Первые итоги реализации пищевых технических регламентов

страница 1
Первые итоги реализации пищевых
технических регламентов
Таможенного союза в
Российской Федерации.
Проблемы и предложения
Крикун Татьяна Ивановна – Руководитель Комитета по пищевой
продукции НП «Союз участников потребительского рынка»
страница 2
Проблемы:
1. Несоблюдение сроков выполнения Планов мероприятий по
реализации технических регламентов ТС, в т.ч. мероприятий,
направленных на внесение изменений в национальное
законодательство.
2. Отсутствие процедур получения разъяснений по соблюдению
требований технических регламентов.
3. Разработка новых технических регламентов и изменений к
регламентам, вступившим в силу.
страница 3
1. Несоблюдение сроков выполнения Планов
мероприятий по реализации технических
регламентов ТС
•
ПЛАН мероприятий, необходимых для реализации технического
регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой
продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденный Решением
Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря
2012 г. № 305.
• Планы мероприятий для реализации других технических
регламентов на пищевую продукцию, утвержденные решениями
Коллегии ЕЭК от 5 апреля 2012 г. № 22, от 25 декабря 2012 г. №
297, от 15 января 2013 г. № 3, от 6 марта 2014 г. №№ 36, 38.
страница 4
• Из 9 мероприятий по реализации технического
регламента «О безопасности пищевой продукции»
Евразийской экономической комиссией и Российской
Федерацией не выполнено ни одного.
• Из 7 мероприятий для реализации технического
регламента, рекомендуемых для выполнения
государствам – членам Таможенного союза
Российской Федерацией выполнено 4.
страница 5
Не внесены изменения в:
• Единые санитарно-эпидемиологические требования;
• Положение о порядке осуществления государственного котроля;
• Единый перечень продукции, подлежащий обязательной оценке
соответствия.
Не разработаны:
• Изменения в процедуры переоформления свидетельств о
государственной регистрации пищевой продукции;
• Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной
декларации сопровождается представлением документа об оценке
(подтверждении) соответствия техническим регламента;
• Изменения в технический регламент, связанные с всуплением в
силу других технических регламентов на отдельные виды
пищевой продукции.
страница 6
• Не
внесены
изменения
в
национальные
законодательные и нормативные акты (федеральные
законы,
постановления
Правительства
РФ,
ведомственные приказы, СанПиНы, ветеринарные
правила).
• ФОИВами
не проводились семинары с целью
разъяснения положений технических регламентов.
страница 7
К чему привело несоблюдение сроков выполнения
мероприятий?
Дублирование требований – ответственность в квадрате:
меры административного воздействия КОАП РФ
предусмотрены за нарушение требований:
Технических регламентов
Санитарных требований, норм и правил
Ветеринарно-санитарных требований и правил
Законодательства в сфере защиты прав потребителей
Уголовная ответственность за небезопасную или
недостоверно подтвержденную пищевую продукцию
страница 8
В 2013-2014 гг. в Российской Федерации,
государственными контролирующими органами
применялись меры административного воздействия
за нарушения всех имеющихся нормативных актов на
пищевую продукцию без учета переходных периодов.
Различные статьи КОАП РФ позволяют применять
такие меры за одно и тоже нарушение вследствие
дублирования требований и без учета степени
возможного риска.
страница 9
2. Отсутствие процедур получения разъяснений
по соблюдению требований технических
регламентов
Ответы на актуальные вопросы, размещенные на
сайте ЕЭК не имеют правового статуса.
Письменные ответы Департамента технического
регулирования и аккредитации ЕЭК не содержат
конкретики.
Уполномоченные органы РФ не уполномочены
разъяснять положения технических регламентов.
страница 10
К чему привело отсутствие разъяснений?
Неоднозначное понимание положений технических
регламентов контролирующими органами и субъектами рынка
пищевой продукции.
Формирование на национальном уровне порядков двойной
оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции
требованиям технических регламентов (госрегистрация +
декларирование, декларирование+ ветеринарная сертификация).
Расширительное применение неоднозначно понимаемых
положений технических регламентов (примеры маркировки,
использования витаминов и минеральных веществ в
обогащенных продуктах, отнесения объектов к сфере
регулирования, регистрации).
страница 11
3. Разработка новых технических регламентов
и изменений к регламентам, вступившим в
силу
Нарушены первоначальные сроки предоставления
проектов ТР на рыбную продукцию, мясо птицы,
корма, материалы, контактирующие с пищевой
продукцией.
Внесение изменений в регламенты приобретает все
более затяжной характер.
Регламент деятельности рабочих групп и принятия
решений по сводкам отзывов не прозрачны.
страница 12
К чему приводит нарушение сроков разработки
проектов и отсутствие регламентов и процедур?
Невозможности добросовестного соблюдения
требований технических регламентов (требования
упущены или не полноценны).
Усложнении деятельности изготовителей, в т.ч.
импортеров, и торговых сетей, в связи с частыми
внесениями изменений в технические документы.
Невозможности долговременного планирования
ожидаемых расходов.
страница 13
Неопределенности процедуры участия
представителей бизнес-сообщества в заседаниях
рабочих групп и принятии решений по сводкам
отзывов и замечаний к проектам технических
регламентов (или изменений к ним).
Усилению ведомственного администрирования в
сфере технического регулирования, применения
санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в
ущерб интересам предпринимателей.
страница 14
Предложения
Инициировать рассмотрение вопроса о нарушении
сроков внесения изменений в национальные
законодательные
и
нормативные
акты,
предусмотренных
планами
мероприятий
по
реализации технических регламентов, на заседании
Коллегии и Межправительственного Совета ЕЭС.
Внести изменения в Положение о порядке
разработки, принятия, внесения изменений и отмены
технического регламента Таможенного союза в части
сокращения сроков разработки и согласования
проектов изменений в технические регламенты,
установления регламента деятельности
рабочих
групп.
страница 15
• Разработать рекомендации Коллегии ЕЭК в виде
пояснений к неоднозначно понимаемым положениям
технических регламентов Таможенного союза на
пищевую продукцию, а также к порядку оформления
деклараций о соответствии.
Необязательность таких рекомендаций не снижает
необходимости их разработки.
страница 16
Вопросы текущего момента
1. Каким образом подтверждать соответствие сырья
животного происхождения требованиям технических
регламентов, если декларированию оно не подлежит,
а ветеринарно-санитарная экспертиза, в отличие от
декларации, не может подтверждать соответствие
сырья гигиеническим нормативам,
требованиям
маркировки и упаковки?
2. Следует ли в составе пищевой продукции раскрывать
состав входящих в нее компонентов, являющихся
самостоятельным продуктом (маргарин, йогурт, сыр,
ароматизатор)?
страница 17
3. Возможно ли принятие декларации о соответствии
пищевых добавок, тонизирующих напитков, питьевой
воды техническим регламентам, если процедура
переоформления свидетельств о госрегистрации
продукции с ЕСТ на технические регламенты так и не
была разработана? (пункты 3.5, 4.2.4 Решения КТС
880).
4. Как будут учитываться рекомендации рабочих
групп по разработке изменений в технические
регламенты на пищевую продукцию, если рабочие
группы не собирались?
страница 18
Благодарю за внимание!
Крикун Татьяна Ивановна
НП Союз участников потребительского рынка
http://www.np-supr.ru
[email protected]
страница 19