тема 13 Административный процесс

Административный
процесс в Российской
Федерации
План:
1. Понятие и принципы
административного процесса
2. Виды административных процедур
(производств)
3. Правовое регулирование
административных процедур и
производств
4 . Административная юстиция
5. Административная юрисдикция

1. Понятие и принципы
административного процесса
Признаки юридического
процесса





юридическая деятельность, выражает форму
деятельности государства;
обеспечивает реализацию материальных правовых норм
различных отраслей права и представляет собой порядок
последовательно осуществляемых действий,
имеющих своей целью практическое претворение в жизнь
норм материального права;
установлен процессуальными нормами права
(гражданскими процессуальными, уголовнопроцессуальными, административно- процессуальными);
в ходе осуществления процесса возникают
процессуальные отношения;
юридически-результативная деятельность.
Развитие понятия
административного процесса
Административный
процесс
Широкое
понимание
порядок разрешения субъектами
государственного управления
индивидуальных дел
в сфере гос., управления
Узкое
(юрисдикционное)
понимание
разрешение споров, возникающих
между сторонами адм.правоот.,
не находящимися
в отношениях служебного
подчинения;
применение мер административного
принуждения
Виды производств, образующих
административный процесс
Административный
процесс
Административные
процедуры
Административное
судопроизводство
ФЗ «Об административных
процедурах» отсутствует
п.2 ст.118
Конституции РФ
Административная
юрисдикция
КоАП РФ
Специфические черты
административного процесса
1.
связь с государственным управлением;
2.
связь с административным материальным правом;
3.
4.
деятельность, в ходе которой возникают административнопроцессуальные отношения, регулируемые нормами
административно-процессуального права;
деятельность, направленная на порождение (достижение)
юридического результата (возникновение, изменение и
прекращение прав и обязанностей в сфере
государственного управления)
Принципы административного
процесса











принцип законности;
принцип защиты прав и интересов человека и гражданина
Принцип обеспечения безопасности личности, общества и
государства;
принцип быстроты и экономичности процесса;
принцип доступности, открытости и гласности процесса;
принцип процессуального равенства участников;
принцип национального языка (юрисдикц);
принцип двухступенчатости процесса;
принцип компетентности органа и административной
(материальной ) истины;
принцип ответственности должностных лиц за надлежащее
ведение процесса;
принцип возложения бремени доказывания на орган публичной
власти (в адм судопроизводстве)
Стадии административного
процесса




1. Возбуждение административного дела и
предварительное рассмотрение материалов;
2. Рассмотрение дела по существу
компетентным органом (должностным лицом)
и принятие по этому делу индивидуального
правового акта;
3. Обжалование решения по делу
(факультативная стадия);
4. Исполнение принятого по делу решения.
 2.
Виды административных
процедур (производств)
Нормотворческие и
правоприменительные процедуры
(производства)



Преобладающая позиция –
административный процесс – это
правоприменительные процедуры
(производства)
Более широкий подход –правотворческие
и правоприменительные процедуры (В.Д.
Сорокин)
Причина споров – нормотворческая деятельность
исполнительной власти не укладывается в
конструкцию разделения властей
Виды административных
процедур (производств) -1






Внешненаправленные
межведомственные
Внутриорганизационные
Регулируемые:
федеральным законодательством
Законодательством субъектов РФ
Виды административных
процедур -2
Виды
административных
процедур
(примеры)
Принятие
нормативных
правовых актов
Постановление
Правительства РФ
от 13.08.1997 № 1009
Рассмотрение
Производство
обращений граждан по дисциплинарным
делам
ФЗ «О порядке
рассмотрения
обращений
граждан РФ»
ФЗ «О государственной
гражданской службе»
Лицензионное
производство
ФЗ «О лицензировании
отдельных видов
деятельности»
Виды административных
процедур (производств) - 3
Реализация прав:






Порядок рассмотрения
обращений граждан
Получение заграничных
паспортов
Регистрация актов
гражданского состояния
Регистрация прав на
имущество
Предоставление публичных
услуг (соцобеспечение,
медицина, образование)
Защита прав юрид лиц и ИП
при государственном
контроле
Исполнение
обязанностей







Разрешительные
производства (оружие,
управление транспортным
средством, частная детектив
и охр деятельность и т.д.)
Лицензирование
Таможенный режим
Воинский учет
Паспортная система
Регистрация по месту
жительства
Административное
принуждение

3. Правовое регулирование
административных процедур
(производств)
Нормативные правовые
акты



ФЗ «О порядке
рассмотрения
обращений граждан»
ФЗ «О защите прав ЮЛ
и ИП при
осуществлении
государственного
контроля (надзора)
ФЗ «О полиции»





ФЗ «О государственной
гражданской службе»
ФЗ «О лицензировании
отдельных видов
деятельности»
ФЗ «О государственной
регистрации ЮЛ и ИП»
КоАП РФ
Административные
регламенты
Определение
административной процедуры


Постановление
Правительства РФ от
11.11.2005 N 679 "О
Порядке разработки и
утверждения
административных
регламентов исполнения
государственных функций
(предоставления
государственных услуг)»

Административные
процедуры - логически
обособленные
последовательности
административных действий
при исполнении
государственной функции
(предоставлении
государственной услуги),
имеющие конечный
результат и выделяемые в
рамках исполнения
государственной функции
(предоставления
государственной услуги).
Административные регламенты




Административные регламенты - это
нормативные правовые акты
государственных органов исполнительной
власти или органов местного
самоуправления,
устанавливающие сроки и
последовательность административных
процедур и административных действий
органов власти,
порядок их взаимодействия с физическими
или юридическими лицами.
Задачи процедурных
реформ
Адм реформа
Улучшение
качества
управления
Борьба с
коррупцией
• Совершенствование правовой регламентации
административных процедур
• Устранение громоздких бюрократических
процедур (упрощение)
• Усиление прозрачности административных
процедур

4. Административное
судопроизводство.
Административная юстиция.
Действующие виды административного
судопроизводства в судах общей
юрисдикции
Виды
производств
Производство по делам,
вытекающим из
публичных
правоотношений
ГПК РФ
Производство по делам
о признании
едействующими
нормативных правовых актов
Гл. 24 ГПК РФ
Производство по делам об
оспаривании решений,
действий (бездействия)
Органовгос., власти …
Гл. 25 ГПК РФ
Производство по делам,
возникающим из
адм., правоотношений
АПК РФ
Рассмотрение дел об
оспаривании
нормативных
правовых актов
Гл. 23 АПК РФ
Дело об оспаривании
ненормативных правовых
актов решений, действий
(бездействия) гос.органов
Гл. 24 АПК РФ
Административная юстициярассмотрение судами административноправовых споров
цель
основа
Организационноправовые
условия
• Комплексный правовой институт
• Цель – судебный контроль за публичной
властью
• Элементы института административной юстиции:
• Наличие публично-правового спора
• Одна из сторон спора – субъект, наделенный властнопубличными полномочиями
• Наличие специального правового регулирования
• Система специальных судов или квазисудебных органов
(трибуналов)
Ст.1 проекта Кодекса
административного
судопроизводства РФ
заявитель
Административный
ответчик
Административный
спор
• Административное судопроизводство – это порядок защиты в
административных судах общей юрисдикции прав, свобод и
охраняемых законом интересов человека и гражданина, …
юридических лиц и их объединений…
• от неправомерных решений и действий (бездействия)
федеральных органов исполнительной власти, иных
федеральных государственных органов, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих
• а также порядок рассмотрения иных
административных споров, вытекающих из публичноправовых отношений

5. Административная юрисдикция
(производство по делам об
административных
правонарушениях)
Административная юрисдикция производство по делам об
административных правонарушениях
Административная
юрисдикция
КоАП РФ
привлечение
к административной
ответственности
применение мер
обеспечения
пр-ва по делам
об административных
правонарушениях
пересмотр
постановлений
по делам об
административных
правонарушениях
Структура административного
процесса -1
Адм
процесс
Адм
процедуры
Адм
юрисдикция
Адм
юстиция
Соотношение административных
производств
Адм процессАдм
про
Адм
судопро
изводст
во
цед
уры
Адм
юрисдикция