Законодательные требования к проведению экологического

Законодательные требования к
проведению экологического
контроля в РК и их практическое
применение
Лейла Махметова,
Старший юрист ТОО «Юридическая фирма GRATA»
Алматы, 29 апреля 2011г.
6 января 2011 года был принят Закон РК «О
государственном контроле и надзоре». Нормы
Закона РК «О частном предпринимательстве»,
ранее регулировавшие процесс осуществления
государственного контроля, были отменены.
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ ДЛЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ С
ПРИНЯТИЕМ НОВОГО ЗАКОНА?
Введено понятие «проверяемые субъекты» - т.е.
физические лица, юридические лица, в том числе
государственные органы, филиалы и
представительства юридических лиц, за
деятельностью которых осуществляются контроль и
надзор (п. 7 ст. 1 Закона).
Ранее требования к проведению проверок
распространялись только на частных
предпринимателей.
Расширен круг требований, соблюдение которых
может быть проверено при осуществлении контроля.
К ним отнесены:
• Требования нормативных правовых актов;
• В случаях, определенных законами, может быть
проверено соблюдение только законов, указов
Президента и постановлений Правительства РК.
Ранее во всех случаях можно было проверить
только соблюдение законов и постановлений
Правительства РК.
Предусмотрены дополнительные реквизиты для
акта о назначении проверки (пп. 4,5,10 п. 2 ст. 17):
• сведения о специалистах, консультантах и
экспертах, привлекаемых для проведения
проверки;
• права и обязанности проверяемого субъекта.
В случае проверки филиала и (или)
представительства юридического лица в акте о
назначении проверки указываются его наименование
и место нахождения
Акт о назначении проверки может быть представлен
для регистрации в органы правовой статистики в
электронном формате.
Акт может быть зарегистрирован на следующий
рабочий день после начала проверки:
• если проверка вызвана необходимостью
немедленного устранения угрозы общественному
порядку, здоровью населения и национальным
интересам Республики Казахстан;
• при проведении проверки во внеурочное время
(ночное, выходные или праздничные дни).
Как и было ранее, проверка может проводиться
только тем должностным лицом (лицами), которое
указано в акте о назначении проверки. Но теперь
состав должностных лиц, проводящих проверку,
может изменяться по решению органа контроля и
надзора, о чем уведомляются проверяемый субъект
и орган по правовой статистике до начала участия в
проверке лиц, не указанных в акте о назначении
проверки, с указанием причины замены (ст. 19).
Ранее для изменения состава проверяющих
должностных лиц требовалось вынесение нового
акта и его регистрация.
Проверочный лист теперь обязателен только при
плановой проверке (пп. 5 п. 2 ст. 19).
Закреплена обязанность контролирующего органа
принять предусмотренные законами РК меры по
устранению выявленных нарушений, их
предупреждению, предотвращению возможного
причинения вреда жизни, здоровью людей и
окружающей среде, законным интересам физических
и юридических лиц, а также меры по привлечению
лиц, допустивших нарушения, к ответственности,
установленной законами Республики Казахстан (ст.
25).
Так же, как и ранее, о проведении внеплановой
проверки орган контроля обязан известить
проверяемого субъекта не менее, чем за сутки до
начала проверки.
Однако теперь орган контроля не извещает
проверяемого субъекта, если проверка проводится в
результате получения информации и обращений от
физических и юридических лиц, государственных
органов, депутатов Парламента Республики Казахстан
и местных представительных органов о причинении
либо об угрозе причинения существенного вреда
жизни, здоровью человека, окружающей среде и
законным интересам физических и юридических лиц,
государства.
Контролирующим органам теперь предоставлено
право привлекать к проверкам специалистов,
консультантов и экспертов государственных
органов и подведомственных организаций (пп. 3 п.
1 ст. 26).
Сведения о специалистах, консультантах и
экспертах, привлекаемых для проведения
проверки, должны быть указаны в акте о
назначении проверки (пп. 4 п. 2 ст. 17).
На проверяемых субъектов возложены
дополнительные обязанности (пп. 2 п. 28):
• сделать отметку о получении на втором
экземпляре акта о результатах проведенной
проверки в день ее окончания;
• не допускать внесения изменений и дополнений в
проверяемые документы в период осуществления
проверки, если иное не предусмотрено настоящим
Законом либо иными законами Республики
Казахстан;
• обеспечить безопасность лиц, прибывших для
проведения проверки на объект, от вредных и
опасных производственных факторов воздействия
в соответствии с установленными для данного
объекта нормативами.
Основные тенденции рассмотрения судами
жалоб на акты и действия органов контроля
во время проверок:
Внеплановые проверки, назначенные по инициативе
вышестоящих органов, рабочих групп, прокуратуры,
без указания конкретной информации об угрозах,
создаваемых проверяемыми субъектами, суды
признают обоснованными;
Включение в проверочные листы вопросов, не
относящихся к предмету проверки, не является
основанием для отмены акта о назначения проверки,
т.к. эти вопросы могут быть исключены из
проверочного листа в ходе проверки. При этом суды
обычно указывают:
• Проверяемый субъект вправе не предоставлять
в ходе проверки информацию и документы, не
относящиеся к предмету проверки;
• Если в ходе проверки истребовалась
информация, не относящаяся к предмету
проверки, то проверяемый субъект вправе
потребовать признания проверки
недействительной.
Вручение акта о назначении проверки после
истечения срока проверки является основанием для
признания проверки недействительной.
Акт проверки может быть обжалован как в случаях
нарушений порядка проведения проверки, так и в
случаях необоснованности обстоятельств, указанных
в акте.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
г. Алматы,
ул. М. Оспанова, 104
Тел. +7 7272 445 777
Факс. + 7 7272 445 776
email: [email protected]
www.gratanet.com