Презентация по теме 2

реклама
Правовое содержание и
управленческое значение
реестра расходных обязательств
муниципального образования
К.В.Культин
Часть I.
Разграничение предметов ведения
и полномочий уровней публичной
власти. Расходные обязательства
муниципальных образований.
Принципы разграничения предметов
ведения и полномочий уровней
публичной власти:
1. Функциональный подход - предметы ведения (решаемые
вопросы) разграничиваются между уровнями власти по
видам предоставляемых бюджетных услуг.
2. Территориальное соответствие - предоставление услуг
закрепляется за тем уровнем власти, территория которого
включает всех потребителей данного вида услуг.
3. Экономия от масштаба - предоставление услуг
закрепляется за тем уровнем власти, который может
обеспечить их наиболее экономичное производство.
4. Субсидиарность - предоставление услуг закрепляется за
уровнем власти, максимально приближенном к их
потребителям и с учетом экономии от масштаба, а также
территориального соответствия.
Задачи и оценка деятельности ОМСУ
по предоставлению услуг
Мерой эффективности работы органов МСУ должны
быть количество и качество предоставленных
бюджетных услуг, но не финансирование бюджетных
организаций в этой сфере само по себе.
Органы МСУ несут ответственность за весь комплекс
мероприятий по предоставлению бюджетных услуг,
приводящий к нужным результатам, а не за создание и
финансирование муниципальных учреждений и
предприятий. Услуги могут оказываться и другими
способами (например, на основе аутсорсинга).
Расходное обязательство
– это установленная законом или иным
нормативным актом, договором или
соглашением обязанность
предоставить физическим или
юридическим лицам, органам
государственной власти, органам МСУ
и иным субъектам средства
соответствующего бюджета.
Основные структурные элементы
расходного обязательства:
• Действие (составная часть цикла деятельности
по оказанию услуги);
• Показатели (количественные и (или)
качественные индикаторы совершения
действия, его результата);
• Правила и нормы (характеризующие порядок
совершения действия, а также установленные
величины временных и материальных затрат
на его выполнение).
Расходное обязательство может
включать:
•
•
•
•
•
•
Оказание и (или) организацию услуги
Производство товара, продукта
Предоставление трансферта
Содержание организации, учреждения и т.п.
Обеспечение защиты, поддержки, помощи
Создание условий для чего-либо (в
соответствии с содержанием вопросов
местного значения либо переданных
государственных полномочий).
Условия возникновения расходного
обязательства:
• принятие правовых актов органов МСУ по конкретному
вопросу местного значения
• заключение муниципальным образованием или от его
имени договоров (соглашений) по вопросам местного
значения
• установление муниципальных стандартов и нормативов по
оказанию соответствующих услуг
• принятие планов и программ деятельности по достижению
установленных целей в различных сферах жизни местного
сообщества, отраслях муниципального хозяйства
• заключение договоров муниципального заказа.
• заключение соглашений о совместной деятельности по
оказанию определенных услуг
• реализации социальной ответственности в установленных
областях (межмуниципальное сотрудничество)
Нормативное регулирование расходных
обязательств осуществляется в формах:
- введения расходного обязательства
- установления расходного обязательства
Введение расходного обязательства – это
определение функций и задач органов МСУ, общих
принципов финансового обеспечения и исполнения
расходных обязательств.
Установление расходного обязательства – это
определение содержания расходного обязательства,
порядка его исполнения, нормативов и объемов
расходования бюджетных средств.
Расходное обязательство муниципального
образования возникает, если:
- устанавливаемое направление расходов
относится к вопросам местного значения либо
к переданным государственным полномочиям
и
- органы местного самоуправления принимают
нормативный акт, заключают договор или
соглашение, предусматривающее
осуществление соответствующих расходов.
Финансовое обеспечение
расходных обязательств
заключается в отражении в составе
бюджета денежных средств,
предназначенных для финансирования
соответствующих расходов
непосредственно из данного бюджета
либо путем передачи другим органам
публичной власти в виде субвенций на
исполнение соответствующих
переданных им полномочий.
Исполнение (финансирование) расходных
обязательств состоит в:
- предоставлении бюджетных средств структурным
подразделениям органов власти
и бюджетным учреждениям
- заключении и оплате государственных или
муниципальных контрактов
- предоставлении трансфертов населению,
субвенций и дотаций органам власти других
уровней за счет использования всех доходов
бюджета.
Исполнение собственных расходных обязательств
любого уровня власти производится за счет его
собственных доходов.
Расходные обязательства муниципального
образования разделяются на:
- действующие
- принимаемые
Действующие обязательства – те, что
существуют в настоящее время и будут
действительны в течение планового периода в
соответствии с принятыми нормативными актами
и заключенными договорами.
Принимаемые обязательства – те, что не
введены на настоящий момент, но планируются к
введению в следующем плановом периоде.
Подходы к принятию решений о введении
расходных обязательств МО :
- первоочередному финансированию подлежат действующие
обязательства;
- новые обязательства принимаются в объеме разницы между
бюджетом действующих обязательств и реалистично
прогнозируемым объемом доходов МО;
- в части принимаемых обязательств прежде всего
финансируются обязательства, общие для всех бюджетных
учреждений и органов власти, и только после этого –
капитальные расходы и различные программы;
- обязательство долгосрочного характера, в следующем году из
принимаемого превращается в действующее;
- принимаемые обязательства капитального характера в
дальнейшем потребуют средств на текущую эксплуатацию
данного объекта, и финансирование этого должно быть
запланировано.
При наделении органов МСУ отдельными
государственными полномочиями
различаются ситуации:
1. Когда исполнение (или организацию исполнения)
государственного полномочия явно эффективнее и
целесообразнее осуществлять на муниципальном уровне, а
возрастание расходов местных бюджетов компенсируется
субвенциями.
2. Когда законодательные органы государственной власти
принимают нормативно-правовой акт, касающийся
муниципальных услуг, исполнение которого влечет
значительные дополнительные расходы местных бюджетов
без соответствующих компенсаций и ведет к снижению
эффективности предоставления муниципальных услуг.
Финансовое обеспечение делегированных
государственных полномочий
- осуществляется путем предоставления местным
бюджетам целевых субвенций из федерального и
(или) региональных государственных бюджетов в
установленных соответствующим
законодательством объемах
- переданные органам местного самоуправления
финансовые средства для исполнения отдельных
государственных полномочий отражаются в
отдельном разделе местного бюджета
Реализация отдельных переданных
органам МСУ государственных
полномочий
- Нормативно-правовое регулирование
переданных государственных полномочий (в
форме установления расходных обязательств
ОГВ и введения соответствующих расходных
обязательств ОМСУ), а также их финансовое
обеспечение осуществляется органами
государственной власти соответствующего
уровня
- Определение порядка и организация
исполнения переданных государственных
полномочий, а также их финансирование за
счет субвенций осуществляется органами МСУ
Часть II.
Основные принципы
формирования и ведения
реестра расходных обязательств.
Его роль в муниципальном
управлении.
Реестр расходных обязательств
– это перечень НПА и заключенных
органами МСУ договоров и соглашений,
предусматривающих возникновение
расходных обязательств, которые
подлежат исполнению за счет средств
соответствующих бюджетов.
Назначение реестра расходных обязательств
Особая роль реестра расходных обязательств
заключается в том, что он служит основой для
составления расходной части бюджета. Согласно
статье 65 Бюджетного Кодекса Российской Федерации
«формирование расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации
осуществляется в соответствии с расходными
обязательствами».
Финансированию из средств местного бюджета
подлежат только те расходы, обязательства по которым
включены в реестр расходных обязательств.
Реестр должен носить исчерпывающий характер и
регулярно обновляться.
Обязательства, составляющие содержание реестра
расходных обязательств:
• обязательства, по которым все полномочия
осуществляются органами МСУ;
• обязательства, которые вводятся федеральными и
региональными органами государственной власти, а их
установление, финансовое обеспечение и исполнение
осуществляется органами МСУ;
• обязательства, введение, установление и финансовое
обеспечение которых осуществляются федеральными
и региональными органами государственной власти, а
за их исполнение ответственны органы МСУ
Управленческое значение реестра
расходных обязательств
Формирование и ведение реестра расходных обязательств
означает, прежде всего, инвентаризацию и анализ
существующих, а также проектирование новых
приоритетов функционирования и развития
муниципального образования.
Проектирование расходной части бюджета
муниципального образования должно проводиться
только после формирования реестра расходных
обязательств.
Анализ функций органов МСУ при формировании и
ведении реестра расходных обязательств позволяет
создать оптимальную организационную структуру
муниципального управления и адаптировать ее к
происходящим изменениям.
Направления использования реестра расходных
обязательств в практике муниципального
управления:
• Формирование системы муниципальных правовых
актов;
• Совершенствование распределения полномочий и
функций органов МСУ и их структурных
подразделений;
• Разработка предложений по изменениям в системе
муниципального управления МО, формированию
оптимальной организационной структуры и внесению
изменений в устав муниципального образования;
• Изменение состава полномочий муниципального
образования;
• Формирование предложений по стандартизации
муниципальных услуг и нормированию расходов;
• Инвентаризация и выработка предложений по
изменению приоритетов расходования бюджетных
средств и критериев эффективности деятельности
органов местного самоуправления и муниципальных
организаций;
• Выработка предложений по наиболее эффективному
способу оказания муниципальных услуг;
• Определение реальной потребности в финансовых и
иных ресурсах;
• Формирование предложений по межмуниципальному
сотрудничеству как способу решения вопросов
местного значения;
• Внесение предложений по организации внешнего и
внутреннего аудита деятельности органов МСУ и
бюджетной эффективности затрат.
Взаимосвязь муниципальных и регионального
бюджетов
Формирование местных бюджетов муниципальных
образований может происходить только в тесной
увязке с формированием бюджета субъекта РФ, на
территории которого данные муниципальные
образования находятся, поскольку большая часть
доходов местных бюджетов зависит от трансфертов
из бюджета субъекта РФ. В то же время расходы
местных бюджетов в значительной мере формируются
в результате делегирования отдельных
государственных полномочий.
Выводы:
Грамотно составленные реестры расходных
обязательств:
- являются инструментом рационального
распределения дотаций и субвенций
муниципальным образованиям из
государственного бюджета;
- помогают обеспечить вертикальную
сбалансированность регионального и местных
бюджетов, а также определить объемы
регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных образований и иных дотаций и
субсидий из бюджета субъекта РФ.
Скачать