Общественность

Участие общественности в
принятии экологически значимых
решений и Орхусская Конвенция
“ВЫПОЛНЕНИЕ ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ СЕГОДНЯ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПУТИ ДЛЯ ЛУЧШЕЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ И УПРАВЛЕНИЯ ЗАВТРА”
Совместное мероприятие ЕЭК ООН и ОБСЕ, Алматы, 22-23 мая 2012 года
 Данная презентация рассмотрит:

Требования Орхусской Конвенции относительно
участия общественности в принятии экологически
значимых решений

Некоторые практические вопросы реализации

Текущую работу Целевой Группы по участию
общественности в принятии решений
I.
Положения Орхусской Конвенции об участии
общественности в принятии экологических решений:
 Участие общественности в решениях по конкретным видам
деятельности – статья 6 и приложение I
 Участие общественности в решениях о генетически измененыных
организмах (ГИО) – Статья 6, параграф 11 и поправка по ГИО
 Участие общественности относительно планов, программ и
политик, касающихся окружающей среды – статья 7
 Участие общественности в ходе подготовки нормативных
положений, имеющих непосредственную исполнительную силу,
и/или общеприменимых юридически обязательных правил–
статья 8
Участие общественности в решениях по конкретным видам
деятельности – статья 6 и приложение I
 Применяется к решениям о разрешении предлагаемых
действиях, указанных в приложении I
 Дает определенные права заинтересованной общественности и
некоторые права общественности в целом
 Общественность = одно или больше физических или
юридических лиц, и в соответствии с национальным законом или
практикой, их ассоциации, организации или группы – статья 2,
параграф 4
 Заинтересованная общественность = общественность, которая
затрагивается или может затрагиваться процессом принятия
экологически значимого решения или которая имеет
заинтересованность в этом процессе
 Согласно данному определению, НПО, содействующие охране окружающей
среды и отвечающие любым требованиям по национальным
законодательством, считаются «организациями, имеющими
заинтересованность » - пункт 5 статьи 2
…продолжение
 Заинтересованная общественность должна быть
проинформирована либо путем публичного уведомления
или в индивидуальном порядке – адекватно,
своевременно и эффективно о:
 Планируемом виде деятельности
 Характере возможных решений
 Государственном органе, отвечающем за принятие решений
 Предусматриваемой процедуре участия общественности
(включая временные рамки и возможности для участия)
 Является ли деятельность объектом национальной или
трансграничной процедуры ОВОС
 Процедуры участия общественности должны включать
приемлемые временные рамки, чтобы обеспечить эффективное
участие общественности
 Участие на раннем этапе, когда все варианты открыты и участие
общественности может стать эффективным
…продолжение
 Заявители должны получить поддержку для выявления
заинтересованной общественности, чтобы начать обсуждение
и предоставить информацию относительно целей их заявки до
подачи ее на получение разрешения
 Вся соответствующая информация должна быть доступной
заинтересованной общественности по запросу, бесплатной, как
только она становится доступной
 Общественность имеет право предоставить в письменном виде
или, если приемлемо на слушаниях, любые замечания,
информацию, анализ или мнения, которые она считает
соответствуют предложенной деятельности
 Должное внимание результатам участия общественности
 Общественность должна быстро получить информацию о
решении и решение (включая причины), которое будет доступно
 Эти требования применимы в равной мере к внесению изменений
или замены имеющихся решениям по статье 6
Участие общественности в принятии решений
по генетически измененным организмам (ГИО)
 В настоящее время, Стороны должны применять
требования Конвенции об участии общественности
в решениях о разрешении преднамеренного освобождения ГИО в
окружающую среду в приемлемой степени - пункт 11 статьи 6
Однако:
 В 2005 году, Стороны Орхусской Конвенции одобрили поправку к
Конвенции об участии общественности в решениях по ГИО
 Вступит в силу, когда будет ратифицирована ¾ Сторон во время
одобрения поправки.
 22 ратификации, необходимы еще 5 ратификаций государствами,
которые были Сторонами во время утверждения поправки
…продолжение
При вступлении в силу, поправка ГИО будет требовать:
 Каждая Сторона должна предоставить раннюю и
эффективную информацию и участие общественности
до принятия решений о разрешении:
 Запланированного освобождения ГИО в окружающую среду и
 Размещения на рынке ГИО.
 Право участвовать для «общественности» в целом, а не только для
«заинтересованной общественности»
 Каждая Сторона должна предоставить общественности краткое
резюме извещения для получения разрешения для
запланированного освобождения ГИО в окружающую среду или
размещение на рынке ГИО на ее территории, а также оценочный
отчет, если таковой имеется
….продолжение
…продолжение
 Некоторые виды информации не могут быть
конфиденциальными
 Процедуры принятия решений должны быть прозрачными и
обеспечивать доступ к соответствующей процессуальной
информации
 Общественность имеет право давать какие-то замечания,
информацию, анализ или мнение, она считает подходящими
 Надлежаще учитывать результат участия общественности
 Текст решения вместе с причинами должен быть доступным для
общественности
Участие общественности в планах, программах и политиках –
статья 7
 Планы и программы:
 Каждая Сторона должна разработать практические и/или
другие положения для участия общественности в подготовке
планов и программ, имеющих отношение к окружающей среде
 В рамках открытой и справедливой структуры
 Необходимая информация должна быть предоставлена
общественности
 Приемлемые временные рамки для информирования
общественности, а также подготовки и эффективного участия
…продолжение
…продолжение
 Планы и программы:
 Участие общественности на ранней стадии, когда все варианты
открыты и эффективное участие общественности имеет место
быть
 Надлежащий учет результата участия общественности
 Политики:
 Каждая Сторона «будет стремиться» давать возможности для
участия общественности в подготовке политик, связанных с
окружающей средой
Участие общественности в подготовке нормативных положений –
статья 8
 Каждая Сторона должна «прилагает усилия» для содействия
эффективному участию общественности в подготовке нормативных
положений и других общеприменимых юридически обязательных
правил, которые могут оказать существенное воздействие на
окружающую среду
 Пока варианты еще открытые
 Временные рамки приемлемые для эффективного участия должны быть
установлены
 Проект правил должен быть опубликован или доступен для
общественности
 Дать возможность общественности высказаться напрямую или через
представительские органы
 Результаты участия общественности следует максимально учитывать
II.
Некоторые практические вопросы
реализации
 Обеспечение адекватного, своевременного и действенного
уведомления – пункт 2 статьи 6
 Информация достаточно четкая и подробная
 Уведомление должно действительно доходить до
заинтересованной общественности, включая тех, которых
трудно достичь (например, сельские общины без технологий,
низкий уровень грамотности, женщины в ряде общин)
 Приемлемые временные рамки – пункт 3 статья 6
 Достаточное время для общественности для эффективной
подготовки и участия
 Участие общественности на раннем этапе, когда все варианты
открыты – пункт 4 статья 6
 Все варианты должны быть открытыми – слишком поздно, если
государственные органы уже привержены определенным
выборам или договоренностям
…продолжение
 Доступ ко всей информации, имеющей отношение к принятию
решений – пункт 6 статьи 6
 Бесплатно
 Презумпция, что документация ОВОС будет полностью
открытой
 Эффективный доступ (открытые часы, удобное
месторасположение)
 Надлежащий учет результатов участия общественности – пункт 8
статьи 6
 Австрийские Стандарты 2008 года по участию общественности,
принятые для поддержки государственных чиновников:
“ ‘Учитывать’ означает, что Вы рассматриваете разные
аргументы с технической точки зрения, если необходимо, то
обсудите их с участниками, оцените их по порядку, а затем
позвольте им стать частью размышлений при разработке
Вашей политики, Вашего плана, Вашей программы или Вашего
правового инструмента”
…продолжение
…продолжение
 Общественность должна иметь доступ к тексту решения вместе с
причинами и обсуждениями, на которых оно основано – пункт 9
статьи 6
 Некоторые страны требуют, чтобы суть всех замечаний была
сформулирована в письменном документе, обосновывающем
окончательное решение, иногда называемом «ответный
документ»
 Делегирование государственными органами задач по участию
общественности
 Ни проектировщики (заявители проекта), ни консультанты,
нанятые ими и специализирующиеся в вопросах участия
общественности, не могут обеспечить объективность,
необходимую для адекватного проведения процедуры участия
общественности в соответствии с Конвенцией.
 Поэтому, наделение ответственностью проектировщиков за
организацию участия общественности, например,
предоставление надлежащей информации общественности и
для сбора замечаний/комментарий, не будет совместимо с
Конвенцией.
 Это не означает, что проектировщики,
контролируемые компетентным государственным органом,
должны быть полностью исключены из организации
процедуры участия общественности. Например,
проектировщик должен:

Уведомить общественность в соответствии с пунктом 2
статьи 6, или, по крайней мере, оплатить часть расходов,
связанных с уведомлением (например, уведомления в прессе
или на телевидении) или

Помочь в организации публичных слушаний или

Оплатить специальный взнос, чтобы покрыть затраты,
связанные с участием общественности.
III.
Целевая Группа Орхусской Конвенции по
участию общественности в принятии решений
 Текущая работа включает:
 Разработку рекомендаций по участию общественности в
принятии экологически значимых решений – комментарии и
замечания по проекту приветствуются
 Требования по подготовке конкретных примеров по участию
общественности в принятии экологически значимых решений
– новые примеры приветствуются
 Смотрите: http://www.unece.org/env/pp/ppdm.html
…продолжение
 Предстоящие события:
 Совместное мероприятие вместе с Протоколом по Воде и
Здоровью – участие общественности в принятии экологически
значимых решений: специальный фокус на воду и здоровье,
Женева, 6-8 июня 2012
 Совместное мероприятие вместе с Протоколом по
Стратегической Экологической Оценке – участие
общественности в принятии стратегических решений, Женева,
29-30 октября 2012
 Совместное событие с ANCCLI - on public participation in
environmental decision-making: участие общественности в
принятии экологических решений: специальный фокус на
ядерные вопросы, Люксембург, 12-14 марта 2013
(предварительно)
Спасибо!
Контактная информация:
Website : http://www.unece.org/env/pp/ppdm.html
Email: public.participation@unece.org