Экономические механизмы охраны окружающей среды

Экономические механизмы охраны
окружающей среды
(проект концепции Экологического
кодекса Российской Федерации)
Докладчик: Боярчук Н.А.
Основная идея Экологического кодекса
Российской Федерации
Совершенствование правовых основ государственного
регулирования охраны окружающей среды на основе баланса
экологических и экономических интересов общества и
правовое обеспечение реализации конституционного права
граждан на благоприятную окружающую среду.
Основание для разработки Экологического кодекса
Указ Президента Российской Федерации
от 01.04.1996 № 440 «О концепции перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию»
Экологическая доктрина Российской Федерации
2
Задачи Экологического кодекса:
обеспечение комплексного правового регулирования отношений в
сфере охраны окружающей среды, соответствующее международным
принципам экологической политики;
ведение норм прямого действия, способствующих повышению
эффективности правового регулирования охраны окружающей среды и
природопользования;
кодификация законодательства в области охраны окружающей среды;
введение правовых норм, регулирующих отношения в области охраны
окружающей среды, отвечающих современному экономическому
развитию Российской Федерации;
установление
единых
принципов,
противоречия
в законодательных
принадлежности.
позволяющих
актах иной
устранить
отраслевой
3
Структура проекта Экологического кодекса РФ
Общая часть
Раздел I. Общие положения
Раздел II. Обеспечение экологической безопасности
Раздел III. Экологическая оценка намечаемой хозяйственной деятельности
Раздел IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Раздел V. Информационное обеспечение охраны окружающей среды
Раздел VI. Экологическая культура
Раздел VII. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей
среды
Раздел VIII. Международное сотрудничество
Особенная часть
Раздел IX. Охрана природных объектов и комплексов
Раздел X. Территории с особым эколого-правовым статусом
Раздел XI. Заключительные положения
4
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ
Раздел «Основные понятия»
Закрепляются главные принципы охраны окружающей среды:
приоритет сохранения жизнеобеспечивающих функций биосферы по
отношению к прямому использованию природных ресурсов
 непревышение ассимиляционных возможностей объектов окружающей
среды при ведении хозяйственной и иной деятельности,
разрешение допустимых воздействий на уровне наилучших существующих
доступных технологий,
стимулирование
применения
природосберегающих
технологий
и
осуществления предпринимательской деятельности, направленной на
охрану окружающей среды,
ответственность
потребления.
товаропроизводителя
за
утилизацию
отходов
5
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ
Раздел «Обеспечение экологической безопасности»
Устанавливаются меры обеспечения экологической безопасности (ЭБ)
Положения раздела разрабатываются с учетом законодательства
о техническом регулировании, о промышленной безопасности опасных
производственных объектов, о радиационной безоласности в разрезе
общего понятия национальной безопасности
Устанавливаются и развиваются нормы права в отношении
механизмов обеспечения ЭБ при обращении с отходами производства
и потребления, опасными веществами, продукцией, материалами и
т.д., общие принципы и положения системы нормирования негативного
воздействия на окружающую среду, экологического контроля,
экологического аудита и сертификации.
6
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ
Раздел «Обеспечение экологической безопасности»
Устанавливается принцип нормирования негативного воздействия
по показателям наилучших существующих доступных технологий
НАИЛУЧШАЯ СУЩЕСТВУЮЩАЯ ДОСТУПНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ -
технология производства определенного вида продукции из идентичного
сырья, применяемая,
по крайней мере, не менее чем на двух
предприятиях в мире, с наименьшими показателями загрязнения
окружающей среды и оборудование для использования которой доступно
для приобретения на мировом рынке
Список НСДТ утверждается и подвергается постоянному пересмотру
федеральным органом исполнительной власти в области охраны
окружающей среды
Решение о признании деятельности природопользователя по НСДТ
принимает федеральный орган исполнительной власти в области
охраны окружающей среды и соответствующий орган субъекта
Российской Федерации
7
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ.
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны
окружающей среды»
Плата за негативное воздействие на ОС
Существующая ситуация
Расчет платы базируется на нормировании негативного
воздействия с учетом санитарно-гигиенических нормативов.
Отсутствует возможность зачета платы на целевые
экологические мероприятия.
Избыточно жесткие санитарно-гигиенические нормативы во
многих случаях реально не обеспечиваются современным
уровнем развития техники. Процедура выдачи разрешений и
расчета платы одинакова для мелких и крупных
природопользователей.
Результат
Нет стимулов для внедрения
экологически безопасных
технологий.

Субъективизм и
коррупционная емкость системы
выдачи экологических
разрешений.

Закрепляется в Экологическом кодексе
Порядок установления платы основан на новом принципе
«отсчета» - от НСТД . Допустимое воздействие на
окружающую среду устанавливается на уровне НСДТ.
Природопользователи, использующие НСДТ, освобождаются
от платежей за загрязнение на установленный период (3-5
лет). Повышение ставок платы за негативное воздействие на
ОС, превышающее показатели НСДТ.
Возможность зачета платы для внедрения НСДТ.
Введение системы декларирования негативного воздействия
на окружающую среду.
Результат
Стимулирование внедрения
экологически безопасных
технологий
 Стимулирование развития
рынка природоохранного
оборудования и технологий.
 Снижение бюрократических
барьеров

8
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ
Раздел «Экономическое регулирование в области
охраны окружающей среды».
Штрафы за нарушения природоохранного законодательства
Существующая ситуация
Штрафные санкции в размерах, предусмотренных
КоАП, не оказывают существенного воздействия
на предупреждение экологических нарушений.
Результат
Рост числа экологических
правонарушений
Рост числа экологических правонарушений
2000 г. – 56 438
2006 г. – 205 548
Закрепляется в Экологическом кодексе и КоАП
Существенное увеличение размеров штрафов за
нарушение природоохранного законодательства.
Введение
штрафов
за
представление
недостоверных
деклараций
воздействия
деятельности на ОС .
Результат
Снижение экологического
ущерба
Стимулирование превентивных
мероприятий
9
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ
Раздел «Экономическое регулирование в области
охраны окружающей среды»
Возмещение вреда окружающей среде
Существующая ситуация
Возмещение ущерба ОС на уровне 30-50% по
предъявленным искам.
Система страхования экологических рисков не
создана
Закрепляется в Экологическом кодексе
Результат
Накопление ущерба
окружающей среде

Результат
Ужесточение нормативной базы возмещения  Стимулирование превентивных
ущерба от несанкционированных воздействий на мероприятий.
окружающую среду и аварий.
 Развитие экологического
Включение страховых издержек в себестоимость страхования 
продукции
возмещение ущерба ОС;
создание независимой системы
экологического контроля за счет
внебюджетных источников
(аудит).
10
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны
окружающей среды»
Экологические налоги и льготное налогообложение
Существующая ситуация
Налоги не предусмотрены
Налоговые льготы только декларированы
Вводится налоговым законодательством и
закрепляется в Экологическом кодексе
Результат
Накопление экологического
ущерба
 Выпуск и оборот на рынке
«экологически вредной» продукции.

Результат
Экологические налоги на выпуск и оборот на  Вытеснение с рынка
рынке нежелательной продукции.
экологически нежелательной
продукции.
Налоговые льготы на развитие производства  Развитие отечественного
экологически чистой продукции и услуг экологического бизнеса
(например, по переработке отходов, по  Снижение техногенного
внедрению энергосберегающих технологий и
воздействия на ОС.
т.п.)
11
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны
окружающей среды».
Экологические налоги
Исследования ОЭСР / The political economy of environmentally
related taxes. OECD, Paris, 21 June 2006/, показали экологические налоги - эффективный инструмент для решения
экологических проблем
В странах ОЭСР и ЕС используется
375 налогов,
250 экологических сборов или плата за загрязнения.
Налоговые поступления в станах ОЭСР и ЕС 2-2.5% ВВП.
12
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны
окружающей среды».
Введение налоговых льгот для отдельных видов деятельности,
связанных с обеспечением экологической безопасности и охраной
окружающей среды позволит создать предпосылки для «перетекания»
туда экономической активности. При этом данный сектор экономики по
природе своей является высокотехнологичным.
Стоимость мирового рынка экологических технологий и
услуг - 580 млрд. долларов
Прогноз роста - до 700 млрд. долларов к 2010 году
В России этот рынок – 1,4 млрд.долларов (0,2% мирового уровня)
13
Основные показатели состояния окружающей среды
Динамика объемов выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу от стационарных источников в РФ
млн. т
21
20,3
20,5
20,4
2004
2005
20,6
19,8
20
19,5
19,3
19,1
18,8
18,7
19
18,5
18
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
15,3
16
15,4
14,8
15
14,2
15,15
14,4
45
40
13,5
14
35
13
11,8
12
2006
млн. ед.
млн. т
1996
11
12,1
11,3
11
26,4
27,8
28,8
29,7
31,2
32,6
30
25
10
20
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Объем
выбросов
, млн. т
парк АТС,
млн. ед.
2006
Динамика выбросов в атмосферу
автомобильным транспортом Российской Федерации
14
Основные показатели состояния окружающей среды
Динамика объемов сброса загрязненных сточных вод
25
24
23
в водные объекты Российской Федерации, км3
23,0
22,4
22,0
22
21
20
19
18
20,7
20,3
19,8
19,8
19,0
18,5
17,7
17,5
2005
2006
17
16
15
1996
25
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Структура загрязненных сточных вод, сбрасываемых в
водные объекты Российской Федерации, км3
! Вода в
большинстве рек
Европейской
части страны и
Сибири
классифицируется
как загрязненная
и грязная
20
14,3
недостаточно очищенные
сточные воды
14,0
3,5
3,9
4,2
14,6
3,4
14,8
4,1
5,0
10
15,7
15,4
4,4
15,8
15,7
4,5
15,8
6,8
5,9
15
16,2
6,2
16,5
сброс без очистки
5
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1% открытых водоемов позволяет получать
питьевую воду, соответствующую
гигиеническим требованиям
Ущерб здоровью населения
от употребления
некачественной воды 30 млрд. рублей в год 15
Динамика образования и утилизации отходов производства и
потребления в Российской Федерации в 2002-2006 гг.
4000
100
75
3000
50
2000
25
1000
млн.т
0
2002
2004
2006
объем образов ания отходов , млн. т
использов ано и обезв режено отходов , %
%
Накоплено более 82 млрд.т отходов
16
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны
окружающей среды».
Залоговая стоимость
Существующая ситуация
не предусмотрена
Предлагается ввести
Результат
Более 90% отходов потребления
подвергается прямому захоронению.
 Потеря вторичных материальных
ресурсов
 Выведение земель их хозяйственного
оборота (под полигонное захоронение).
 Негативное воздействие на ОС

Результат
Система залоговой стоимости на  Снижение ресурсоемкости экономики
некоторые виды отходов потребления  Снижение издержек ЖКХ на
(упаковочные материалы и тара, утилизацию отходов
аккумуляторные
батареи,  Создание за счет внебюджетных
автомобильные шины и т.п.)
средств системы сбора вторичных
ресурсов
 Развитие индустрии по переработке
отходов и создание новых рабочих мест
17
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны
окружающей среды».
Экологические депозиты
Существующая ситуация
не предусмотрены
Вводится налоговым законодательством и
закрепляется в Экологическом кодексе
Система экологических депозитов
(недропользование, захоронение отходов
т.п.).
Результат
Возмещение экологического ущерба
не гарантировано
Результат
Гарантия обязательной компенсации
и в будущем наносимого ущерба ОС.
18
Общая часть проекта Экологического кодекса РФ.
Раздел «Экономическое регулирование в области охраны
окружающей среды».
Экологические фонды
Существующая ситуация
не предусмотрены
Результат
Рост накопленного
экологического ущерба
Вводится налоговым законодательством и Результат
закрепляется в Экологическом кодексе
Создание экологических фондов
(ликвидационных мероприятий,
специализированных отраслевых и др.)
Ликвидация ущерба
 Создание систем сбора и
переработки отходов
 Финансирование
инновационных разработок,
внедрение «чистых» технологий
и оборудования

19
Особенности разработки и принятия законопроекта
«Экологический кодекс Российской Федерации»
При разработке проекта Экологического кодекса потребуется
пересмотр практически всего блока законодательных актов данной
отрасли права на предмет внесения в него изменений или
признания ряда законодательных актов утратившими силу.
Предлагается отдельные главы особенной части вводить поэтапно
по мере их разработки и принятия, по аналогии с Налоговым
кодексом Российской Федерации.
Переходные положения и сроки введения в действие разделов
Экологического кодекса установить в проекте федерального закона
о введении в действие Экологического кодекса Российской
Федерации.
20
Социально-экономические, политические, юридические и
иные последствия реализации будущего закона
Повышение эффективности осуществления экологической функции
государства
Повышение эффективности и самостоятельности экологического
законодательства в системе права Российской Федерации
Упрочение гарантий прав граждан на благоприятную окружающую
среду
Создание дополнительных условий обеспечения экологической
безопасности
Появление экономических стимулов к сокращению негативного
воздействия
на окружающую среду хозяйственной деятельности и
стимулирование
развития
экологического
бизнеса,
внедрения
прогрессивных
технологий,
повышение
конкурентоспособности
российских товаропроизводителей на мировом рынке
Снижение бюджетных затрат на ликвидацию ущерба и социальных
издержек от негативных последствий техногенного воздействия на
окружающую среду
21
Спасибо за внимание
22