ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
СОСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
КОНТРАКТА
ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА
Советник директора Института госзакупок
Института госзакупок
Сертифицированный преподаватель в сфере закупок
WWW.ROSZAKUPKI.RU
ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНА № 44-ФЗ К
СОСТАВУ УСЛОВИЙ КОНТРАКТА
 Указание на то, что «цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения
контракта» (кроме ПП РФ от 13.01.2014 № 19)
 Порядок и сроки оплаты ТРУ, порядок и сроки приемки ТРУ, порядок и сроки оформления
приемки (ч.13 ст.34)
 Размеры и порядок расчета пени и штрафов как в отношении заказчика, так и в отношении
поставщика (ч.4 – 8 ст.34 + АЦ/42516/14)
 обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на
размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (ч.13 ст.34)
 Срок возврата денежных средств, перечисленных в качестве ОИК (ч.27 ст.34)
 График исполнения контракта (при сроке действия > 3 лет и цене > 100 млн.руб.)
 Обязанность поставщика предоставлять информацию о соисполнителях (при НМЦ > 1
млрд./100 млн.руб.) + ответственность за непредоставление
 Банковское сопровождение (в установленных случаях)
 Конкретный срок действия контракта (ч.3 ст.96)
 Требование обеспечения исполнения контракта (ч.1 ст.96)
 При закупке у ЕП (кроме исключений в ч.3 ст.93) – расчет и обоснование цены контракта
ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ УСЛОВИЯ
 Возможность изменения контракта при исполнении +/- 10% и снижение цены без изменения
иных условий
 Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
2
КОНТРАКТЫ С УПРОЩЕННЫМИ
ТРЕБОВАНИЯМИ К СОДЕРЖАНИЮ (ч.15 ст.34)
При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами
 1, 8, 29 – монополисты и коммунальные услуги
 4, 5 – малые закупки
 15 – зоопарк, театр, кинотеатр, концерт, музей, выставка, спорт.мероприятие
 23 – оказание услуг по содержанию и ремонту помещений, услуг по водо-, тепло-, газо- и
энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если
данные услуги оказываются другому лицу
 26 – командировки
 28 – закупка лекарственных препаратов по решению ВК
 20, 21, 40, 41, 44, 45 и 46 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ требования чч. 4 - 9, 11 - 13 ст.34
могут не применяться:
• условие об ответственности сторон по контракту, порядок начисления неустоек (пеней и
штрафов), обязанность заказчика направлять требование об уплате неустоек
• типовые условия контрактов, типовые контракты
• требование о графике исполнения контракта
• включение в контракт условия о порядке и сроках оплаты, приемки ТРУ, а также о порядке
и сроках оформления результатов такой приемки
• условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате ф/л, на размер налоговых платежей
!
В этих случаях контракт может быть заключен в любой
форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
3
Исполнение контракта
Общее правило – изменять условия контракта запрещено:
ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ: «При заключении и исполнении
контракта изменение его условий не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и
статьей 95 настоящего Федерального закона»
ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ: «Изменение существенных условий
контракта при его исполнении не допускается, за исключением
их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:…»
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
4
ИЗМЕНЕНИЕ КОНТРАКТА
При заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки вправе
увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы
между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной
(максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено
конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не
должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены
контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником
аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении
о проведении конкурса или аукциона.
(ч. 18. ст. 34)
Письмо МЭР от 27.02.2015 № Д28и-424:
Таким образом, увеличение количества товаров в рамках одного лота в соответствии с
ч.18 ст.34 Закона N 44-ФЗ возможно по любому товару представленного лота, при
этом цена единицы товара должна определяться в соответствии с указанной статьей.
Письмо МЭР от 03.02.2015 № Д28и-246:
Таким образом, заказчик не вправе увеличить цену контракта в соответствии с ч.18
ст.34 Закона № 44-ФЗ, если контрактом предусмотрена закупка разноименных
товаров, работ, услуг.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
5
ЗАМЕНА НА ТОВАР С УЛУЧШЕННЫМИ
ХАРАКТЕРИСТИКАМИ
При исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены
нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 настоящего
Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) допускается поставка товара <…>, качество, технические и функциональные
характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с
качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками,
указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены
заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
ПП РФ 1289:
5. При заключении и исполнении контракта, предметом которого является поставка
лекарственного препарата с соблюдением ограничений, предусмотренных настоящим
постановлением, не допускается замена лекарственного препарата конкретного
производителя или страны его происхождения, указанных в заявке (окончательном
предложении), содержащей предложение о поставке лекарственного препарата.
Приказ № 155:
При исполнении контракта на поставку товаров, указанных в прилагаемом к настоящему приказу
Перечне, в случаях, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 8 настоящего приказа,
не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая,
когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в
прилагаемом Перечне, будет являться государство - член Евразийского экономического
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
6
WWW.ROSZAKUPKI.RU
союза.
ЗАМЕНА НА ТОВАР С УЛУЧШЕННЫМИ
ХАРАКТЕРИСТИКАМИ
Письмо Минэкономразвития России от 21.12.2015 № Д28и-3677:
Отмечаем, что законодательством Российской Федерации не установлены критерии для
признания одного товара улучшенным по отношению к другому товару. В связи с этим
следует руководствоваться положениями статьи 6 Гражданского кодекса Российской
Федерации исходя из требований добросовестности, разумности и справедливости.
Письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 № Д28и-2705:
Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик
(потребительских свойств) поставки товара, выполнения работы или оказания услуги
Законом
№ 44-ФЗ не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и
согласовывает поставщику (подрядчику, исполнителю) изменение предусмотренных
контрактом характеристик поставки товара, выполнения работы или оказания услуги.
При этом следует отметить, что изменение технических и функциональных характеристик
результатов выполнения работ возможно исключительно в случае, если оно не влечет
изменение предмета контракта (вида работ). При этом новые характеристики выполняемых
работ должны соответствовать извещению об осуществлении закупки или приглашению
принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а также
документации о закупке.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
7
Менять товар, указанный в заявке участника,
при заключении контракта протоколом
разногласий - нельзя
Победитель аукциона не может в протоколе разногласий указать
информацию о товаре, которая не была указана в его заявке.
В случае если победитель электронного аукциона направил протокол
разногласий, заказчик повторно размещает проект контракта с
указанием в отдельном документе причин отказа учесть
содержащиеся в протоколе разногласий замечания.
В случае если в сроки, предусмотренные ст. 70 Закона N 44-ФЗ,
победитель не направил заказчику проект контракта, подписанный
лицом, то он признается уклонившимся от заключения контракта.
// Письмо Минэкономразвития России от 21.08.2015 № Д28и-2475
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
8
ИЗМЕНЕНИЕ КОНТРАКТА
 При исполнении контракта увеличение/уменьшение на 10% количества товара, объема
работы или услуги (любые конкурентные способы, кроме запроса котировок (???),
ед.поставщик, если это предусмотрено документацией и контрактом, только в
отношении изначальной предусмотренных ТРУ) (пп. «б» п.1 ст.95)
 При исполнении контракта при уменьшении ранее доведенных до государственного
или муниципального заказчика ЛБО. При этом заказчик в ходе исполнения контракта
обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или)
сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги,
предусмотренных контрактом + 58.1 БК РФ
Заказчик исходит из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств,
вытекающих из контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для
нормального жизнеобеспечения (в том числе продовольствие, средства для оказания скорой
медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства,
топливо), и (или) по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства
исполнены.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
9
Снижать цену и изменять объем в пределах 10%
в контракте, заключенном по результатам
запроса котировок - недопустимо
На контракты, которые заключены по результатам проведения
запроса котировок, не распространяется основание для изменения
существенных
условий,
закрепленное
в
п.
1
ч.
1
ст. 95 Закона № 44-ФЗ (возможность изменить такие условия была
предусмотрена в документации о закупке и контракте).
// Письмо Минэкономразвития России от 11.06.2015 N Д28и-1759
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
10
ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕНЫ КОНТРАКТА
 снижение по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактов
кол-ва Т,Р,У и иных условий исполнения контракта (если это предусмотрено
документацией и контрактом);
 Изменение количества ТРУ +/- 10% (если это предусмотрено документацией и
контрактом);
 п. 2 – 4 ч.1 ст. 95 – срок ≥ 3 лет (для госнужд), 1 год (для мун.нужд), цена ≥
10/1/0,5 млрд.руб. (40 млн.руб. – клинические исследования ЛП), по решению
Правительства РФ, высшего ОИВ субъекта РФ, местной администрации;
 изменение регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы,
услуги
 уменьшение ЛБО
 изменение перечня медицинских услуг по контракту на лечение гражданина РФ
за границей
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
11
ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ
КОНТРАКТА НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ (ст.523 ГК РФ)
Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта поставки допускается в
случае существенного нарушения контракта:
поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут
быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
Нарушение договора поставки заказчиком предполагается существенным в
случаях:
неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
неоднократной невыборки товаров.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
12
ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ (СТ.523 ГК РФ)
Постановление 1 ААС от 16.07.2015 по делу № А79-10337/2014:
…В силу статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки
допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (п. 2 ст.450).
При этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в
случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут
быть устранены в приемлемый для покупателя срок либо неоднократного нарушения
сроков поставки товаров.
…остаточный срок годности товара, поставленного по товарной накладной от
03.06.2014 N РН-000001636, не соответствует требованиям пункта 6.3 Контракта.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что имела место поставка
лекарственных препаратов, не соответствующих пункту 6.3 Контракта, в связи с
чем ответчик обязан был в течение 10 дней после извещения его об этом
произвести замену товара (пункт 6.2 Контракта).
Доказательств поставки товара надлежащего качества ответчик в нарушение статьи
65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
С учетом изложенного суд пришел к выводу, что истец правомерно
воспользовался предоставленным ему правом на односторонний отказ от
исполнения Контракта ввиду его существенного нарушения, что повлекло за
собой его расторжение.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
13
ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ
КОНТРАКТА: ЭТАП 1
Принимает решение об отказе от исполнения контракта
≤ 3 рабочих дня
Размещает
решение об отказе
на
www.zakupki.gov.ru
Направляет отказ
поставщику
заказным письмом
с уведомлением
Уведомляет
поставщика
телеграммой, по
факсу, эл.почте и
т.д.
ЖДЁТ НАДЛЕЖАЩЕГО УВЕДОМЛЕНИЯ…
Ч. 12 ст. 95: Датой надлежащего уведомления признается дата получения
заказчиком подтверждения о вручении поставщику уведомления, либо дата
получения заказчиком информации об отсутствии поставщика по адресу,
указанному в контракте, либо дата по истечении 30 дней с даты размещения
решения на официальном сайте
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
14
ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ
КОНТРАКТА: ЭТАП 2
10 дней с даты надлежащего
уведомления
Нарушения устранены
Первичное
нарушение
Повторное
нарушение
Нарушения не
устранены
Отказ не связан с
нарушениями
(717, 782 ГК РФ)
Решение об одностороннем отказе
вступает в силу
Заказчик отменяет
решение об
одностороннем отказе
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
Последствия?
WWW.ROSZAKUPKI.RU
15
ЦЕНА КОНТРАКТА И УСН – ЧТО ДЕЛАТЬ?
Цена контракта должна соответствовать цене, предложенной УЗ в
своей заявке:
 «контракт заключается с участником … на условиях, предусмотренных
заявкой, окончательным предложением» (ч.1 ст.34, ч.1 ст.54, ч.17, ст.83)
 «проект контракта, который составляется путем включения цены
контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым
заключается контракт, <…>
в проект контракта, прилагаемый к
документации » (ч. 2 ст. 70)
 «Контракт заключается<…>по цене, предложенной в заявке» (ч.14 ст.78)
 Уменьшение цены контракта в связи с применением УЗ УСН не
допускается:
// письма Минэкономразвития России № Д05-3198 от 07.08.2008 г., №
Д05-4431 от 15.10.2008 г., № Д22-1255 от 10.11.2009 г.
// постановление ФАС Северо-западного округа от 25.08.2010 г. по делу
№ А05-20849/2009:
// письмо Минфина России от 26.01.2012 г. № 03-07-11/21.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
16
УСЛОВИЯ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Пеня
Штраф
Порядок расчета и для заказчика, и для поставщика указывается в контракте в
соответствии с письмом ФАС России от 21.10.2014 № АЦ/42516/14
?
За просрочку исполнения
обязательств
За любое нарушение кроме просрочки
От суммы неисполненных
обязательств
От цены контракта
Размер зависит от длительности
просрочки
Размер фиксирован
Когда можно не применять?
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
17
Неустойку следует начислять до момента
исполнения обязательства или расторжения
контракта
Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения
обязательства,
предусмотренного
контрактом
до
момента
исполнения такого обязательства или до расторжения контракта.
В случае когда в контракте указан срок начала и окончания
выполнения работ без выделения отдельных этапов исполнения
контракта, пеня должна начисляться за каждый день просрочки
исполнения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
обязательства, т.е. после срока окончания выполнения работ по
контракту.
// Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2015 № Д28и-739
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
18
Как взыскать неустойку?
 Неустойка = неналоговый доход бюджета (ст. 41 БК РФ для
получателей бюджетных средств).
 Взыскание неустойки обязанность заказчиков.
Контроль осуществляется органами государственного
финансового контроля
 Порядок взыскания:
1. Добровольная выплата поставщиком
2. Из обеспечения исполнения контракта
3. Через уменьшение цены контракта на размер неустойки (см. письмо
ФАС России от 23 мая 2011 г. N ИА/19716 и письмо Минфина России от
26 декабря 2011 г. N 02-11-00/5959 (ст.313 ГК РФ))
4. Через суд
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
19
ИЗ ПИСЬМА МИНФИНА РОССИИ
ОТ 22.10.2015 № 02-08-10/60706
…условиями государственного (муниципального) контракта может быть
предусмотрено на основании статьи 313 ГК РФ, что в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по указанному
контракту своих обязательств по уплате неустойки государственный (муниципальный)
заказчик начисляет на основании требования об уплате неустойки задолженность
поставщика (подрядчика, исполнителя) и осуществляет ее оплату за поставщика
(подрядчика, исполнителя) из средств, подлежащих выплате поставщику
(подрядчику, исполнителю) в связи с приемкой поставленного товара, результатов
выполненной работы, оказанной услуги.
Оплата государственного (муниципального) контракта осуществляется путем
выплаты
поставщику
(подрядчику,
исполнителю)
государственного
(муниципального) контракта суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пеней,
штрафов), которая перечисляется в установленном порядке в доход соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании платежного
документа с указанием ИНН, КПП и наименования поставщика (подрядчика,
исполнителя), за которого осуществляется перечисление неустойки (пеней, штрафов) в
соответствии с условиями государственного (муниципального) контракта.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
20
Неустойка.
Ч.6.1 ст.34 Закона № 44-ФЗ
 В 2015 И 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством
Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек
(штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек
(штрафов, пеней).
!!!: В порядке, определённом Минфином России от 29.06.2015 г. № 98н
(опубликован 18.08.2015).
Заказчик обеспечивает сверку с поставщиком…
Если поставщик не подтвердил наличие задолженности, то ее списание не допускается.
Сверка + акт = списание заложенности (направление уведомления о списании) в
течение 20 раб. дней.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
21
РАБОТА С РЕЕСТРОМ КОНТРАКТОВ,
ОТЧЁТНОСТЬ
ОТЧЕТЫ В ЕИС (ст. 94):
В РЕЕСТР КОНТРАКТОВ (ст.103):
1. Акты приемки сканировать и в
течение 3 рабочих дней после
подписания
обязательно
прикреплять! Каждый раз после
после даты подписания.
2. «Платёжки» сканировать не
надо, но нужны сведения
(номера и даты, можно внести
все «скопом» при закрытии
контракта).
Акты приемки + «Платёжки»
(когда есть И то И другое)
Составлять отчет и размещать в
течение 7 рабочих дней после
оплаты
Этапность значения не имеет.
Сканировать и прикреплять надо
акты (? или ничего).
Надо – результаты ВНЕШНЕЙ
экспертизы (если она была)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
22
Отчет об исполнении контракта размещается
после каждой приемки и оплаты товара
Если условиями контракта этапы не предусмотрены, но поставка
товара и его приёмка, а также оплата производятся регулярно
(например, ежемесячно), в данном случае заказчику необходимо
составлять отчёт и размещать его в ЕИС.
// Письмо Минэкономразвития России от 27.05.2015 № Д28и-1349
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
23
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!