Правовое регулирование ГЧП в Кыргызстане через призму

Правовое регулирование ГЧП в
Кыргызстане через призму
интересов частного партнера
Гульнара Каликова
Старший партнер
Юридическая фирма «Каликова энд Ассошиэйтс»
1
Разрешение
споров
Финансирование
и меры
обеспечения
Окружающая
среда и правила
безопасности
Гарантии
Корпоративная
структура
Проектная
компания
Налогообложение
Земельные
права
Лицензируемые
виды
деятельности
2
Основа
1.
Национальное законодательство
(a) Закон «Об инвестициях в Кыргызской Республике»
№ 66 от 27.03.2003 г.
(b) Закон «О государственно-частном партнерстве в
Кыргызской Республике» № 7 от 22.02.2012 г.
2.
Двусторонние международные договоры о защите
инвестиций
26+ договоров. Например: с США, Китаем,
Великобританией и Северной Ирландией, Южной
Кореей, Германией, Турцией, Малайзией
3
Гарантии
• равные инвестиционные права для местных и
иностранных инвесторов
• невмешательство в экономическую деятельность
частного партнера
• свобода инвестировать в любой вид экономической
деятельности, незапрещенный законодательством КР
• выбор любой структуры управления, наем местных и
иностранных работников согласно законодательству КР
4
Гарантии
• право на приобретение любого имущества, долей
участия, прав
• репатриация прибыли от инвестиций, вывоз доходов,
имущества,
интеллектуальной
собственности
и
информации
• защита
от
экспроприации
(национализации,
реквизиции или иных эквивалентных мер, приведшие к
принудительному изъятию средств инвестора или
лишению
его
возможности
воспользоваться
результатами инвестиций), за исключением случаев,
предусмотренных законодательством КР, когда такая
экспроприация производится с выплатой ущерба
частного партнера
5
Корпоративная структура (проектная
компания)
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: (a) Гражданский кодекс от 08.05.1996 г.; (б) Закон
«О хозяйственных товариществах и обществах» № 60 от 15.11.1996 г.; (в)
Закон «Об акционерных обществах» № 64 от 27.03.2003 г.
2 общераспространённые организационно-правовые формы юридических
лиц:
1. Акционерное общество – для крупного бизнеса: четкие и строгие
правила корпоративного управления, IPO и листинг, минимальный
размер уставного капитала $2,150. Регистрация: 3-5 дней (+30 дней для
регистрации выпуска акций), передача акций - менее 1 дня
2. Общество с ограниченной ответственностью – для малого и
среднего бизнеса: гибкое корпоративное управление, нет требований
по размеру уставного капитала. Регистрация: 3-5 дней, передача долей
участия: 3-5 дней
Гос-ый партнер может выступить соучредителем проектной компании (ПК)
(участие не должно превышать 1/3 доли участия в имуществе ПК)
6
Налогообложение
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: Налоговый кодекс от 17.10.2008 г.
•
•
•
•
•
•
налог на прибыль: 10%
подоходный налог: 10%
налог на доход нерезидента (налог на дивиденды/проценты): 10%
НДС: общая ставка 12%
налог с продаж: 2,5%-3,5%
фиксированный земельный налог - в зависимости от вида, месторасположения,
площади, коммерческой ценности и инфляции
• налог на недвижимость: коммерческий 0.8%
• соглашения об избежании двойного налогообложения 22+ соглашений.
Например: с Германией, Китаем, Россией, Канадой, Турцией
• налоговые льготы и привилегии для частного партнера и/или ПК согласно
соглашению о ГЧП с Правительством. Например: согласно предлагаемым поправкам
в Налоговый кодекс - поставка товаров, работ, услуг, предоставляемые по
соглашению о ГЧП могут быть освобождены от НДС
7
Лицензируемые виды деятельности
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: Закон «О лицензировании» № 12 от 3.03.1997 г.
32+ видов деятельности, подлежащих лицензированию, например в сфере ГЧП:
• градостроительство, проектно-изыскательские работы жилых, общественных
и производственных зданий и сооружений
• строительно-монтажные работы, кроме строительства индивидуальных жилых
домов
• производство, передача, распределение, продажа электрической и тепловой
энергии, природного газа, переработка нефти и природного газа;
• строительство электрических станций, подстанций и линий электропередач;
• частная медицинская практика
• образовательная деятельность независимо от уровня образования и форм
собственности
(кроме
государственных
учреждений
образования,
реализующих программы дошкольного и общего начального, основного и
среднего образования);
8
Земельные права
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: Земельный кодекс от 25.06.1999 г.
• Формы собственности: государственная, муниципальная и частная
• Земельные права могут находиться в собственности:
− граждан КР
− иностранных лиц (если вовлечены в кредитование или ипотечное
жилищное строительство)
− юридических лиц (если не более 20% уставного капитала компании
принадлежат иностранным лицам или юридическим лицам)
• Если более 20% уставного капитала компании принадлежат иностранным
лицам или юридическим лицам земельные права могут быть предоставлены
на праве временного пользования на срок до 50 лет
• В собственности иностранных лиц могут находиться здания и строения на
любых земельных участках
• В собственности иностранных лиц могут находиться жилые дома или
9
квартиры при получении разрешения специальной комиссии
Окружающая среда и правила
безопасности
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: (а) Закон «О защите окружающей среды» № 53 от
16.06.1999 г.; (б) Закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» № 93 от 19.10.2001 г.; (в) Закон «Об
экологической экспертизе» № 54 от 16.06.1999 г.
• Требования по охране окружающей среды и безопасности ведения
работ во время реализации проекта ГЧП должны быть обязательным
положением соглашения о ГЧП
• Порядок переселения и выплаты соответствующих компенсаций в случае,
если проект ГЧП предусматривает переселение граждан должен быть
обязательным положением соглашения о ГЧП
• Обязательные государственные экспертизы:
− государственная экологическая экспертиза, включая оценку воздействия
на окружающую среду
− промышленная экспертиза
10
− строительная экспертиза
Финансирование и меры обеспечения
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: (а) Закон «О банках и банковской деятельности
в Кыргызской Республике» № 60 от 29.07.1997 г.; (б) Закон «О залоге» № 49
от 12.03.2005 г.; (в) Закон «Об операциях в иностранной валюте” №6-I от
5.07.1995 г.
• ПК вправе привлекать займы, кредиты или использовать иные способы
финансирования реализации проекта ГЧП
• свобода открывать любые банковские счета и иметь счета в нескольких
банках
• свобода выбора банка для получения кредита и кредитно-расчетного
обслуживания
• свободные конвертация иностранной валюты и денежные переводы
11
Финансирование и меры обеспечения
• Уступка прав и обязательств частного партнера кредиторам
• Залог имущества в качестве меры обеспечения выполнения обязательств:
(а) Частный партнер может предоставить в залог принадлежащее ему
имущество (включая имущественные и неимущественные права)
(б) ПК может предоставить в залог принадлежащее ему имущество с
предварительного письменного уведомления государственного
партнера и Министерства экономики
(в) Частный партнер и ПК могут предоставить в залог имущество
государственного партнера предоставленное ему во временное
пользование
12
Разрешение споров
Механизмы разрешения споров:
а) Споры возникающие из или в связи с процедурой выбора
частного партнера – Кыргызские суды
б) Споры возникающие из или в связи с заключением,
исполнением и прекращением соглашения о ГЧП – суды или
арбитраж Кыргызской Республики или международные
арбитражи
в) Споры возникающие из или в связи с предоставлением частным
партнером/проектной компанией услуг пользователям –
Кыргызские суды
13
Разрешение споров
В настоящее время Кыргызской Республикой признаются и
приводятся в исполнение:
(а) Решения иностранных арбитражных судов, созданных согласно
арбитражным правилам Комиссии ООН по праву
международной торговли (ЮНСИТРАЛ);
(б) Решения судов Армении, Беларуси, Казахстана, Латвии,
Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Украины, и
Узбекистана по гражданским, семейным и уголовным делам;
(в) Решения арбитражных, экономических и коммерческих судов
Азербайджана, Молдовы, Казахстана, России и Таджикистана.
14
Беспокойства частного партнера и
рекомендации
Беспокойства связанные с нестабильностью и
неопределенностью законодательства
Рекомендации: соглашение должно быть по возможности
детальным для того чтобы предупредить возможные риски
связанные с нестабильностью законодательства; включение
положения о стабильности; при отсутствии нормативного
правового акта или конфликта между нормативными правовыми
актами получить официальное толкование от уполномоченного
государственного органа и сохранить такое толкование в архивах
компании для ссылки на них в последующем.
15
Беспокойства частного партнера и
рекомендации
Беспокойства связанные с экспроприацией инвестиций
Рекомендации: принять необходимые меры для того чтобы все
основное имущество было защищено соглашением о ГЧП и
Законом «Об инвестициях» и/или соглашениями o защите
инвестиций.
Беспокойства связанные с неисполнением обязательств
государственного партнера по соглашению о ГЧП
Рекомендации: принять необходимые меры для того чтобы
обязательство государственного партнера по выплате
компенсаций понесенных частных партнером было закреплено в
соглашении о ГЧП
16
Спасибо за внимание!
www.k-a.kg
17