ppt 1 417 Kb
advertisement
Прозрачность в сфере поставок электроэнергии: формирование счетов, качество услуг и вопросы потребления г.Бишкек, сентябрь 2011г. Презентация подготовлена «Prayas Energy Group» (Индия) www.prayaspune.org/peg Prayas Energy Group, India О компании «Prayas» … www.amulya-reddy.org.in «Prayas» означает «целенаправленное усилие» Местонахождение: г. Пуна, Индия ОбщественноАкцент на «защите политическая научнообщественных исследовательская интересов» в сфере организация электроэнергетики Мероприятия: • Исследования и интервенции (нормативноправового, политического характера) • обучение, информирование и содействие представителям гражданского общества Prayas Energy Group, India 2 План • Введение и контекст • Положения о прозрачности в сфере услуг по подаче электроэнергии в отношении следующих параметров: – Качество услуг: стандарты производительности, формирования счетов и систем учета (измерения) и т.д.; – Механизм рассмотрения жалоб; – Постоянный мониторинг и поддержка. • Вызовы Prayas Energy Group, India 3 Ожидания и тревоги потребителя Своевременная подача энергии с приемлемыми характеристиками Разумный тариф Хорошее качество услуг Prayas Energy Group, India 4 Как оправдать желания потребителя? Юридически закрепленный мандат на оказание услуг и обеспечение их качества Закупка энергии и планирование капиталовложений Установка «правильно го» тарифа Механизм рассмотрения жалоб Прозрачные нормы и стандарты производительности Prayas Energy Group, India Постоянный мониторинг и контроль 5 Нет простых и однозначно верных решений • Подача электроэнергии на требуемом уровне (предположительно по разумной цене) • Своевременные и рациональные капиталовложения • Финансовая стабильность и жизнеспособность распределительного сектора не являются гарантией хорошего качества услуг Prayas Energy Group, India 6 Нужна соответствующая законодательная и нормативноправовая база • Мандат, закрепленный в законодательной и нормативно-правовой базе, определяющий уровень предложения и качество услуг; • Прозрачные нормы и стандарты производительности для распределяющих компаний; • Механизм рассмотрения жалоб, поступающих от потребителей; • Постоянный мониторинг и контроль со стороны уполномоченного органа. Prayas Energy Group, India 7 Практика и нормативно-правовая база Индии на текущем этапе Prayas Energy Group, India Структура энергосектора Индии Regulator Регулятор Распредкомпании Генераторы Передача и распределение нагрузки Prayas Energy Group, India 9 Положения законодательства, регулирующие подачу электроэнергии и качество услуг (1) • Закон «Об электричестве» 2003г.: – “Статья 57.(1) Соответствующая Комиссия после консультаций с получателями лицензии и потенциальными пострадавшими может определить стандарты производительности получателя лицензии или класс получателей лицензии”. – “Статья 59 (1): ... предоставить Комиссии следующую информацию: • (a) уровень производительности, зафиксированный согласно подпункту 1 Статьи 57; • (b) число случаев, когда была выплачена компенсация согласно подпункту 2 Статьи 57, и общая сумма компенсации”. Prayas Energy Group, India 10 Положения законодательства, регулирующие подачу электроэнергии и качество услуг (2) • Закон «Об электричестве» 2003г.: – “Статья 59 (2): Соответствующая Комиссия не реже одного раза в год должна приемлемым для себя способом публиковать информацию, предоставленную согласно требованиям подпункта 1”. Prayas Energy Group, India 11 Положения Кодекса «О поставках» • Положения КУЭМ (Кодекс «О поставках электроэнергии» и другие «Условия поставок») от 2005г. – – – – Методы взимания оплаты за электроэнергию; Периодичность формирования счетов; Процедура отключения; Система внутренней электропроводки в помещении потребителя; – Обоснование разделения потребителей на тарифные категории. Prayas Energy Group, India 12 Выдержки из кодекса «О поставках» КУЭМ, опубликованного в 2005г. Prayas Energy Group, India 13 Стандарты производительности • Положения Комиссии штата Махараштра по управлению электроэнергетикой (КУЭМ/MERC) (Стандарты производительности для получателей лицензии на распределение энергии, период выполнения поставок и определение компенсации) от 2005г. – Период выполнения поставок электроэнергии; – Качество и система поставок электроэнергии; – Восстановление поставок электроэнергии в случае отказа системы; – Учет, подсоединение; – Нормы обслуживания потребителей, определение компенсационных выплат. Prayas Energy Group, India 14 Выдержки из Стандартов производительности КУЭМ, опубликованных в 2005г. Prayas Energy Group, India 15 Положения законодательства по вопросу рассмотрения жалоб • Статья 42: – Коммунальное предприятие должно организовать форум для рассмотрения жалоб потребителей; – Необходимо создать институт Омбудсмена в качестве высшей инстанции для рассмотрения жалоб потребителей; • Положения закона «О защите прав потребителей» от 1986г. перевешивают положения закона «Об электричестве» от 2003г. Prayas Energy Group, India 16 Трехуровневый механизм рассмотрения жалоб • Каждый получатель лицензии должен учредить у себя ОРЖ и ФРЖ; • ФРЖ Жалоба потребителя – состоит из Независимого председателя, представителя коммунальной компании и представителя потребителя; – срок рассмотрения дел - в течение 2 месяцев; Внутренний отдел по рассмотрению жалоб (ОРЖ/IGRC) Форум для рассмотрения жалоб потребителей (ФРЖ/CGRF) Омбудсмен • Омбудсмен – назначается Комиссией; – только потребитель может подать апелляцию против решения ФРЖ Омбудсмену; – предписания публикуются на вебсайте. Prayas Energy Group, India 17 Веб-сайт Обмудсмена штата Махараштра Prayas Energy Group, India 18 Постоянный мониторинг и контроль • Шаги, предпринятые Комиссией по управлению электроэнергетикой штата Махараштра (КУЭM/МERC) – Размещение всех предписаний ФРЖ и Омбудсмена на веб-сайте; – Слушания по важным делам, где затронуты интересы большого числа потребителей; – Семинары по оценке эффективности работы ФРЖ и вопросы, с которыми сталкивается данный орган; – Внесение изменений в нормативно-правовую базу на основании отклика со стороны потребителей и других заинтересованных сторон. Prayas Energy Group, India 19 КУЭ штата Орисса учредил Комитет по мониторингу для повышения качества услуг Prayas Energy Group, India 20 Барьеры, которые еще только предстоит преодолеть • Низкий уровень информированности потребителей и сотрудников коммунальных компаний; • Коммунальные компании не всегда склонны считать себя поставщиками услуг; • Стоимость подобного вмешательства может быть слишком большой для малоимущих; • Время от времени коммунальные компании прибегают к судебным разбирательствам вместо того, чтобы выполнять предписания ФРЖ/Омбудсмена; • Необходимо создать эффективные механизмы/системы мониторинга для обеспечения приемлемого уровня поставок и качества услуг. Prayas Energy Group, India 21 Роль гражданского общества • Повышение информированности и более активное участие; • Обучение потребителей посредством буклетов, памфлетов и др.; • Организация отделов по защите потребителей, групп/организаций потребителей, специализирующихся на вопросах электроэнергетики; • Можно использовать положения закона «О праве на информацию», если коммунальная компания не желает сотрудничать или предоставить какие-либо сведения. Prayas Energy Group, India 22 Вопросы и дискуссия Ашвини Читнис ashwini@prayaspune.org www.prayaspune.org/peg Prayas Energy Group, India
