Совершенствование трудового законодательства

Министерство здравоохранения и социального развития
Российской Федерации
Совершенствование
трудового законодательства:
проблемы и пути решения
19 октября 2010 года
Цели и задачи трудового
законодательства
•Одной из основных задач трудового законодательства
является создание необходимых правовых условий для
достижения оптимального согласования интересов сторон
трудовых отношений, интересов государства, а также
правовое регулирование трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений.
•Целями трудового законодательства являются
установление государственных гарантий трудовых прав и
свобод граждан, создание благоприятных условий труда,
защита прав и интересов работников и работодателей.
Проблемы возникающие при применении норм
трудового законодательства
Отдельные правовые нормы, закрепленные в трудовом законодательстве:
•- не подкреплены соответствующим понятийным аппаратом;
•- не всегда взаимоувязаны друг с другом в необходимой степени;
•- не всегда имеют механизм реализации.
С учетом задач трудового законодательства, в частности по достижению оптимального
согласования интересов сторон трудовых отношений, о также с учетом предложений, поступающих в
Министерство, заслуживают особого внимания следующие проблемы, возникающие при применении
норм трудового законодательства и пути их решения.
Социальное партнерство
Проблемы
• Несовершенство процедуры распространения
отраслевых соглашений, заключаемых на
различных уровнях социального партнерства,
отсутствие механизма проведения консультаций в
случае отказа работодателей от присоединения к
отраслевым соглашениям
• Сложность в применении положения ст.50
Трудового кодекса Российской Федерации в части
уведомительной регистрации коллективных
договоров и соглашений
Пути решения проблем
уточнить статью 48 Трудового кодекса Российской
Федерации предусмотрев в ней предоставление права
федеральному органу исполнительной власти,
осуществляющему функции по выработке
государственной политики по нормативно-правовому
регулированию в сфере труда установления перечня
критериев для обоснования письменного отказа
работодателя от присоединения к соглашению. Кроме
того, следует установить порядок проведения
консультаций с участием сторон соглашения, условия и
основания принятия решения о необоснованности
мотивированного отказа работодателя от
присоединения к соглашению в целом или за
исключением его отдельных положений
В целях решения данной проблемы следует внести
изменения в часть первую статьи 50 Трудового кодекса
Российской Федерации, предусмотрев, что отраслевые
(межотраслевые) соглашения, заключенные на
федеральном уровне социального партнерства,
регистрируются уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченного на
проведение государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, региональные, межрегиональные,
территориальные соглашения – уполномоченным
органом исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, коллективные договора – органами
местного самоуправления муниципального района
(городского округа)
Социальное партнерство
Проблемы
Пути решения проблем
•Обеспечение представительства
интересов работников и
работодателей в ходе переговорного
процесса по заключению и изменению
коллективных договоров и
соглашений
• несоответствие процедуры
разрешения коллективных трудовых
споров, включая вопросы порядка
выдвижения требований работников и
их представителей, отмены института
посредника, перестройки работы
трудового арбитража, изменение
процедуры утверждения минимума
необходимых работ, выполняемых в
период проведения забастовки
работниками организации
Подготовка концепции развития
социального партнерства
Внесение изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации
Охрана труда
Проблемы
• Несоответствие понятийного аппарата в области охраны
труда формулировкам отдельных норм Трудового кодекса
Российской Федерации, несовершенство и неэффективность
отдельных норм в области охраны труда
• Уточнение ряда статей Трудового кодекса Российской
Федерации с целью формирования четкого механизма
реализации.
Пути решения проблем
целесообразно статью 209 Трудового кодекса Российской
Федерации, содержащую понятийный аппарат в области охраны
труда, дополнить определением понятия «вредные условия труда»
(с выделением особо вредных условий труда для однозначного
понимания положений статьи 222 ТК РФ), а также уточнить понятия
«требования охраны труда» и «государственные нормативные
требования охраны труда» для однозначного понимания статей 211
и 215 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того,
необходимо унифицировать понятие «компенсация» упоминаемое
в статьях 129, 147, 164, 219 Трудового кодекса Российской
Федерации
в статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации,
устанавливающей обязанности работодателя в сфере охраны
труда, необходимо откорректировать перечень указанных
обязанностей с целью их однозначного понимания. С целью
расширения количества работодателей, реализующих меры по
улучшению условий и охраны труда, целесообразна замена
сертификации организации работ в области охраны труда
подтверждением соответствия организации работ по охране труда
государственным нормативным требованиям охраны труда, что
снизит нагрузку на работодателей малого и среднего бизнеса и
позволит им активно участвовать в мероприятиях по улучшению
условий и охраны труда.
В статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации,
содержащей обязанности работника в области охраны труда,
необходимо предусмотреть обязанность работника беречь свое
здоровье и сформировать механизм ответственности работника за
нарушение положений указанной статьи.
В статье 217 Трудового кодекса Российской Федерации нечетко
прописан механизм аккредитации, для полноты которого должны
быть установлены критерии аккредитации, а также механизм
исключения из аккредитованных в случае снижения качества
оказываемых услуг в области охраны труда.
В статье 223 Трудового кодекса Российской Федерации необходимо
сформулировать механизм установления и реализации норм
санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания
работников.
Охрана труда
Проблемы
Пути решения проблем
необходимо внедрение методологии
выявления, оценки и управления
•Отсутствие в законодательстве об
профессиональными рисками на рабочих
охране труда механизмов
местах, которая с принятием в 1989 году
экономического стимулирования
рамочной европейской Директивы
работодателей к улучшению условий и 89/391/EЕC реализована во всех странах
Евросоюза и является краеугольным
охраны труда.
камнем европейского подхода к
профессиональным безопасности и
здоровью, путем внесения изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации
С принятием указанного законопроекта
будут установлена и законодательно
закреплена связь между условиями труда,
травмоопасностью на рабочих местах, а
также состоянием здоровья занятых на
них работников, что должно
способствовать повышению
эффективности профилактических
мероприятий в сфере охраны труда и
усилению социальной защиты
работающего населения.
Оплата труда
Проблемы
• Отсутствие определения понятия
минимального размера оплаты труда (далее –
МРОТ)
Пути решения проблем
целесообразно рассмотреть вопрос о внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации, зафиксировав в нем понятие
минимальной заработной платы (минимального
размера оплаты труда) с учетом определения
заработной платы, содержащегося в статье 129
Трудового кодекса Российской Федерации, то есть,
как установленное федеральным законом
вознаграждение за труд работника, полностью
отработавшего норму рабочего времени,
независимо от действующих у работодателя систем
оплаты труда, уровня квалификации работника,
характера и условий труда, места работы и
природно-климатических условий
Считаем возможным рассмотреть вопрос о
Российской Федерации в части базовых окладов целесообразности предоставления Правительству
Российской Федерации полномочий по возможности
при установлении систем оплаты труда
установления базовых окладов по
работников федеральных государственных
профессиональным квалификационным группам в
учреждений, государственных учреждений
рамках ст.144 Трудового кодекса Российской
субъектов Российской Федерации и
Федерации
муниципальных учреждений
• Применении норм Трудового кодекса
Трудовые отношения
Проблемы
Пути решения проблем
•отсутствие прав по принятию нормативного
целесообразно предусмотреть в Трудовом кодексе
Российской Федерации норму о наделении
федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда, правом принятия
нормативного правового акта по утверждению ряда
особенностей при предоставлении ежегодных
оплачиваемых отпусков
•Разночтения по оплате периода приостановки
учитывая, что данный вопрос вызывает
разночтения, в том числе и в судебной практике
считаем необходимым урегулировать данный
вопрос в рамках Трудового кодекса Российской
Федерации
правового акта по утверждению ряда
особенностей при предоставлении ежегодных
оплачиваемых отпусков
работы в связи с задержкой выплаты
заработной платы на срок более 15 дней
•Несовершенство норм Трудового кодекса по
оплате труда за сверхурочную работу
целесообразно рассмотреть вопрос, об
установлении единого размера для оплаты
сверхурочной работы (двойной размер) или об
установлении различных методов оплаты
сверхурочной работы, а также конкретизировать
понятие «двойной размер», например, по аналогии
со статьей 153 Трудового кодекса Российской
Федерации (двойные сдельные расценки; двойные
дневные или часовые тарифные ставки; двойные
дневные или часовые ставки (часть оклада
(должностного оклада) за день или час работы)
сверх оклада (должностного оклада)