Презентация - Федеральное дорожное агентство
advertisement
Федеральная контрактная система Презентация, подготовленная Д.В. Мурзиным (к.ю.н., доцент ФГБОУ ВПО «УрГЮА»), с учетом предложений по доработке законопроекта, направленных на повышение качества дорожных работ и исполнения обязательств по контракту (слайды № 4, 7, 14, 15). прогнозирования ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА совокупность мероприятий правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов планирования осуществления закупок (включая исполнение контрактов) мониторинга надзора, контроля и аудита ЗАКУПКА КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА Совокупность действий заказчика и участников процедур закупок, направленных на заключение и исполнение контрактов для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которая Специальное структурное подразделение заказчика начинается с процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) завершается исполнением обязательств сторонами контракта совокупный объем закупок которого в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн рублей Прогнозирование и планирование закупок Прогноз социальноэкономического развития РФ Мероприятия государственных программ РФ Мероприятия целевых программ Иные документы программноцелевого планирования Сводный прогноз закупок Закупки, не предусмотренные планамиграфиками, не могут быть осуществлены за исключением ряда закупок из единственного источника Планы закупок сроком на три года Планы-графики сроком на очередной финансовый год Иные документы, определяющие цели и задачи деятельности государственных органов Право вносить изменения в планы-графики, но не позднее, чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения о соответствующей закупке Начальная цена контракта – методы определения. Начальная (максимальная) цена НОРМАТИВНЫЙ МЕТОД Постановлением Правительства РФ от 23.08.2007 № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета» Ремонт и содержание метод одной цены тарифный метод МЕТОД ИНДЕКСАЦИИ запросный метод ПРОЕКТНО-СМЕТНЫЙ МЕТОД метод расчета удельной цены основного параметра самостоятельный расчет заказчиком начальной (максимальной) цены Индексации цены аналогичных в сопоставимых условиях работ, закупленных заказчиком в предыдущем (текущем) году, на индекс потребительских цен (иной обоснованный коэффициент) в том числе на основании утвержденной проектно-сметной документации Цена контракта на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт определяется на основании разработанной проектной документации Строительство, реконструкция и капитальный ремонт Требования к качеству дорожных работ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ДОРОЖНЫХ РАБОТ Использование эффективных строительных материалов Использование инновационных технологий Использование передовой техники ТРЕБОВАНИЯ К ПОДРЯДЧИКУ Организационная и управленческая компетентность Квалификация Репутация Практический опыт Проблема недостаточной технической и технологической оснащенности организаций дорожной отрасли (Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года) Наличие материальнотехнической базы Финансовая устойчивость (наличие оборотных средств) Наличие трудовых ресурсов НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Внедрение долгосрочных контрактов Повышение квалификационных требований Отход от критерия минимальной цены Использование зарубежного опыта Стимулирование формирования мощных, хорошо оснащенных дорожностроительных компаний (Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года) Квалификационные требования к подрядчикам по действующему Закону № 94-ФЗ КОНКУРС Требования, установленные заказчиком: - к качеству - к результатам работ - иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика Критерии оценки заявок: - качество работ и (или) квалификация участника конкурса До 20 % (НИОКР – до 45%) АУКЦИОН Критерий оценки – минимальная цена Требование к гарантийному сроку Конкурсная комиссия вправе оценивать: - деловую репутацию - наличие опыта - наличие производственных мощностей, - технологического оборудования, - трудовых, ресурсов - финансовых ресурсов - иные показатели, в том числе квалификацию работников участника конкурса Выполнение за последние пять лет, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта. Если начальная цена контракта составляет 50 млн рублей и более Квалификационные требования по Проекту ФЗ «О федеральной контрактной системе» Ч. 2 ст. 30 Проекта Правительство РФ устанавливает дополнительные квалификационные требования Ч. 1 ст. 31 Проекта Только для конкурсов Для всех процедур Заказчик устанавливает критерии 1. Квалификация Наличие финансовых ресурсов проф. и техническая квалификация Наличие материальных ресурсов трудовые и финансовые ресурсы Опыт и деловая репутация наличие материальных ресурсов Трудовые ресурсы Ч. 3 ст. 30 Проекта Правительство РФ утверждает перечень отдельных видов товаров, работ и услуг, в отношении которых устанавливаются дополнительные квалификационные требования к участникам конкурса. опыт работы Количество используемых для определения победителя критериев при осуществлении закупок должно быть не менее двух. (кроме аукциона) 2. Цена 3. Расходы на эксплуатацию и ремонт 4. Качественные, функциональные и экологические характеристики Предложения по установлению мер, направленных на повышение качества дорожных работ Дополнительные критерии оценки для подрядчиков, выполняющих дорожные работы Обязательный гарантийный срок Величина критерия «квалификация» должна быть не менее 70 % Дополнительные квалификационные требования для подрядчиков, выполняющих дорожные работы наличие определенной квалификации у определенного количества работников (сотрудников) наличие определенных современных технологий (включая требования к дорожно-строительным материалам), обеспечивающих качество выполняемых работ наличие определенной техники или оборудования, необходимой для выполнения определенных работ либо наличие определенного уровня собственных средств, необходимых для приобретения в собственность или на праве аренды соответствующей техники или оборудования наличие опыта работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них за последние пять лет наличие опыта работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них – за последние два года Меры, направленные на борьбу с демпингом Представление заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более % ниже начальной (максимальной) цены контракта, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупок Обязан в составе заявки представить Комиссия по осуществлению закупок отклоняет заявку НЕ ПРЕДСТАВЛЕНЫ РАСЧЕТЫ И ДОКУМЕНТЫ Расчет цены по контракту на поставки товаров по контракту на выполнение работ Обоснование цены – гарантийное письмо от производителя или иной документ Расчет цены и ее обоснование Заключение СРО (если обязан иметь свидетельство о допуске) Обязан представить обеспечение исполнения контракта в размере тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). НЕЗАВИСИМО ОТ ОБОСНОВАНИЯ ЦЕНЫ по контракту на выполнение - научно-исследовательских, - опытно-конструкторских - технологических работ Способы размещения заказа – способы определения подрядчиков Действующий Закон № 94ФЗ Проект ФЗ «О федеральной контрактной системе» Аукцион (в т.ч. электронный) Электронный аукцион Строительство, реконструкция, кап. ремонт дорог и искусственных дорожных сооружений Запрос котировок Запрос котировок У единственного подрядчика Единственный источник Открытый Открытый конкурс Строительство, реконструкция, кап. ремонт искусственных дорожных сооружений С ограниченным участием конкурс Двухэтапный ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР Запрос предложений Закрытый аукцион или конкурс Закрытые способы Определение подрядчиков по Проекту в зависимости от вида дорожных работ. Конкурсы Открытый конкурс Конкурс с ограниченны м участием Двухэтапный конкурс Проводится во всех случаях, кроме допустимости иной процедуры Работы имеют высокосложный, инновационный или специализированный характер (акт Правительства) Научные исследования, проектные работы, эксперименты, изыскания или разработки Победитель – лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта Победитель – лицо, прошедшее предквалификационный отбор и предложившее лучшие условия исполнения контракта I этап – заявки без указания цены. Уточнение условий закупки (требования или критерии оценки) II этап – заявки с указанием цены Участие в первом этапе необязательно. + Для уточнения тех или иных характеристик объекта закупок необходимы обсуждения с подрядчиками Победитель – лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта Все виды дорожных работ Строительство, реконструкция, кап. ремонт дорог ПИР, имеющие альтернативные варианты Определение подрядчиков по Проекту. Помимо конкурса Электронный аукцион Обязательное проведение – Перечень, утв. Правительством в соответствии с условиями По желанию заказчика, если соответствует условиям Закупки, для которых сложился рынок Запрос котировок Цена контракта не превышает 500 тысяч рублей Необходимость в доп. закупках в том же финансовом году Закупки у единственного источника Цена контракта не превышает 200 тысяч рублей возможность сформулировать подробное и точное описание объекта Победитель – участник, предложивший наиболее низкую цену имеется конкурентный рынок критерии определения победителя поддаются количественному и денежному выражению Не более 10 % объема средств, предусмотренных в соответствии с планомграфиком Не более 10 % от объема ранее произведенной закупки Не более 5 % объема средств, предусмотренных в соответствии с планомграфиком Дорожные работы, не требующие предъявления повышенных квалификационных требований (некоторые виды ремонта и содержание дорог) Победитель – участник, предложивший наиболее низкую цену Несложные дорожные работы - Дополнительные закупки по всем дорожным работам - Не состоялся запрос предложений по всем видам - Авторский контроль и надзор - Несложные дорожные работы Запрос предложений ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ В четвертом квартале текущего финансового года возникает потребность (в том числе вследствие чрезвычайного события) в осуществлении закупок Ранее проведенные заказчиком процедуры закупок признаны несостоявшимися заказчик пришел к обоснованному выводу, что повторное проведение процедур закупок с учетом срочности закупок нецелесообразно Первый этап (запрос предложений) Второй этап (предоставление оферт) Все виды дорожных работ Отстранение участников, чьи предложения не соответствуют требованиям документации Вскрытие оферт В связи с увеличением в текущем финансовом году бюджетных ассигнований Оглашение наилучшего предложения (без объявления участника) Победитель – участник, оферта которого содержит наилучшие условия Приглашение оставшимся участникам делать оферты не позднее следующего дня Последствия несостоявшихся закупочных процедур НЕСОСТОЯВШИЕСЯ ПРОЦЕДУРЫ Повторные процедуры ИЛИ ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ Открытый конкурс Двухэтапный конкурс Аукцион 1 и менее участников На первом этапе – 2 и менее предложений Запрос котировок Конкурс с ограниченным участием НЕСОСТОЯВШИЙСЯ ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ 2 и менее после предквалификации ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ИСТОЧНИКА Способы обеспечения исполнения государственных контрактов по Проекту Требование обеспечения исполнения контракта должно быть установлено в документации об осуществлении закупки Безотзывная банковская гарантия выдается банком или иной кредитной организацией, включенной в реестр банковских гарантий залог прав по договору банковского счета (банковского вклада) Внесенные денежные средства от 5 % до 30 % начальной (максимальной) цены, если эта цена не превышает 50 млн руб. от 10 % до 30 % начальной (максимальной) цены, не если эта цена превышает 50 млн руб. Не ниже суммы аванса Проект изменений в ГК РФ Независимая гарантия выдается всеми коммерческими организациями Залог прав по договору банковского счета: - открывается залоговый счет - форма: один документ, подписанный сторонами - процедура обращения взыскания Обеспечительный платеж – это определенная денежная сумма, которую одна сторона вносит непосредственно другой стороне для обеспечения денежного обязательства, в том числе обязанности возместить убытки или уплатить неустойку в случае нарушения договора Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта Право заказчика на односторонний отказ по контракту на выполнение работ если это было предусмотрено документацией об осуществлении закупки, извещением о проведении запроса котировок, в следующих случаях: если подрядчик не приступает в установленный контрактом срок к исполнению контракта или выполняет работу таким образом, что окончание ее к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным если во время выполнения работы нарушены условия исполнения контракта и в назначенный заказчиком для устранения нарушений разумный срок такие нарушения подрядчиком не устранены либо если нарушения являются существенными и неустранимыми однократное нарушение сроков выполнения работ в случае, если сроки выполнения работ являлись существенным условием контракта и были указаны в проекте контракта Если подрядчик не соответствует установленным требованиям либо представил недостоверные сведения в части требований Решение размещается в единой информационной системе и направляется подрядчику Вступает в силу через 10 дней после его опубликования Обжалуется подрядчиком в течение 10 дней Контрольный орган рассматривает жалобу Одобряет решение заказчика Отменяет решение заказчика
