Тема 25. Гарантии местного самоуправления. Ответственность

Учебная дисциплина
«Конституционное и муниципальное
право»
Лектор к.ю.н., доцент Будаев Андрей
Михайлович
Тема
Гарантии местного самоуправления.
Ответственность органов и
должностных лиц местного
самоуправления; контроль и надзор
за их деятельностью.
Ключевые слова
-гарантии местного самоуправления;
- ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления;
-прокурорский надзор за соблюдением законности в
деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления;
-обжалование в суд решений, принятых путём прямого
волеизъявления
граждан,
решений
и
действий
(бездействия) органов и должностных лиц местного
самоуправления;
Гарантии местного самоуправления
- созданные государством необходимые
условия и средства, которые позволяют
обеспечить реализацию и всестороннюю охрану
прав населения на осуществление местного
самоуправления,
осуществление
своих
полномочий
органами
муниципальных
образований и должностными лицами местного
самоуправления по решению вопросов местного
значения
и
реализации
отдельных
государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления
в
установленном законом порядке, а также
предпосылки для поступательного развития
местного самоуправления.
Гарантии местного самоуправления (продолжение)
Система
гарантий
местного
самоуправления
–
закрепляемые нормами муниципального права гарантии местного
самоуправления и охватывающие всю совокупность условий и
средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав местного
самоуправления.
Система
гарантий
включает:
общие
гарантии
(экономические,
политические,
идеологические),
специальные
гарантии (собственно юридические гарантии).
Общие гарантии – это те экономические, политические
отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат
предпосылками стимулирования развития местного самоуправления,
создают реальные возможности для наиболее полной реализации
населением,
представительными,
исполнительнораспорядительными и иными органами и должностными лицами
муниципальных образований полномочий местного самоуправления
Гарантии местного самоуправления(продолжение)
Необходимость в специальных гарантиях реализации прав
муниципальных
образований
обусловлена
тем,
что
регламентирующие эти права конституционные нормы обладают
высокой степенью обобщённости, и поэтому большинство основных
прав не может быть реализовано без соответствующей
конкретизации в текущем законодательстве.
Целевое назначение гарантий в обеспечении правовыми
средствами:
- организационной и материально-финансовой самостоятельности
органов местного самоуправления при решении вопросов местного
значения;
- создания благоприятных возможностей для наиболее полной
реализации
конституционно-правовых
полномочий
местного
самоуправления;
- защиты прав местного самоуправления.
Государственные гарантии судебной защиты прав органов
местного самоуправления
1. Гарантии обеспечения исполнения муниципальных правовых актов,
принятых органами местного самоуправления.
2. Гарантии ответственности за ущерб, причинённый в результате
неисполнения муниципальных правовых актов.
3. Гарантии судебного обжалования законов и иных нормативных
правовых актов федерального и регионального (субъектов РФ)
уровней по вопросам местного самоуправления.
4. Гарантии судебного обжалования муниципальных правовых актов.
5. Гарантии судебной защиты прав граждан и органов местного
самоуправления при принятии устава муниципального образования.
6. Гарантии судебной защиты прав и интересов муниципального
образования
при
временном
осуществлении
органами
государственной власти отдельных полномочий органов местного
самоуправления.
7. Гарантии судебной защиты прав и законных интересов органов и
должностных лиц местного самоуправления в случае наступления
ответственности перед государством.
Государственные гарантии судебной защиты прав органов
местного самоуправления (продолжение)
8. Гарантии судебной защиты прав граждан на осуществление местного
самоуправления и иных прав граждан на территории муниципального
образования.
Гарантии
местного
самоуправления
имеют
комплексный характер и разностороннее проявление. Они
являются одним из важнейших факторов повышения
эффективности местного самоуправления, проявления
местным самоуправлением демократических качеств в
процессе организации жизни населения в муниципальных
образованиях
на
началах
самостоятельности,
инициативы и ответственности за решение вопросов,
отнесённых
законом,
уставом
муниципального
образования к его ведению.
Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления
Юридическая ответственность органов и
должностных
лиц
местного
самоуправления
–
это
наступление
неблагоприятных правовых последствий за
принятые ими противоправные решения, за
противоправные действия (бездействие),
ненадлежащее осуществление своих задач
и функций.
Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления (продолжение)
-
В соответствии со ст.ст. 70, 71, 76 Закона №131-ФЗ субъектами
муниципально-правовой ответственности являются:
органы местного самоуправления;
депутаты представительных органов муниципальных образований;
члены выборных органов местного самоуправления;
выборные и иные должностные лица местного самоуправления.
Органы
местного
самоуправления
и
должностные лица местного самоуправления
несут ответственность перед населением
муниципального образования, государством,
физическими и юридическими лицами в
соответствии с федеральными законами.
Контроль и надзор за деятельностью органов и
должностных лиц местного самоуправления
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре
Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор
за исполнением органами местного самоуправления законов и
соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.
Прокурор вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения входить на территории и
в помещения, в том числе органов местного самоуправления;
- Требовать т руководителей и должностных лиц указанных органов
предоставления необходимых документов;
- Проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям;
- Вызывать должностных лиц и граждан по поводу нарушений законов.
Уполномоченные
органы
государственной
власти
осуществляют контроль за осуществлением органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных
полномочий.
БЛАГОДАРЮ
ЗА ВНИМАНИЕ!
© Будаев А.М., 2011.
© Высшая школа экономики, 2011.