Совершенствование квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской и муниципальной службы,

Министерство труда и социальной
защиты Российской Федерации
Совершенствование квалификационных
требований к претендентам на
замещение должностей государственной
гражданской и муниципальной службы,
государственным гражданским и
муниципальным служащим
1
Правовые основания и цели
подпункт «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления»: формирование перечня
квалификационных требований для замещения должностей государственной
гражданской службы на основе компетентностного подхода - в зависимости от
конкретных должностных обязанностей и функций, а также от принадлежности
к определенным профессиональным группам
План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по
реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2018 года с учетом задач, поставленных в указах Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 596-606
Пункт 6 Комплекса мер, направленных на повышение престижа муниципальной службы и авторитета
муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих в 2015 году, утвержденного приказом
Минтруда России от 25 февраля 2015 года № 114: подготовка рекомендаций для органов государственной
власти субъектов Российской Федерации по установлению детализированных квалификационных
требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим
– IV квартал 2015 года
Открытость
гражданской службы
Эффективность
гражданской службы
Профессионализм
гражданской службы
2
Квалификационные требования к претендентам на замещение
должностей государственной гражданской и муниципальной
службы, государственным гражданским и муниципальным
служащим
Базовые квалификационные требования требования к претендентам на замещение должностей гражданской и
муниципальной службы (гражданским и муниципальным служащим), соответствие
которым необходимо для исполнения должностных обязанностей вне
зависимости от направления деятельности с учетом специализации.
Функциональные квалификационные требования требования к претендентам на замещение должностей гражданской и
муниципальной службы (гражданским и муниципальным служащим), соответствие
которым необходимо для исполнения должностных обязанностей по
направлениям деятельности с учетом специализаций.
Разработка профиля должности и внесение изменений в
должностной регламент государственного гражданского служащего и
должностную инструкцию муниципального служащего
Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к
претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и
государственным гражданским служащим (Версия 2.0)
3
Квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение
должностей государственной гражданской службы, и государственным
гражданским служащим
Базовые квалификационные требования
Уровень образования
Стаж (опыт) гражданской службы
(работы) вне зависимости от
направления деятельности
Федеральный закон
«О государственной
гражданской службе
Российской
Федерации»
Указ Президента
Российской
Федерации, законы
субъектов Российской
Федерации
Знания и навыки
Законодательст
во о
государственной
гражданской
службе
делопроизводс
тво
ИКТ
Русский
язык
Профессиональные качества
Приказ Минтруда
России
Функциональные квалификационные требования
Направление подготовки
(специальность) образования
Профессиональные знания и
навыки, связанные с
направлением деятельности
(специализацией по
направлению деятельности).
Стаж (опыт) гражданской службы
(работы) по направлению
подготовки, специальности
Справочник квалификационных
требований к должностям
государственной гражданской
службы, разрабатываемый
Минтрудом России и
государственными органами в
Порядке, установленном
Правительством Российской
Федерации
Нормативные акты государственных органов
Профиль должности
Внесение изменений в должностной
регламент
4
Квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение
должностей муниципальной службы, и муниципальным служащим
Базовые квалификационные требования
Функциональные квалификационные требования
Уровень профессионального
образования
Стаж муниципальной службы
(государственной службы) вне
зависимости от направления
деятельности
Знания и навыки
Законодатель
ство о
муниципально
й службе
делопроизво
дство
ИКТ
Русск
ий
язык
Профессиональные качества
Типовые
квалификационн
ые требования
для замещения
должностей
муниципальной
службы,
утверждаемые
законом
субъекта
Российской
Федерации
Справочник
квалификационных
требований к претендентам
на замещение должностей
муниципальной службы и
муниципальным служащим,
планируемый к разработке
Минтрудом России с
участием государственных
органов субъектов
Российской Федерации
Профессиональные знания и
навыки, связанные с
направлением деятельности
(специализацией по
направлению деятельности)
Стаж муниципальной службы
(государственной службы) или
стаж работы по направлению
подготовки, специальности
Муниципальные
правовые акты
Внесение изменений в должностные
инструкции
5
Квалификационные требования к уровню
профессионального образования
Категория
должностей
службы
и
группа
гражданской
Группа должностей
муниципальной службы
Уровень
профессионального
образования*
Категория
«руководители»,
«помощники
(советники)»,
«специалисты» высшей и
главной групп должностей.
Высшие и главные должности
муниципальной службы
высшее
образование
–
специалитет, магистратура.
категорий
"руководители",
"помощники
(советники)",
"специалисты" ведущей и
старшей групп должностей
гражданской службы, а также
категории "обеспечивающие
специалисты"
главной
и
ведущей групп должностей.
Ведущие должности
муниципальной службы
высшее
образование
бакалавриат.
категория «обеспечивающие
специалисты»
старшей
и
младшей групп должностей.
младшие и старшие
должности муниципальной
службы
среднее профессиональное
образование.
–
* Ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
*Федеральный закон от 29 декабря.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
6
ДЕТАЛИ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ
Федеральный закон от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ
Статья 12
Статья 47
В число квалификационных требований к должностям гражданской
службы входят требования к уровню профессионального
образования, стажу гражданской службы (государственной службы
иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности,
направлению подготовки, профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей
В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и
навыков, предъявляемые к гражданскому служащему,
замещающему соответствующую должность гражданской службы, а
также к образованию, стажу гражданской службы (государственной
службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности,
направлению подготовки
* Профессиональное качество – проявляемая в поведении
гражданского служащего характеристика, отражающая единство его
стремлений, способностей, знаний, навыков и личностных качеств,
необходимых для эффективного и результативного исполнения
должностных обязанностей.
7
Правовая основа формирования требований к
профессиональным качествам
Пункт 19 Указа
Президента
Российской
Федерации от
1 февраля
2005 года № 112 «О
конкурсе на
замещение
вакантной
должности
государственной
гражданской службы
Российской
Федерации»
Пункт 13 Указа
Президента
Российской
Федерации от
1 февраля 2005 года
№ 110 «О проведении
аттестации
государственных
гражданской
служащих Российской
Федерации»
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает
кандидатов на основании представленных ими документов об
образовании, прохождении гражданской или иной государственной
службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на
основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих
федеральным законам и другим нормативным правовым актам
Российской Федерации методов оценки профессиональных и
личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное
собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий,
написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с
выполнением должностных обязанностей по вакантной должности
гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
Отзыв, предусмотренный пунктом 12 настоящего Положения
должен содержать следующие сведения о гражданском служащем:
а) ….
г) мотивированная оценка профессиональных, личностных
качеств
и
результатов
профессиональной
служебной
деятельности гражданского служащего.
8
Требования к профессиональным качествам
Профессиональные качества
1. Системное мышление
2. Ответственность за результат
3. Эффективная коммуникация
4. Профессионализм
5. Эффективная организация
Наличие определяется
на основе поведенческих
индикаторов в рамках
интервью по
компетенциям
Дополнительные профессиональные
качества
1. Творческий подход
2. Управление изменениями
3. Сбор информации и др.
9
УНИФИЦИРОВАННАЯ ФОРМА
«ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
ПО КАТЕГОРИЯМ И ГРУППАМ ДОЛЖНОСТЕЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ»
Направление профессиональной служебной деятельности:
_________________________________________________________________________________________
Специализация по направлению профессиональной служебной деятельности:
_________________________________________________________________________________________
Наименование федерального государственного органа (федеральных государственных органов):
_________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
(категория и группа должностей государственной гражданской службы)
I. Требования к направлению подготовки (специальности)
профессионального образования
1. Профессиональные знания в области
законодательства Российской Федерации
II. Требования к
профессиональн
ым знаниям
2. Иные профессиональные знания
III. Требования к профессиональным навыкам
10
http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/9
11
Направления деятельности и специализации по направлениям
деятельности, в соответствии с которыми федеральные
государственные гражданские служащие исполняют должностные
обязанности
Совместно с государственными органами Минтрудом России разработан Перечень направлений
профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми федеральные государственные
гражданские
служащие исполняют должностные обязанности, и специализаций
по указанным
направлениям профессиональной служебной деятельности, включающий 37 направлений деятельности
Обеспечение
(сопровождение)
парламентской
деятельности
Регулирование
бюджетной системы
и бюджетная
политика
Регулирование
здравоохранения и
санитарноэпидемиологическог
о благополучия
Регулирование
земельных
отношений, геодезия
и картография
Регулирование
имущественных
отношений
Регулирование
научной, научнотехнической и
инновационной
деятельности
Регулирование
образования и
молодежная
политика
Регулирование
промышленности и
энергетики
Регулирование
труда
Регулирование
экономики
Регулирование
юстиции
Регулирование
налоговой и
таможенной
деятельности
Регулирование
деятельности
транспортного
комплекса
Финансовый анализ
и контроль
Внешнеполитическая
и
внешнеэкономическая
деятельность
Обеспечение деятельности государственных органов, включая кадровую работу
12
Направления деятельности и специализации по направлениям
деятельности, в соответствии с которыми государственные
гражданские служащие субъектов Российской Федерации и
муниципальные служащие исполняют должностные
обязанности
Совместно с государственными органами субъектов Российской Федерации Минтрудом России
разработаны проекты:
1. Перечня направлений профессиональной служебной деятельности, в соответствии с
которыми государственные гражданские
служащие субъектов Российской Федерации
исполняют должностные обязанности, и специализаций
по указанным направлениям
профессиональной служебной деятельности, включающий 35 направлений деятельности.
2. Перечня направлений профессиональной деятельности, в соответствии с которыми
муниципальные служащие исполняют должностные обязанности, и специализаций по
указанным направлениям профессиональной деятельности, с учетом видов муниципальных
образований:
- муниципальный район – 24 направления деятельности;
- городской округ, городской округ с внутригородским делением – 23 направления деятельности;
- внутригородской район, внутригородская территория города федерального значения – 15 направлений
деятельности;
- городское поселение – 20 направлений деятельности;
- сельское поселение – 15 направлений деятельности.
13
Проект перечня направлений профессиональной деятельности, в
соответствии с которыми муниципальные служащие исполняют
должностные обязанности, и специализаций по указанным
направлениям профессиональной деятельности
14
Направления подготовки (специальности)
профессионального образования
Приказы
Министерства
образования
и науки
Российской
Федерации
от 12 сентября 2013 г. № 1061
Перечень специальностей и направлений подготовки
высшего образования
от 17 сентября 2009 г. № 337
Перечень направлений подготовки высшего
профессионального образования
от 28 сентября 2009 г. № 355
Перечень специальностей среднего профессионального
образования
Общероссийский классификатор специальностей по образованию
(ОК 009-2003), утвержденный Постановлением Госстандарта
Российской Федерации от 30 сентября 2003 года № 276-ст
Иные нормативные правовые акты Российской Федерации
15
Пример определения функциональных квалификационных требований в
соответствии с унифицированной формой
16
Пример определения функциональных квалификационных
требований в соответствии с унифицированной формой
17
Пример определения функциональных квалификационных
требований в соответствии с унифицированной формой
18
Типовая структура должностного регламента в части
определения квалификационных требований*
*Приложение № 5 Методического инструментария по установлению квалификационных требований к претендентам на
замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим
19
Пример разделов об общих положениях и
квалификационных требованиях должностного
регламента
20
Задачи Минтруда России до 2017 г.
Подготовка следующих Перечней направлений деятельности и специализаций по направлениям деятельности:
- Перечня направлений профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми государственные
гражданские служащие субъектов Российской Федерации исполняют должностные обязанности, и специализаций по
указанным направлениям профессиональной служебной деятельности;
- - Перечня направлений профессиональной деятельности, в соответствии с которыми муниципальные служащие исполняют
должностные обязанности, и специализаций по указанным направлениям профессиональной деятельности
Разработка функциональных квалификационных требований в соответствии с указанными перечнями
Совершенствование Перечня направлений профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми
федеральные государственные гражданские служащие исполняют должностные обязанности, и специализаций по
указанным направлениям профессиональной служебной деятельности
Совершенствование Справочника квалификационных требований к претендентам на замещение должностей
государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим
Подготовка Справочника квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной
гражданской службы субъектов Российской Федерации и государственным гражданским служащим субъектов Российской
Федерации
Подготовка Справочника квалификационных требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы
и муниципальным служащим
21
Выгоды применения новых подходов к установлению
квалификационных требований
 Внедрение государственными органами и органами местного
самоуправления
предлагаемой
системы
квалификационных
требований повысит качество отбора кадров, их оценки,
профессионального развития и ротации.
 Соблюдение государственными органами унифицированного подхода
к установлению квалификационных требований создаст возможности
для мобильности кадров на государственной гражданской службе и
расширит перспективы должностного роста государственных
гражданских и муниципальных служащих.
 Расширение осведомленности граждан о квалификационных
требованиях повысит открытость государственной гражданской и
муниципальной службы и создаст важные предпосылки для
формирования у них реального понимания потенциальных
возможностей
для
замещения
конкретных
должностей
государственной гражданской и муниципальной службы.
22
Внесение изменений в законодательство о
государственной гражданской службе
Минтрудом России подготовлен проект федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
содержащий положения, направленные на установление на
государственной гражданской службе базовых и функциональных
квалификационных требований к должностям государственной
гражданской службы*.
* Обращаем внимание, что предлагаемые подходы возможно установить в рамках действующего
законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе.
23