членам РСА, их должностным лицам и работникам

О новой редакции Правил применения санкций к страховым
организациям – членам РСА, их должностным лицам и
работникам и типовой программе выездных проверок*
Новосибирск 24.09.2008
Поздняков Дмитрий Александрович
Заместитель начальника
Контрольно-аналитического управления
Российский Союз Автостраховщиков
0
Статистика
• С мая 2005 года отозваны лицензии у 19 страховых
организаций – членов РСА.
• По состоянию на 21.09.2008 РСА выплатил по обязательствам
указанных страховщиков более 915 млн. рублей.
• Совокупный объем обязательств по «рисковым» компаниям
200-250 млн. рублей.
1
Об изменениях
«Инструкции о порядке проведения выездных проверок»
(типовой программы плановой выездной проверки)
Полномочия по применению санкций
Президиумом РСА от 14.02.2008 года принято решение о передаче
полномочий по рассмотрению нарушений законодательства об
обязательном страховании, Устава РСА, правил профессиональной
деятельности и иных внутренних документов РСА, страховыми
организациями – членами Российского Союза Автостраховщиков
Исполнительному аппарату РСА*.
* - кроме случаев, когда страховые организации не согласны с вменяемым им нарушением.
3
Необходимость актуализации типовой программы
Ряд решений органов управления РСА, а так же часть требований,
установленных вновь принятыми правилами профессиональной
деятельности*, не могли быть проверены в ходе плановых или
внеплановых выездных проверок, т.к. они не были предусмотрены
типовой программой проведения выездной проверки, которая
использовалась
в
качестве
документа,
определяющего
последовательность действий уполномоченных лиц при проведении
проверок.
- Как пример ППД «Требования к КИС СК - членов РСА», решение Президиума о начале
информационного обмена в АИС БСО РСА и т.п.
4
Основные дополнения программы
• Соблюдение требований к корпоративным информационным системам
страховых организаций – членов РСА в части ОСАГО.
• Обеспечение своевременного и полного поступления необходимой
статистической и иной информации, требуемой для осуществления
деятельности РСА, в соответствии с решениями органов управления.
• Подключение страховой организации к подсистеме БСО АИС РСА.
5
О проекте новой редакции
«Правил применения санкций и иных мер по отношению
к членам РСА, их должностным лицам и работникам»
6
Основные причины изменения Правил
•
Санкции за нарушения накладываются Исполнительным аппаратом, а ДК
рассматривает нарушения в случае несогласия члена Союза с решением
Исполнительного аппарата (в 2008 году 1 случай с «Моспромстрой-Гарант»,
решением ДК подтверждена обоснованность применения санкций Исполнительным
аппаратом).
•
Формализация сложившейся практики работы с проблемными компаниями (МРСС,
ГСА, Зенит).
•
Изменение законодательства об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств («Зеленая карта»).
•
Классификация нарушений.
7
Группы нарушений
•
Профессиональные нарушения.
•
Корпоративные нарушения.
•
Нарушения при продвижении услуг на рынке.
•
Нарушения при взаимодействии с инфраструктурой рынка.
•
Нарушения требований к учету и отчетности.
•
Нарушения при осуществлении контроля.
8
Процедура дисциплинарного оздоровления
Меры, применяемые в целях пресечения дальнейших нарушений,
включая проведение анализа причин нарушений, а также возможности
устранения нарушений в деятельности, в том числе возможности
исполнения обязательств*:
•
Предписание о введении процедуры наблюдения.
•
Предписание о предоставлении гарантий обеспечения обязательств.
* - на основе работы проведенной в отношении МРСС, ГСА, Зенит.
9
Процедура оздоровления
Предписание о введении процедуры наблюдения
Дисциплинарная
комиссия
(Правление)
Введение
процедуры
ПЛАН
согласование
Член РСА
исполнение
контроль
Президиум
ОТЧЕТ
проверка
Исполнительный аппарат + Комитет (рабочая группа)
Неисполнение плана – исключение из Союза
10
Процедура оздоровления
Предписание о предоставлении гарантий обеспечения обязательств *
Дисциплинарная
комиссия
(Правление)
Введение
процедуры
Обеспечение
обязательств
Гарант
согласование
Член РСА
одобрение
Президиум
со г л а с о в а н и е
Исполнительный аппарат + Комитет (рабочая группа)
Неисполнение – исключение из Союза
* - не выплаты/несвоевременные выплаты при прямом возмещении убытков.
- не уплата членских взносов и иных обязательных платежей в Союз.
- не осуществление страховых выплат.
11
Работа с нарушениями
 при обнаружении профильными подразделениями РСА, уполномоченными
составлять акты о нарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие
признаков нарушения;
 при
поступлении
из
государственных
органов
власти
(правоохранительных органов), а также иных органов сообщений,
указывающих на наличие признаков нарушения.
АКТ о нарушении
Проверка Акта и материалов Контрольным органом Союза*
Направление Акта
(срок подготовки акта не более 30 дней)
* - при наличии спорных ситуаций состав нарушения рассматривается профильным Комитетом
12
Полномочия при рассмотрении нарушений
Привлекает к ответственности
Передает дело на рассмотрение
Дисциплинарной комиссией
(если член Союза не согласен с нарушением)
Привлекает к ответственности
(по переданным исполнительным аппаратом делам)
Рассматривает жалобы
(на принятые исполнительным аппаратом решения)
Контроль деятельности ДК
(отчеты, поручения по совершенствованию)
Рассмотрение жалоб
(проверка процедуры принятия решения, обжалование решений ДК)
13
О проекте Правил о порядке рассмотрения споров
между членами Российского Союза Автостраховщиков
14
Схема рассмотрения спорных вопросов
Спорный
вопрос
(граждане и (или)
Страховщики)
Исполнительный
аппарат
Комитет
Внешний
подрядчик
Рабочая
группа
Подготовка позиции
Публичное
использование:
Позиция РСА
Комитеты
Комитеты
Комитеты
1.
2.
3.
Правление
Информ. обзоры
Ответы гражданам
Привлечение СК к
ответственности (ДК)
15
Рассматриваемые споры
С соблюдением внесудебного порядка урегулирования споров могут быть
рассмотрены все споры связанные с обязательным страхованием и
членством в РСА, в том числе возникшие в результате действий или
бездействий Членов РСА, затрагивающих законные права и интересы
граждан (организаций), других Членов РСА или самого РСА:
• между Членами Союза
• между гражданами (организациями) и Членами Союза*
*без участия в рассмотрении спора граждан (организаций) и не по их инициативе.
16
Последствия принятия комитетом решения
по разрешенному спору
рекомендации сторонам спора по их дальнейшим действиям по спору;
если выявлено дисциплинарное нарушение, привлечения данного Члена Союза к дисциплинарной
ответственности в порядке ППС;
если основанием для разрешения спора послужила жалоба гражданина (организации) на действия
(бездействия) Члена Союза, Исполнительный аппарат готовит ответ на такую жалобу, исходя из
решения Комитета;
Исполнительный аппарат готовит обзоры практики разрешения споров комитетами, согласовывает их
с Профильными комитетами и выносит на утверждение Правления РСА, а после утверждения их
Правлением РСА обеспечивает их доведение до Членов РСА.
17
Способ придания решению
обязательной силы
Замена «рекомендательного»
решения Комитета на
«обязательное»;
Неисполнение решения
Комитета по спору
влечет привлечение к
дисциплинарной
ответственности
Введение в ППС отдельных
составов дисциплинарных
нарушений за неисполнение
решений Комитетов и санкций
за такие деяния.
18
Инициаторы разрешения спора комитетами
Инициаторами разбирательства спора в Профильном комитете могут являться только Члены Союза и
Союз;
Правом инициировать разбирательство спора в
Профильном комитете обладают исключительно
руководители Членов Союза или заместители
руководителей Членов Союза в соответствии с их
компетенцией.
Разрешение Спора в Профильном комитете по
жалобе граждан (организаций) инициируется
исключительно уполномоченным должностным
лицом Союза.
19
Основания для рассмотрения спора комитетом
заявление Члена Союза,
направленное в Союз в
соответствии Правилами
представление
уполномоченного
должностного лица Союза,
внесенное им на
разрешение Профильного
комитета , если Спор
вытекает из жалобы
гражданина
20
Работа комитетов по спору
Для подготовки спора к рассмотрению
создается рабочая группа либо
привлекается внешний подрядчик;
Внешний подрядчик может
привлекаться для участия в
рассмотрении спора Комитетом;
Решение излагается в письменной форме одним из членов
Профильного комитета по решению председателя Профильного
комитета и/или внешним подрядчиком, согласовывается всеми
членами Профильного комитета и подписывается Председателем
и ответственным секретарем Профильного комитета
21
Спасибо за внимание!
Поздняков Дмитрий Александрович
Заместитель начальника
Контрольно-аналитического управления
Российский Союз Автостраховщиков
+7-495-771-69-44 (251)
[email protected]
22