2 Виды административных процедур (производств)
реклама
Лекция: Административный процесс в Российской Федерации (2 ч.) к.ю.н., профессор кафедры конституционного, административного и муниципального права Мицкевич Людмила Абрамовна План 1. Понятие и принципы административного процесса 2. Виды административных процедур (производств) 3. Правовое регулирование административных процедур и производств 4 . Административная юстиция 5. Административная юрисдикция 1. Понятие и принципы административного процесса Признаки юридического процесса • • • • • юридическая деятельность, выражает форму деятельности государства; обеспечивает реализацию материальных правовых норм различных отраслей права и представляет собой порядок последовательно осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права; установлен процессуальными нормами права (гражданскими процессуальными, уголовно-процессуальными, административно- процессуальными); в ходе осуществления процесса возникают процессуальные отношения; юридически-результативная деятельность. Развитие понятия административного процесса Административный процесс Широкое понимание порядок разрешения субъектами государственного управления индивидуальных дел в сфере гос., управления Узкое (юрисдикционное) понимание разрешение споров, возникающих между сторонами адм.правоот., не находящимися в отношениях служебного подчинения; применение мер административного принуждения Виды производств, образующих административный процесс Административный процесс Административные процедуры Административное судопроизводство ФЗ «Об административных процедурах» отсутствует п.2 ст.118 Конституции РФ Административная юрисдикция КоАП РФ Правовое регулирование общего порядка судебной защиты • Конституция Российской Федерации, ст.ст. 45, 46, 47; • Закон РФ от 27.04.1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; (обжалование – термин закона)- утратил силу • Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (гл. 23, 25). (оспаривание – термин ГПК РФ) – утратил силу с 15.09.2015 • Кодекс административного судопроизводства – КАС РФ) принят 8.03.2015 года N 21-ФЗ, вступил в силу 15.09.2015 г. 06.05.2016 Административное право: курс лекций / Л.А. Мицкевич, А.Ф. Васильева 7 Специфические черты административного процесса 1. связь с государственным управлением; 2. связь с административным материальным правом; 3. деятельность, в ходе которой возникают административнопроцессуальные отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права; 4. деятельность, направленная на порождение (достижение) юридического результата (возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей в сфере государственного управления) Принципы административного процесса (доктринальный подход) • • • • • • • • • • • принцип законности; принцип защиты прав и интересов человека и гражданина Принцип обеспечения безопасности личности, общества и государства; принцип быстроты и экономичности процесса; принцип доступности, открытости и гласности процесса; принцип процессуального равенства участников; принцип национального языка (юрисдикц); принцип двухступенчатости процесса; принцип компетентности органа и административной (материальной ) истины; принцип ответственности должностных лиц за надлежащее ведение процесса; принцип возложения бремени доказывания на орган публичной власти (в адм судопроизводстве) Принципы отдельных видов производств Производство по делу об адм правонарушении Административное судопроизводство: • Законность и справедливость • Состязательность и равноправие сторон при активной роли суда • Гласность и открытость • Равенство • Разумный срок • Непосредственность разбирательства • Независимость судей • • • • принцип законности принцип состязательности принцип гласности Принцип равенства сторон перед законом и органом • Принцип объективной истины • принципы эффективности и экономичности (оперативности) Стадии административного процесса 1. Возбуждение административного дела и предварительное рассмотрение материалов; 2. Рассмотрение дела по существу компетентным органом (должностным лицом) и принятие по этому делу индивидуального правового акта; 3. Обжалование и пересмотр решения по делу (факультативная стадия); 4. Исполнение принятого по делу решения. 2. Виды административных процедур (производств) Нормотворческие и правоприменительные процедуры (производства) • Преобладающая позиция – административный процесс – это правоприменительные процедуры (производства) • Более широкий подход –правотворческие и правоприменительные процедуры (В.Д. Сорокин) • Причина споров – нормотворческая деятельность исполнительной власти не укладывается в конструкцию разделения властей Виды административных процедур (производств) -1 • Внешненаправленные • межведомственные • Внутриорганизационные • Регулируемые: • федеральным законодательством • Законодательством субъектов РФ Виды административных процедур 2 Виды административных процедур (примеры) Принятие нормативных правовых актов Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 Рассмотрение обращений граждан ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Производство по дисциплинарным делам ФЗ «О государственной гражданской службе» Лицензионное производство ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Виды административных процедур (производств) - 3 Реализация прав: Исполнение обязанностей • • • • • • • Порядок рассмотрения обращений граждан Получение заграничных паспортов Регистрация актов гражданского состояния Регистрация прав на имущество Предоставление публичных услуг (соцобеспечение, медицина, образование) Защита прав юрид лиц и ИП при государственном контроле • • • • • • Разрешительные производства (оружие, управление транспортным средством, частная детектив и охр деятельность и т.д.) Лицензирование Таможенный режим Воинский учет Паспортная система Регистрация по месту жительства Административное принуждение 3. Правовое регулирование административных процедур и производств Нормативные правовые акты • ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» • ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) • ФЗ «О полиции» • Административные регламенты • ФЗ «О государственной гражданской службе» • ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» • ФЗ «О государственной регистрации ЮЛ и ИП» • КоАП РФ • КАС РФ Определение административной процедуры • Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» • Административные регламенты регулируют адм процедуры • Административные процедуры - логически обособленные последовательности административных действий при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), имеющие конечный результат и выделяемые в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). • 4. Административное судопроизводство. Административная юстиция. Административная юстиция- рассмотрение судами административно-правовых споров цель основа Организационноправовые условия • Комплексный правовой институт • Цель – судебный контроль за публичной властью • Элементы института административной юстиции: • Наличие публично-правового спора • Одна из сторон спора – субъект, наделенный властно-публичными полномочиями • Наличие специального правового регулирования • Система специальных судов или квазисудебных органов (трибуналов) Действующие виды административного судопроизводства в судах Виды производств Производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений КАС РФ Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов Иные дела в порядке судебного контроля Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) Органов гос., власти иных субъектов, наделенных госвластными полномочиями… Производство по экономическим спорам, возникающим из адм., правоотношений АПК РФ Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов Гл. 23 АПК РФ Дело об оспаривании ненормативных правовых актов решений, действий (бездействия) гос.органов Гл. 24 АПК РФ Предмет правового регулирования КАС РФ Кто рассматривает Какие интересы защищаются Судебный контроль за законностью ГУ • рассмотрение и разрешение Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции • административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, • других административных дел из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Виды судебных разбирательств Устное Упрощенное (письменное) • Судебное разбирательство административного дела происходит устно, если КАС РФ не предусмотрено иное • всеми лицами заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и их участие не является обязательным; • ходатайство заявлено адм истцом и адм ответчик не возражает; • общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает 20 тысяч рублей; • в иных случаях. Сроки на обращение в суд с адм иском Оспаривание НПА Оспаривание ИПА • Общий срок – в течение всего срока действия НПА • Специальный срок – 10 дней (закон субъекта РФ о роспуске представительного ОМСУ) • Общий срок - 3 месяца (с момента когда гр-н узнал о нарушении) • Специальный срок – 10 дней (самороспуск ОМСУ, действия суд пристава, решение по публичным мероприятиям) Процессуальные сроки • 3 дня – для принятия судьей административного искового заявления к производству • Сроки рассмотрения : • Верховным Судом РФ - до истечения 3 месяцев, • другими судами - до истечения 2 месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд 06.05.2016 Административное право: курс лекций / Л.А. Мицкевич, А.Ф. Васильева 26 Судебное решение • Об удовлетворении заявленных требований полностью или в части • Об отказе в удовлетворении заявленных требований • Возможно урегулирование спора путем примирения сторон (только в отношении их прав и обязанностей в спорном правоотношении) 06.05.2016 Административное право: курс лекций / Л.А. Мицкевич, А.Ф. Васильева 27 5. Административная юрисдикция (производство по делам об административных правонарушениях) Административная юрисдикция -производство по делам об административных правонарушениях Административная юрисдикция КоАП РФ привлечение к административной ответственности применение мер обеспечения пр-ва по делам об административных правонарушениях пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях Структура административного процесса -1 Адм процесс Адм процедуры Адм юрисдикция Адм юстиция Соотношение административных производств Адм процессАдм про Адм судопро изводств о цед уры Адм юрисдикция
