Основы административного права (АП) 1.Сущность, предмет и методы АП.

Основы административного права (АП)
1.Сущность, предмет и методы АП.
2.Субъекты, объекты и нормы АП. Взаимодействие АП с другими отраслями права.
3.Административные правонарушения и
административная ответственность.
Сущность АП
АП – это совокупность правовых
норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в
процессе реализации исполнительной власти, т.е. государственного (муниципального) управления.
АП регулирует отношения:
- между гражданином и государством;
- между личностью и органами
исполнительной власти
Сущность АП
Роль АП права в современной РФ имеет конструктивную особенность - ст. 72 Конституции РФ к
совместному ведению РФ и субъектов РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство, т.е. субъекты РФ
вправе создавать собственную административно-правовую законодательную базу.
Ранее АП существовало в подзаконном
формате, теперь это полноценная отрасль права.
Изменения сущности АП в новой России
1.Изменение политической системы РФ деидеологизировало законодательство и правотворчество. Гуманизация институтов государства и общества изменила принцип взаимоотношения государства и личности (гражданина):
- было - приоритет общественных,
государст-венных интересов над личными;
- стало - приоритет личных интересов над
об-ществеными, противоречия между ними
должны разрешаться в пользу интересов
человека (см. ст. 2 Конституции РФ).
Изменения сущности АП в новой России
2.Организация государственной власти на основе теории разделения властей привела к прекращению всевластия Советов и партийной номенклатуры, к самостоятельности исполнительной власти и административного
права, которое ранее обычно заменялось “телефонным”
правом партийных чиновников.
3.Реорганизация федеративного устройства РФ закрепила новые принципы федерации:
- единство и суверенитет России в целом и одновременно необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения вопросов развития территории
с учетом их национальных, социокультурных экономических, конфессиональных и других интересов и особенностей.
Изменения сущности АП в новой России
4. Переход к рыночным отношениям в экономике изменил сущность АП. Государство с его помощью усиливает свое воздействие на экономику,
облекая экономические механизмы (цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д.) в
административно-правовую форму.
5.Ранее АП было совокупностью подзаконных
актов правительства, министерств и ведомств,
теперь это законы РФ и регионов России.
Предмет АП
Предмет АП – это система общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами.
Предмет АП включает в себя пять составляющих его частей:
1. Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного управления на всех уровнях: от Президента РФ до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций.
2. Внутриорганизационные отношения всех государственных
органов (имеет вспомогательный, обеспечивающий характер и регулируется нормами административного права).
3. Общегосударственный контроль на всей территории РФ от
имени государства (имеет характер государственно-властных полномочий федерального уровня – контрольное управление Президента РФ: законность и целесообразность).
Предмет АП
4. Деятельность судов и
судей по рассмотрению дел об
административных правонарушениях.
5. Общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство
передало некоторые свои государственно-властные полномочия.
Метод АП – власть и подчинение
Административно-правовой метод предполагает неравенство
сторон: воля одной из них главенствует над волей другой стороны.
Это имеет место во взаимоотношениях органов исполнительной
власти и учреждений, организациций, органов исполнительной власти и граждан.
Метод АП предполагает одностороннее властвование (принуждение).
Нормы АП (НАП)
НАП - определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и
задачи деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, структуру и процедуру деятельности.
НАП:
-устанавливают порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов (объектов АП)— предприятий, учреждений и организаций;
-регулируют деятельность объектов АП независимо от форм
собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации;
-определяют порядок прогнозирования, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов, регулирования заработной платы;
-определяют права и обязанности граждан, механизм их реализации и защиты от нарушений;
Нормы АП (НАП)
-устанавливают правовой статус общественных объединений и органов общественности;
-регулируют государственную и муниципальную
службу
-определяют, какие деяния (действие или бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливают виды и меры административной ответственности за их совершение,
порядок производства по делам о правонарушениях;
-не регулируют внутреннее управление в частных фирмах, ассоциациях, концернах и т.д.
Нормы АП (НАП)
НАП делятся на общефедеральные и региональные,
материальные и процессуальные
Материальные НАП
юридически
закрепляют комплекс
обязанностей и прав, а
также ответственность
участников регулируемых АП управленческих отношений, т.е.
фактически их
административноправовой статус.
Процессуальные
административноправовые нормы
регламентируют
динамику
государственного
(муниципального)
управления и
связанных с ним
управленческих
отношений.
Виды
административно-правовых
Виды
административно-правовых
норм (АПН),
нормих
и особенности
их особенности
АПН подразделяются:
1) по целевому назначению: регулятивные и охранительные;
2) по методу воздействия: обязывающие и запрещающие;
3) по пределам действия:
а) действующие на определенной территории;
б) обязательные только для определенного круга лиц;
в) внутриаппаратные;
г) общеобязательные;
Виды АПН, их особенности
• 4) по юридической силе – в зависимости от законодательного органа власти, который принимает эти нормы. Нормативно-правовые акты субъекта РФ имеют меньшую юридическую
силу, чем НПА, принимаемые Госдумой Федерального Собрания РФ;
• 5) по степени значимости законные и подзаконные. Законными они являются, если исходят
от законодательного органа. Если АПН исходят от органов исполнительной власти, например, постановления Правительства РФ, то
они являются подзаконными;
Виды АПН, их особенности
• 6) по уровню обобщенности: общие и специальные. Например, нарушение правил торговли это общая норма, а нарушение правил торговли
огнестрельым оружием - специальная норма. В
случае несоотетствия общей и специальной
норм применяется специальная норма;
• 7) по характеру правового режима: материальные и процессуальные. Большинство АПН являются материальными, т. е. они юридически
закрепляют комплекс прав и обязанностей участников административных отношений.
Процессуальные нормы определяют процедуры
реализации прав и обязанностей, установленных
материальными АПН.
Субъекты АП (САП)
САП - это участники общественных отношений, обладающие определенными
правами и обязанностями:
- физические лица
(индивидуальные САП);
-юридические лица
(коллективные САП,
организации и
учреждения);
- Я!? -Ты!? –
-Почему!?
-А я блондинка!-
Административно-правовой статус
граждан РФ (АПСГ)
АПСГ включает 4 элемента:
1 -правовой
статус
личности
Человек –
самый
важный
субъект адм.
права!
3-социальный
статус
(студент,
пенсионер,
служащий,
рабочий…)
2 - статус
гражданина
РФ
(права и
обязанности)
Ego
4-особый
статус
(права и
обязанности
по желанию:
охотник,
рыболов,
спортсмен…
любители!)
Связь АП с другими отраслями права
Административное право
Гражданское
право
-формирование
гражданскоправовых
отношений;
-регулирование
отношений
между
организациями;
орган власти
м.б. юрлицом
Конституц. право
-исходное начало
(правовой принцип);
-конкретизирует,
детализирует №№ КП;
-механизм реализации;
-подведомственность и
порядок подачи
(рассмотрения) жалоб
Финансовое право
Трудовое
право
-издание актов
АП (приказ о
приеме на
работу,
зачислении в
вуз…)
Адм.-прав. регулир-е
финанс-х отношений
Административное правонарушение
(АП)
Понятие АП содержится в ст. 2.1 КоАП РФ:
«Административным правонарушением
признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое настоящим
Кодексом или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях
установлена административная
ответственность»
Сущность АП
1. АП — это всегда волевое деяние, осуществленное
вовне действием (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение)
Крайняя необходимость
Крайней необходимостью признается действие,
совершенное для устранения опасности, непосредственно
угрожающей личности или другим лицам, а также интересам
общества и государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами.
Важно чтобы причиненный вред был менее значительным,
чем вред предотвращенный. Например, девушка применяет
баллончик с газом по хулигану, угрожающему ей ножом и
требующему отдать сотовый телефон.
Признаки АП
1. АП — это противоправное деяние, нарушающее №№JJ, причем не только административного, но и любой другой отрасли права, за нарушение которой предусмотрена административная ответственность!
Признаки АП
2. АП – это антисоциальное деяние.
АП отличается от преступления характером и степенью общественной опасности, о чем свидетельвует постоянный обмен составами между административным и
уголовным правом в форме криминализации и декриминализации деяний.
3. Административное правонарушение — это
виновное (умышленное или неосторожное) деяние.
Признаки АП
Антисоциальность АП в том, что они наносят вред
общественным отношениям.
Характер и степень антисоциальности, т.е. антиобщественности АП определяются объектом посягательства, качественным содержанием и величиной
ущерба, особенностями способа посягательства,
формой и степенью вины, местом и временем совершения правонарушения и др.
Личность правонарушителя не влияет на степень
общественной опасности правонарушения, однако
является основанием для индивидуальности наказания.
Состав АП
Административное
правонарушение
Объект
Объектив
ная
сторона
Субъект
Субъектив
ная
сторона
Объект АП - это:
общественные отношения (ОО), урегулированные
нормами права и охраняемые мерами
административной ответственности, на которые
посягает административный проступок (ущерб).
Причинение ущерба ОО возможно путем:
причинения вреда субъекту общественных отношений
(продажа спиртного несовершеннолетним)
воздействия на вещь, по поводу которой возникло ОО
(студент сорвал цветы для девушки с университетской клумбы)
устранения себя из ОО, что влечет неисполнение обязанностей
(нарушение сроков оплаты обучения, жку, адм. штрафа…)
Объективная сторона АП - это действие или бездействие, которое запрещено нормами административного или иных
отраслей права и за которое установлена административная ответственность по КоАП РФ
Формы преступного деяния
Действие (активное
поведение)
Бездействие (пассивное
поведение)
•Действие предполагает активное и сознательное поведение – физическое или вербальное.
•Бездействие — это пассивное и сознательное поведение,
в основе которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из нормативно-правового акта.
•КоАП предусмотрен ряд правонарушений, основанных на
неисполнении обязательных правил.
Субъекты административного правонарушения
-граждане РФ, иностранцы, апатриды;
-должностные лица;
-иностранные юридические лица;
-военнослужащие;
-владельцы транспортных средств
Меры административной ответственности применяются к гражданам РФ, иностранцам и лицам без гражданства (апатридам).
Административная ответственность наступает с 16 лет.
Субъективная сторона АП
Субъективная сторона административного правонарушения
показывает психическое отношение к деянию
и его последствиям.
Прямой умысел.
Косвенный умысел.
Формы вины в АП
Неосторожность в форме самонадеянности (легкомыслие)
присутствует в том случае, когда лицо предвидело возможность
наступления последствий своего общественно опасного деяния,
но легкомысленно рассчитывало их предотвратить (например,
проезд перекрестка на красный сигнал светофора).
В том же случае, когда лицо не предвидело возможность наступления таких
последствий, но могло и должно было их предвидеть, принято говорить о
неосторожности в форме небрежности (например, распитие пива,
курение, сквернословие в общественном транспорте).
Если же лицо не могло или не должно было предвидеть
наступление последствий, то вины в его деянии нет,
следовательно, нет административного правонарушения.
Административная ответственность (АО)
АО — это самостоятельный вид юридической
ответственности, в основе которой правомочие органа
управления или должностного лица применить к
совершившему административное правонарушение, меры
административного наказания.
Основанием АО является административное
правонарушение (проступок), за совершение которого к
виновным применяются административные наказания.
Административная
ответственность (АО)
Административная ответственность устанавливается законом и подзаконными актами. Общие положения даны
в Конституция РФ.
Важнейший акт, устанавливающий административную
ответственность и регулирующий порядок ее применения - Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), состоящий из
Общей, Особенной и Процессуальной частей.
Административная ответственность
(АО)
В Общей части КоАП закрепляется юридический институт административной ответственности, административные наказания и
правила их назначения.
В Особенной части дан перечень административных правонарушений, за которые устанавливаются определенные административные взыскания.
Этот перечень открыт, т.к. правом принимать решения, предусматривающие административную ответственность, обладают,
кроме федеральных органов государственной власти, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции
(например, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и
эпидемиями).
Административная ответственность
(АО)
В Процессуальной части установлены органы и порядок
рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также исполнение административных санкций
Реализация норм административного права
(способы)
1. Исключение –действия субъектов права по выполнению
предписаний, содержащихся в правовых нормах (например, обязанность оплатить проезд, войдя в пассажирский транспорт).
2. Соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий (запрет переходить улицу на красный свет).
3. Использование - субъект сам принимает решение, пользоваться ему предоставленным правом или нет (если гражданин имеет
право заниматься охотой, он может не пользоваться этим
правом, однако передать свое право охотиться другому лицу
нельзя).
4. Применение - принятие компетентными органами (управомоченными лицами) властных решений на основе действующих
административных норм (например, за несоблюдение правил
эксплуатации газового оборудования служба городского газового
хозяйства имеет право применения санкции к нарушителям).
Виды административных наказаний–
ст. 3.2 КоАП
За совершение административных правонарушений
КоАП предусмотрены следующие наказания:
1.Предупреждение - официально выносимое порицание
управомоченным органом в письменной форме, установленной
законом;
2. Административный штраф - денежное взыскание,
размер которого определен статьей КоАП, устанавливающей
ответствен-ность за конкретное правонарушение;
Виды административных наказаний
3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Принудительно изъятая вещь реализуется (продается),
а ее бывшему собственнику выплачивается компенсация
за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;
4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Это аналогичное
предыдущему принудительное изъятие без какой-либо
компенсации;
Виды административных наказаний
5. Лишение специального права: охоты, рыбалки, управления автомобилем);
6. Административный арест - содержание нарушителя в условиях изоляции от общества сроком до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного
положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток;
7. Административное выдворение за пределы
РФ иностранного гражданина или лица без
гражданства;
8. Дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности;
9. Административное приостановление деятельности;
10. Обязательные работы.
Задание на СРС
1. Прочтите ст.1.3 и 1.3.1 гл.1 КоАП и составьте таблицу разграничения предметов ведения России (федеральный уровень) и
субъектов РФ (региональный уровень) в административном праве.
2. Разъясните суть основных и дополнительных мер административного наказания. Порядок применения.
3. Административный арест: содержание и порядок назначения.
4. Прокомментируйте гл.6 КоАП (постатейно).
5. Дайте толкование терминам и понятиям:
- авторские, смежные, изобретательские и патентные права;
- мелкое хищение;
- хулиганство; воровство, хищение, грабеж;
- законные представители юридического лица;
- свидетель, обвинитель, понятой, потерпевший, подозреваемый,подсудимый, осужденный.
Задания 1-4 сдать преподавателю до 28.03.
Можно по E-mail