Правила работы с обращениями граждан

Правила работы с
обращениями граждан
Подготовила директор МОУ
Юркинской ООШ Строчилова
Галина Александровна
Научный руководитель: Елена
Викторовна Кочергина
Нормативные акты, регламентирующие
вопросы работы с обращениями граждан
• Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
• Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
• Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об
образовании»
• «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223ФЗ
• «Типовое положение о ведении делопроизводства по
предложениям, заявлениям и жалобам граждан в
государственных органах, на предприятиях, в учреждениях
и организациях» от 30 ноября 1981 г. N 463/162/298
• «Типовое положение об общеобразовательном
учреждении», утвержденное постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196
Основные термины, используемые в Федеральном
законе от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации»
•
•
•
•
•
обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в
форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное
обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных
нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социальноэкономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и
свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении
законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных
органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика
деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав,
свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию
осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе
или органе местного самоуправления.
Субъекты правоотношений
• Должностные лица
• Граждане: родители (законные представители)
несовершеннолетних детей
• Ребенок также наделён правом на обращение. «Семейный
кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ в
статьях 56, 57 следующим образом определяет права
несовершеннолетнего: «Ребенок имеет право на защиту
своих прав и законных интересов.
Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется
родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и
попечительства, прокурором и судом.
Права гражданина при
рассмотрении обращения
Гражданин имеет право:
• представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с
просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
• знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения
обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы
других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся
сведения, составляющие государственную или иную охраняемую
федеральным законом тайну;
• получать письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего
Федерального закона, уведомление о переадресации письменного
обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении вопросов;
• обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на
действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
• обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Гарантии безопасности гражданина
в связи с его обращением
В статье 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
предусмотрены следующие гарантии безопасности:
• Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в
государственный орган, орган местного самоуправления или к
должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или
должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих
прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных
интересов других лиц.
• При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений,
содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной
жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением
сведений, содержащихся в обращении, направление письменного
обращения в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении вопросов.
Требования к письменному
обращению
•
•
•
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке
указывает либо наименование государственного органа или органа местного
самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо
фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо
должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество
(последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть
направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть
предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин
прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их
копии.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа,
подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые
документы и материалы в электронной форме либо направить указанные
документы и материалы или их копии в письменной форме.
Направление и регистрация
письменного обращения
Все этапы работы с обращениями граждан
отражены в "Типовом положении о
ведении делопроизводства по
предложениям, заявлениям и жалобам
граждан в государственных органах, на
предприятиях, в учреждениях и
организациях» от 30 ноября 1981 г. N
463/162/298
Технология работы с обращениями
граждан
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
прием и первичная обработка письменных обращений;
регистрация;
направление на исполнение;
уведомление заявителя о направлении обращения в другие
организации;
уведомление заявителя о длительном рассмотрении
обращения;
контроль над сроками исполнения и выполнением принятых
по ним решениям;
информационно-справочная работа;
уведомление заявителя о вынесенном решении;
группировка обращений в дела;
текущее хранение;
личный прием граждан
Руководитель образовательного учреждения обязан принять обращение,
заявление, жалобу и рассмотреть их. Письменное обращение подлежит
обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления.
• Набор реквизитов при любой форме регистрации должен быть
приблизительно одинаков:
• корреспондент (Ф.И.О., адрес, телефон);
• предыдущие обращения «от____№____ ».
• вид документа;
• автор, дата, индекс сопроводительного письма (если обращение
прислано из другой организации, куда было ошибочно направлено);
• дата, индекс поступления; краткое содержание; ответственный
исполнитель; резолюция; автор резолюции; ход исполнения: дата
передачи на исполнение; исполнитель структурного подразделения;
отметка о промежуточном ответе или дополнительном запросе;
контрольные отметки; дата, индекс исполнения (ответа); адресат;
• содержание ответа; отметка о снятии с контроля; подпись лица,
снявшего документ с контроля.
Рассмотрение обращения
Статья 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан.
«При рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
•
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае
необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
•
запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и
материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц,
за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
•
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных
интересов гражданина;
•
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев,
указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
•
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган,
орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
•
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в
установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или
должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и
материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в
которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным
законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
•
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного
самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом
•
Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по
адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу,
указанному в обращении».
Порядок рассмотрения отдельных обращений
В статье 11 настоящего Федерального закона представлен порядок рассмотрения отдельных обращений.
•
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый
адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении
содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице,
его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный
орган в соответствии с его компетенцией;
•
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного
обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и
имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу
поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости
злоупотребления правом.
•
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не
подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения
сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
•
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались
письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не
приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного
самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности
очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу
•
В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений,
составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему
обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с
недопустимостью разглашения указанных сведений.
•
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в
последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный
орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
Сроки рассмотрения письменного
обращения
Для рассмотрения письменного обращения сроки строго
регламентированы.
• Письменное обращение, поступившее в государственный
орган, орган местного самоуправления или должностному лицу
в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение
30 дней со дня регистрации письменного обращения.
• В исключительных случаях, а также в случае направления
запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего
Федерального закона, руководитель государственного органа
или органа местного самоуправления, должностное лицо либо
уполномоченное на то лицо вправе продлить срок
рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о
продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего
обращение» (статья 12 Федерального закона «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»)
Личный прием граждан. Устные
обращения
•
•
•
•
•
•
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного
самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то
лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема
днях и часах доводится до сведения граждан.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его
личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема
гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и
обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки,
ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе
личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.
В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в
обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит
регистрации и рассмотрению в ранее указанном порядке.
В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в
компетенцию данных государственного органа, органа местного
самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда
и в каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем
рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу
поставленных в обращении вопросов.
Контроль над соблюдением порядка
рассмотрения обращений
Закон определяет, что государственные
органы, органы местного самоуправления и
должностные лица осуществляют в
пределах своей компетенции контроль над
соблюдением порядка рассмотрения
обращений, анализируют содержание
поступающих обращений, принимают меры
по своевременному выявлению и
устранению причин нарушения прав,
свобод и законных интересов граждан.
Ответственность за нарушение
Закона
• Лица, виновные в нарушении настоящего
Федерального закона, несут
ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации.
• В настоящее время законом предусмотрена
только дисциплинарная ответственность в
соответствии с главой 30 Трудового кодекса
Российской Федерации.
Анализ рассмотрения обращений граждан,
поступивших на имя директора МОУ
Юркинской ООШ
Тематика обращений:
• по вопросам образовательной деятельности
учреждений образования;
• о нарушении прав обучающихся,
воспитанников, родителей;
• об отказе в приеме в школу.
• ВОПРОС: о выдаче муниципальным органом управления
образованием разрешения на прием в
общеобразовательное учреждение ребенка, не
достигшего возраста 6 лет 6 месяцев на момент начала
обучения в школе.
• ОТВЕТ: В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона
Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 “Об
образовании” (ред. от 01.07.2011), обучение детей в
образовательных учреждениях, реализующих программы
начального общего образования, начинается с достижения
ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии
противопоказаний по состоянию здоровья, но не позднее
достижения ими возраста восьми лет. По заявлению
родителей (законных представителей) учредитель
образовательного учреждения вправе разрешить прием
детей в образовательные учреждения для обучения в
более раннем возрасте.
• ВОПРОС: о переводе в следующий класс
обучающегося общеобразовательной школы,
имеющего академическую задолженность.
• ОТВЕТ: В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона
Российской Федерации от 10.07.1992 3 3266-1 “Об
образовании” обучающиеся на ступенях начального
общего, основного общего и среднего (полного)
общего образования, имеющие по итогам учебного
года академическую задолженность по одному
предмету, переводятся в следующий класс условно.
Обучающиеся обязаны ликвидировать
академическую задолженность в течение
следующего учебного года, образовательное
учреждение обязано создать условия обучающемуся
для ликвидации этой задолженности и обеспечить
контроль за своевременностью ее ликвидации.
• ВОПРОС: о повторном обучении обучающихся 8-х классов
• ОТВЕТ: учащиеся 8 класса, имеющие академическую
задолженность по двум и более предметам, в соответствии с
абзацем 2 пункта 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от
10.07.1992 3 3266-1 “Об образовании”, пунктом 51 Типового
положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от
19.03.2001 № 196, обучающиеся на ступенях начального общего и
основного общего образования, не освоившие образовательной
программы учебного года и имеющие академическую
задолженность по двум и более предметам, оставляются на
повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего
обучения с меньшим числом обучающихся на одного
педагогического работника образовательного учреждения или
продолжают получать образование в иных формах.
•
•
•
•
•
•
•
ВОПРОС: О праве общеобразовательного учреждения отказывать в приеме детей в первый класс.
ОТВЕТ. В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации государство гарантирует право
каждого на образование, а также общедоступность и бесплатность основного общего образования.
Статьей 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (далее – Закон об
образовании) установлено, что полномочиями по организации предоставления общедоступного и
бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам наделены органы местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере
образования.
Также, муниципальные органы управления образованием, в соответствии с полномочиями,
установленными статьей 31 Закона «Об образовании», обязаны вести учет детей, подлежащих
обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы
начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
Общие требования к приему граждан в общеобразовательные учреждения закреплены в пункте 1.1
статьи 16 Закона «Об образовании» и пункте 46 «Типового положения об общеобразовательном
учреждении», согласно которым правила приема в государственные и муниципальные
образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан,
проживающих на определенной территории и имеющих право на получение образования
соответствующего уровня. Не проживающим на данной территории гражданам может быть отказано в
приеме только по причине отсутствия свободных мест в учреждении.
Как следует из рекомендаций по организации приема в первый класс Министерства образования
Российской Федерации от 21.03.2003 № 03-51-57ин/13-03, муниципальный орган управления
образованием за каждым районом (микрорайоном) закрепляет общеобразовательные учреждения и
обеспечивает прием всех подлежащих обучению граждан, проживающих на данной территории и
имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Общеобразовательное учреждение, руководствуясь пунктом 46 «Типового положения об
общеобразовательном учреждении», может отказать гражданам (в том числе не проживающим на
данной территории) в приеме их детей в первый класс только по причине отсутствия свободных мест в
учреждении. В этом случае муниципальный орган управления образованием предоставляет родителям
(законным представителям) информацию о наличии свободных мест в общеобразовательных
учреждениях на данной территории (в данном районе, микрорайоне) и обеспечивает прием детей в
первый класс.
• ВОПРОС: о фактах сбора денег с родителей обучающихся
образовательного учреждения на покупку учебников и другие
нужды школы.
• ОТВЕТ. В соответствии с пунктом 8 статьи 41 Закона Российской
Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании"
образовательное учреждение вправе привлекать в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации,
дополнительные финансовые средства за счет добровольных
пожертвований и целевых взносов физических и (или)
юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или)
иностранных юридических лиц.
Внесение денежных средств (пожертвований) физическими и
(или) юридическими лицами, в том числе родителями
(законными представителями обучающихся), осуществляется
только на добровольной основе целевым назначением на
расчетный счет образовательного учреждения.
Спасибо за
внимание!