Особенности внедрения института оценки регулирующего

Особенности внедрения
института оценки
регулирующего воздействия
в субъектах РФ
Павлов Д.В.,
заместитель генерального директора
Телефон: (495) 624-65-93
E-mail: [email protected]
Web-сайт: www.nisse.ru
1
Нормативно-правовые основы внедрения
института ОРВ в субъектах РФ
 Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного
управления»
 Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р
«Об утверждении Концепции снижения административных
барьеров и повышения доступности государственных и
муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий
по реализации указанной Концепции»
 Приказ Минэкономразвития России от 25.09.2012 N 623 «Об
утверждении Методических рекомендаций по внедрению
процедуры и порядка проведения оценки регулирующего
воздействия в субъектах Российской Федерации»
2
Этапы внедрения института ОРВ в
субъектах РФ
 Этап 1. Разработка и утверждение плана по внедрению
института ОРВ в субъекте РФ.
 Этап 2. Разработка и утверждение нормативно-правовой базы,
закрепляющей институт ОРВ в субъекте РФ:
•
выбор уполномоченного органа и иных участников процесса и определение их
функционала в части ОРВ;
•
определение области нормотворчества, на которую целесообразно распространение ОРВ;
•
разработка порядка проведения ОРВ, включая необходимые процедуры анализа, а также
порядка проведения публичных консультаций;
•
оценка качества исполнения процедур и подготовки заключений об ОРВ;
•
разработка информационно-методических материалов о проведении ОРВ в регионе, включая
руководство по проведению ОРВ и стандарт проведения публичных консультаций;
•
разработка порядка взаимодействия регулирующих органов с уполномоченным органом по ОРВ;
•
разработка проектов соглашений между регулирующими органами и потенциальными
участниками публичных консультаций.

Этап 3. Непосредственное проведение ОРВ в субъекте РФ.
СТАРТ
3
СУБЪЕКТЫ РФ
ФИНИШНАЯ ПРЯМАЯ
ЭТАП 1.
ЭТАП 2.
ЭТАП 3.
Институт
Институт
ОРВ
ОРВ
Модель ОРВ в регионах в 2011 году
4
4
«Федеральная» модель ОРВ
Уполномоченный ОРВ - орган
5
Орган-регулятор
Социальные группы: бизнес,
потребители
Проблема в сфере
регулирования
экономики
Возникновение идеи
регулирования
(необходимость решения
проблемы в экономике)
Экспертиза соблюдения
процедур
предварительной оценки
1. Предварительная
оценка
Участие в публичных
консультациях
Экспертиза
доказательства
необходимости
вмешательства в
экономику
Заключение о предварительной
оценке
Ознакомление с результатом
(размещение на сайте,
рассылка)
Экспертиза соблюдения
процедур ОРВ
2. Углубленная оценка
Участие в публичных
консультациях
Экспертиза качества
итогового заключения
Итоговое заключение об ОРВ
Ознакомление с результатом
(размещение на сайте,
рассылка)
Мониторинг действующего
регулирования
Введение регулирования
Восприятие регулирования
5
Проблема в сфере
регулирования экономики
«Европейская» модель ОРВ
Орган-разработчик
Уполномоченный орган в субъекте РФ
Направление
проекта акта
1. Поступление проекта
акта
Направление
уведомления о том,
что ОРВ не
требуется
2. Предварительная
оценка
Направление
положительного
заключения
Направление
положительного или
отрицательного
заключения
6
Бизнес –
сообщество
3. Углубленная оценка
Проведение
публичных
консультаций
4. Подготовка заключения
Размещение
заключения на
сайте
5. Оценка качества заключений об ОРВ
Предметная область ОРВ в регионах
(ориентир)
Установление: Порядков, Правил, Процедур, Нормативов, Льгот и т.д.
Полномочия нормативного регулирования : более 100 полномочий,
в том числе:
Торговля и поддержка предпринимательства
 Осуществление программных и иных мер поддержки и развития МСП
 Регулирование торговой деятельности
Земельный кодекс Российской Федерации
 Издание органами исполнительной власти субъектов РФ актов, содержащих нормы
земельного права, на основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных
законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов
РФ
Градостроительный кодекс Российской Федерации
 Установление порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной
документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий
Водный кодекс Российской Федерации
 Утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных
судах
Туристская деятельность
Регулирование в сфере ЖКХ
7
Основные проблемы внедрения
института ОРВ в субъектах РФ
 Отсутствие политической воли высшего руководства в
части внедрения ОРВ;

Нехватка ресурсов, штата;

Недостаток квалификации кадров;

Конфликты с разработчиками правового регулирования;
 Отсутствие должной открытости процедур ОРВ/
отсутствие инфраструктуры обмена информацией;
 Отсутствие должной связи органов власти и общества,
пассивность заинтересованных сторон;
8
 Распространение ОРВ только на ведомственные проекты
актов (в частности, на административные регламенты).
8
Спасибо за внимание!
Павлов Д.В.,
заместитель генерального директора
Телефон: (495) 624-65-93
E-mail: [email protected]
Web-сайт: www.nisse.ru
9