Итоги реализации нормативно-правовой базы в области защиты прав предпринимателей в сфере государственного контроля

Экономическая безопасность России:
стратегия взаимодействия государства и бизнеса
Итоги реализации нормативно-правовой
базы в области
защиты прав предпринимателей в сфере
государственного контроля
и дальнейшие направления сокращения
административных барьеров в данной
сфере
Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)” (август 2001 г.)
установил:
- принципы защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)
- требования к проведению и оформлению
результатов контрольных мероприятий
Изменения, произошедшие в сфере государственного
контроля вследствие применения Закона о защите
прав,
оцениваются не вполне однозначно:
- нагрузка на предпринимателей сократилась
(ЦЭФИР, “Мониторинг административных барьеров
развития малого предпринимательства”, раунд 2)
- число проверок по ряду контрольно-надзорных
органов выросло
(результаты оценки Минэкономразвития,
Национальный институт системных исследований
проблем предпринимательства)
Причины недостаточной эффективности
Закона о защите прав
связаны:
1. С содержанием и «недоработками» самого
Закона.
2. Проблемами внедрения Закона в практику
контрольно - надзорной деятельности.
3. Общей низкой эффективностью системы
государственного контроля (непосредственно на
решение этих проблем Закон не был направлен).
«Недоработки» Закона:
- сфера регулирования Закона ограничена
- не закреплен исчерпывающий перечень контрольнонадзорных органов
- недостаточно детально отрегулированы механизмы
реализации на практике отдельных установленных
положений (журнал учета проверок, форма бланков
распоряжения на проверку и др.)
- «нестыковки» со смежным законодательством
(контролеры ссылаются на «свое» отраслевое
законодательство)
Проблемы внедрения Закона в
практику контрольно-надзорной
деятельности:
- «перестройка» ведомственной нормативной базы
затянулась
- допускаются прямые нарушения Закона
должностными лицами
- предприниматели не готовы использовать Закон в
своей практике общения с контролерами
Не устраненные недостатки системы
государственного контроля:
- не изменен предмет контроля - обязательные
требования и условия осуществления деятельности
(реформа технического регулирования)
- количество и структура контрольно-надзорных
органов не соответствует рыночным принципам
функционирования экономики
- нерациональное распределение контрольных
полномочий между федеральными и региональными
контрольно-надзорными органами
Не устраненные недостатки системы
государственного контроля:
- сложившиеся схемы финансирования деятельности
органов государственного надзора (контроля)
неэффективны
- возможности самофинансирования контрольнонадзорных органов за счет оказания платных услуг предпосылка для создания дополнительных
административных барьеров
- неверные стимулы контролеров
Что делать дальше?
1. Доработка Закона о защите прав и приведение в
соответствие смежного законодательства (завершение
работ 1-го этапа политики дебюрократизации).
2. Разработка и реализация Программы
реформирования контрольно-надзорных органов
3. Внимательное отношение к реформе технического
регулирования
4. Поддержка развития саморегулирования
Спасибо за внимание
Национальный институт системных
исследований проблем
предпринимательства (НИСИПП)
www.nisse.ru