бурятия за 2012 г.
№ п/п
наименование района
Общее
количество
земельных
участков
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Баргузинский
Баунтовский
Бичурский
Джидинский
Еравнинский
Заиграевский
Закаменский
Иволгинский
Кабанский
Кижингинский
Курумканский
Кяхтинский
Муйский
Мухоршибирский
Окинский
Прибайкальский
Северо-Байкальский
Селенгинский
Тарбагатайский
Тункинский
Хоринский
итого
1
0
7
6
4
4
3
107
3
2
1
3
0
9
1
2
0
3
2
3
0
161
общая
площадь
земельных
участков,
кв.м.
в т.ч. включения земельных
участков в границы
населенных пунктов
площадь
площадь
количество
земельных
земельных
земельных
участков,
участков, кв.м. участков
кв.м.
100
в т.ч. переводы земельных
участков
количество
земельных
участков
100
1
48817
40556
271885
475254
1098
4535525
74741
625
63760
24650
4
6
4
1
3
17
1
2
1
2
18952
40556
271885
30000
1098
759772
20541
625
63760
411
8888879
60000
76200
6
1
2
143204
130001
75013
2
2
2
14910308
57
3
29865
3
445254
90
2
3775753
54200
1
24239
8884379
60000
76200
3
4500
140154
130001
20013
1
3050
1
55000
104
17
4391861
10518447
Информация по переводу земельных участков из одной категории в другую в
разрезе муниципальных районов Республики Бурятия за период с 01.01.2013 г. по
29.05.2013 г.
наименование
района
количество
площадь
из категории земель в категорию земель
участков, ед. участков, кв.м.
Бичурский
1
144
итого
1
144
1
разрешенное использование
для размщения АМС и
оборудования сотовой связи
сельхозназначения
промышленности
285255
сельхозназначения
промышленности
3
306333
сельхозназначения
промышленности
4
591588
5
65936
сельхозназначения
промышленности
1
600
сельхозназначения
промышленности
1
59052
сельхозназначения
промышленности
итого
7
125588
Иволгинский
1
160106
сельхозназначения
промышленности
для размещения кладбища
итого
1
1
160106
2000
сельхозназначения
промышленности
для строительства АЗС
1
6552
сельхозназначения
промышленности
для строительства
мусороперегрузочной станции
2
8552
Мухоршибирский
1
7831
сельхозназначения
промышленности
для размещения сфальтобетонного завода
итого
всего по
Республике
Бурятия
1
7831
16
893809
Еравнинский
итого
Закаменский
Кабанский
итого
для разведки и добычи
россыпного золота
для разведки и добычи
россыпного золота
для размещения свалки ТБО
для размещения
скотомогильника
для добычи полезных
ископаемых
18