ПЛАНИРОВАНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ Весна Босняк, Консультант ЮНИСЕФ

ТРУДНОСТИ И ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ НА
ПРАКТИКЕ ПРИНЦИПА
«ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ КАК КРАЙНЯЯ МЕРА»
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В
СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ
Весна Босняк, Консультант ЮНИСЕФ
Основная проблема
Как сократить число случаев разлучения детей со своими
семьями в результате решений, принятых
государственными органами (решений о лишении
родительских прав и/или институционализации ребенка).
Основное предположение
Решения, касающиеся лишения родительских прав и/или
деинституционализации, могут только тогда стать
крайней мерой со стороны государства, если будет
ликвидирован дефицит других видов услуг.
Совокупность услуг – фактор, способствующий сокращению
числа случаев разлучения детей со своими семьями
Профилактика отказа от детей, насилия над детьми и
социального сиротства способствует уменьшению
необходимости в применении принудительных мер в отношении
родителей и/или мер по их реабилитации
Услуги по оказанию поддержки семьям (и другие меры по
реабилитации родителей) способствуют сокращению числа родителей,
лишенных родительских прав
Возвращение в семью становится возможным для значительного
числа детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, как только
услуги (и/или другие меры по реабилитации родителей) становятся
доступными для родителей
Альтернативное семейное устройство детей заменяет
воспитание детей в родных семьях и способствует уменьшению
чрезмерной зависимости от интернатных учреждений.
Приведение в соответствие предлагаемых государством
мер по оказанию помощи с потенциальным спросом на
новые услуги
> Сокращение числа детей, воспитывающихся в государственных
интернатных учреждениях, (уменьшение числа детей, поступающих в эти
учреждения, и увеличение числа детей, их покидающих) должно
сопровождаться расширением предлагаемых услуг по воспитанию детей в
альтернативных семьях и повышением их качества (опека, попечительство,
приемные семьи, усыновление, небольшие семейные дома)
> Уменьшение принудительного обращения с семьями группы риска должно
сопровождаться мерами по расширению ранней регистрации этих семей, их
индивидуальному сопровождению и направлению (передаче дел) в другие
службы
> Сокращение числа случаев и длительности разлучения детей со своими
семьями (посредством воссоединения семей) должно быть результатом
увеличения числа различных видов услуг по оказанию поддержки семьям и
других причитающихся им прав, таких как:
Финансовая поддержка профессионального обучения или приносящих доход
возможностей
Психо-социальная поддержка и/или реабилитация и/или юридическая
помощь
 Присмотр за детьми в дневное время
Временный уход за детьми или другие формы временного воспитания детей
вне семьи
Инклюзивное образования детей с ограниченными возможностями здоровья
Гипотетический пример «перераспределения» детей
посредством предоставления совокупности услуг
Исходя из предположения, что в рамках совокупности услуг можно
«перераспределить» 100 детей, воспитывающихся в интернатных
учреждений, разместив 40 из них в замещающих семьях, а для других
60 обеспечив доступ к более чем одной услуге по поддержке семьи (на
ребенка и/или на семью), государство не потратило бы на этих детей
больше средств, чем оно тратит сейчас на их содержание в
интернатных учреждениях.
Можно было бы также утверждать, что в конечном итоге
государство потратило бы на этих 100 детей меньше средств, чем
если бы продолжалась имеющая место сегодня тенденция
Почему необходимо планирование?
Не существует никаких других методов работы с количественными целями,
преднамеренными действиями и перераспределением ресурсов в
определенных временных рамках.
Не претендуя на чей-либо мандат, планирование может придать больше
значимости и веса некоторым заинтересованным сторонам по сравнению с
другими (включая НПО и частный сектор) в зависимости от релевантности,
масштаба и функциональных возможностей мер по реализации намеченных
задач. Таким образом, планирование способно преодолеть последствия
разрозненных мер реагирования и решить вопрос, связанный с личными
интересами заинтересованных сторон внутри самой системы.
В качестве регулятивного метода планирование имеет преимущество над
другими регулятивными мерами, потому что оно может:
Способствовать постепенным изменениям, согласующимся с
долгосрочными целями, а также
Адаптировать задачи и действия к появлению неожиданных или
непредсказуемых сдерживающих факторов
Некоторые дополнительные характеристики планирования
-На планирование оказывает влияние комплексное построение системы, которое
необходимо учитывать
-Планирование невозможно без определения количественных целей/ групп риска и
типа мер реагирования
-Реализация намеченных планов (целей и мер реагирования) должна быть
основана на прогнозировании и задачах в динамике по времени
-Планы не должны противоречить законам и должны интерпретироваться как один
из механизмов их реализации
-Планы должны включать обязательства и ответственность всех заинтересованных
сторон и особенно тех, кто обеспечивает их финансирование
-Планы должны подразумевать осуществление мониторинга и оценки, а также
четкие процедуры их адаптации на ежегодной или более долгосрочной основе
- Планы должны подготавливаться и осуществляться посредством процедур,
сходных с теми, которые применяются при введении в действие первичного и
вторичного законодательства
Планирование процесса деинституционализации:
Сводный план для государственных интернатных учреждений (3-10 лет)
Необходимо провести оценку интернатных учреждений на основе следующих трех
основных критериев: адекватность их расположения, инфраструктура и
качество ухода за детьми и их воспитания
По окончании проведения оценки интернатные учреждения должны
классифицироваться в соответствии со следующими тремя режимами:
A) Закрытие (в большинстве случаев, в течение трех - пяти лет)
B) Разукрупнение (в зависимости от существующих и прогнозируемых
возможностей) т.е. больше времени следует дать тем учреждениям, в которых
численность воспитанников сокращается от 500 до 100, по сравнению с теми
учреждениями, где ожидается меньшее число сокращений).
C) Преобразование (в течение трех последующих лет, в зависимости от числа и
типа альтернативных служб, которых нужно будет создать)
Примечание: больше времени потребуется тем учреждениям, где проживают дети с
тяжелыми формами инвалидности, а также учреждениям, расположенным в регионах,
где региональное планирование услуг начнется позже, чем в пилотных регионах.
Сроки исполнения следует адаптировать к тому времени, которое потребуется для
устройства детей, воспитывающихся в учреждениях, в альтернативные семьи.
Решение может быть принято только после того, как будет
определена целесообразность функционирования альтернативных услуг
в регионах (данная работа должна осуществляться в рамках региональных
планов).
Какие изменения предполагается осуществить в интернатных
учреждениях в рамках конкретных режимов?
Для учреждений, относящихся к режимам A и B, следует
ввести мораторий на зачисление в них новых воспитанников.
Этим учреждениям необходимо оказать помощь в:
Разработке индивидуальных планов устройства детей в альтернативные
семьи, а также
Разработке планов по трудоустройству, уходу на пенсию или увольнению
и/или переобучению сотрудников. Последнее относится к сотрудникам,
которые продолжают работать в учреждении вплоть до его закрытия, а также
во время и после завершения процесса его разукрупнения.
Учреждениям, относящимся к режиму С, необходимо оказать
помощь в:
Введении одной или более альтернативных услуг для детей, проживающих
в интернатном учреждении, и для вновь поступивших детей
Переобучении некоторых из работающих сотрудников и приеме на работу
новых сотрудников, которые должны будут выполнять работу, связанную с
новыми альтернативными службами, а также
Повышении эффективности и качества ухода и воспитания детей,
продолжающих оставаться в интернатных учреждениях и реализации
индивидуальных планов по альтернативному устройству детей, покидающих
интернатные учреждения
Региональный план развития услуг, включая
преобразование интернатных учреждений, расположенных
в регионе (3-5 лет)
Ключевой фактор – анализ спроса на услуги в регионе
посредством оценки численности следующих целевых групп:
Основная целевая группа
Дети в регионах, которые должны быть деинституционализированы (возвращение
в родную семью или устройство ребенка на воспитание в замещающую семью)
Вторичная целевая группа
Дети в регионах, которые должны поступить в интернатные учреждения, исходя из
годового предполагаемого коэффициента институционализации (за последние 3-5
лет)
Третичная целевая группа
Дети и семьи, которые уже известны органам социальной защиты как входящие в
так называемые группы риска и либо не получающие помощь в рамках услуг по
поддержке семьи либо получающие помощь, которая не отвечает полностью их
нуждам.
Оценка требуемых мер реагирования в отношении целевых
групп
• Оценка возможностей механизмов альтернативного
семейного устройства, необходимых для помещения на
воспитание в замещающие семьи большинства детей из первой и
второй целевых групп
• Оценка возможностей служб по оказанию поддержки
семьям и эффективности мер по финансовой поддержке
семей, необходимых для содействия возможному возвращению
детей в родные семьи и оказания помощи детям из третьей целевой
группы (в некоторых из этих служб текучка кадров выше, чем в службах
альтернативного устройства детей).
Определение требуемых задач и приоритетов с точки
зрения кратко-, средне- и долгосрочных преобразований в
отношении выявленных целевых групп
•Адаптация вышеуказанных задач и приоритетов к возможностям
различных заинтересованных сторон по предоставлению услуг и
имеющимся финансовым ресурсам
В ситуации, когда потенциал на местах низкий, а объем финансовых
средств недостаточен, численность целевых групп должна быть
меньше, особенно в краткосрочном плане, а число и тип услуг,
которые должны быть созданы, должно оставаться неизменным с тем,
чтобы можно было пилотировать меры реагирования и
распространять в дальнейшем накопленный опыт
Конкретные задачи для выполнения
* Консультировать и мобилизовывать различные
заинтересованные стороны и заручиться их обязательствами
Об участии в процессе стратегического планирования, а также
 об участии в разработке координационных механизмов по оказанию услуг и
поддержанию партнерских отношений с клиентами и их организациями
* Определить:
Количественные цели
Количественные цели в рамках многолетней работы
*Подготовить:
Протоколы о взаимопонимании между социальными службами и
государственными учреждениями здравоохранения, образования, юстиции и
др. по вопросам, касающимся общей ответственности, таким как меры
вмешательства в случае насилия по отношению к детям, обращение с детьми
в конфликте с законом, присвоение группы инвалидности детям с
ограниченными возможностями и надлежащее обращение с ними,
консультирование и другие виды поддержки семей.
*Обеспечить:
Дополнительное финансирование посредством проектной подготовки к
финансированию в переходный период, проведению информационных
кампаний (например, с участием частного сектора)
 осуществление информационно-просветительской работы на центральном
и местном уровнях (чтобы добиться соответствующей нормативной и
финансовой поддержки на национальном уровне)
...Конкретные задачи для выполнения:
* Внести предложения, касающиеся:
Законодательных изменений относительно статуса неправительственных
организаций и частных обслуживающих организаций в сфере социального
обеспечения и защиты
 создания переходной структуры на местах с целью осуществления
дополнительных действий совместно с неправительственными партнерами
* Продолжать:
Обеспечивать широкое общественное признание достижений наиболее
выдающихся участников
 информировать общественное мнение, а также
 способствовать всеми возможными способами разрешению
конфликтов, возникающих между различными сторонами!
КОНЕЦ ПРЕЗЕНТАЦИИ