О новой модели контроля и оценки качества

О новой модели контроля и оценки качества
Семченко Евгений Евгеньевич
Начальник Управления надзора и контроля за деятельностью органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Полномочия по соблюдению законодательства
Российской Федерации в сфере образования
Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации в сфере образования органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования
-
- Контроль и надзор за осуществлением полномочий по опеке и попечительству в
отношении несовершеннолетних граждан органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
- Контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий
в сфере образования;
- Надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами
государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных
полномочий Российской Федерации в сфере образования;
- Контроль за расходованием субъектами Российской Федерации средств на
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере
образования в пределах своей компетенции;
Полномочия по лицензированию образовательной
деятельности
Статья 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» - внесены изменения Федеральным законом от 31.12.2014 № 500-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части
принятия решения лицензирующим органом о возврате соискателю лицензии или
лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным
обоснованием причин возврата наряду с установленными законодательством РФ о
лицензировании отдельных видов деятельности случаями при наличии оснований
Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесены изменения Федеральными законами от 21.07.2014 N 255-ФЗ и от 14.10.2014 N
307-ФЗ, в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии,
срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления,
возобновления и аннулирования действия лицензии
Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании
образовательной деятельности» - внесены изменения постановлением Правительства РФ
от 27.11.2014 № 1246
Полномочия по государственной аккредитации
образовательных организаций
Статья 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - внесены изменения Федеральным законом от 31.12.2014 № 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», в части государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам организаций, осуществляющих образовательную деятельность
• Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности» - внесены изменения постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1537
•Постановление Правительства Российской Федерации от 24 .04.2013 № 370 «Об утверждении правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением
аккредитационной экспертизы»
•Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2012 г. № 483 «Об утверждении административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений»
•Приказ Минобрнауки России от 20.05.2014 № 556 «Об утверждении квалификационных требований к экспертам, требований к экспертным организациям, порядка их аккредитации, в том числе порядка ведения реестра экспертов и
экспертных организаций, порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы»
•Приказ Минобрнауки России от 18.03.2014 № 193 «Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации,
о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации)»
•Приказ Минобрнауки России от 27.01.2014 № 45 «Об утверждении форм свидетельств о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технические
требования к указанным документам»
•Приказ Минобрнауки России от 21.12.2009 года № 740 «Об установлении соответствия профессий начального профессионального образования, перечень которых утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской
Федерации от 28 сентября 2009 года № 354, профессиям начального профессионального образования, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 года № 1362»
•Приказ Минобрнауки России от 2812.2009 № 835 «Об установлении соответствия специальностей среднего профессионального образования, перечень которых утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской
Федерации от 28 сентября 2009 года № 355, специальностям среднего профессионального образования, указанным в общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятым и введенным в действие
постановлением государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 года № 276-ст»
•Приказ Минобрнауки России от 05.06.2014 № 632 «Об установлении соответствия профессий и специальностей среднего профессионального образования, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки
Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N 1199, профессиям начального профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N
354, и специальностям среднего профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 355»
Полномочия по подтверждению документов государственного
образца об образовании и (или) о квалификации, об ученных
степенях и ученных званиях
• Статьи 7, 106, 107 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
•Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 №611 «Об утверждении Правил подтверждения документов об
образовании и (или) о квалификации»
•Приказ Минобрнауки России от 13 июня 2012 г. №482 «Об утверждении административного регламента предоставления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в
области образования, государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых
степенях и ученых званиях»
•Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2014 г. №152 «Об утверждении Правил подтверждения
документов об ученых степенях, ученых званиях»
•Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 года №117- ФЗ, часть вторая (извлечения)
•Приказ Минобрнауки России от 13 июня 2012 г. №482 «Об утверждении административного регламента предоставления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в
области образования, государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых
степенях и ученых званиях»
Полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере
образования
Статья 93 Федеральным законом от 29 декабря 2012 г.
№
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - внесены
изменения Федеральным законом от 31.12.2014 № 500-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», в части определения государственного
контроля (надзора) в сфере образования
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
Полномочия по опеке и попечительству в отношении
несовершеннолетних граждан
Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются
• обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или
попечительства, и их устройства;
•защита прав и законных интересов подопечных;
•обеспечение достойного уровня жизни подопечных
• обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них
полномочий;
•обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по
защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности
Оценка полноты и качества осуществления переданных
полномочий
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
При осуществлении государственной услуги лицензирования образовательной
деятельности:
в части рассмотрения заявления и прилагаемых документов от лицензиата;
в части соблюдения сроков принятия решения о предоставлении (об отказе) в
предоставлении лицензии;
в части формирования лицензионного дела;
в части осуществления лицензионного контроля.
При осуществлении государственной услуги государственная аккредитация
образовательной деятельности:
в части рассмотрения заявления и прилагаемых документов от заявителя;
в части формирования порядка приобретения, учета, хранения и заполнения бланков
свидетельств о государственной аккредитации;
в части порядка хранения аккредитационных дел образовательных учреждений и
научных организаций.
При осуществлении государственной услуги по подтверждению документов об
образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях:
в части сроков предоставления государственной услуги.
При осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования:
в части нарушения сроков периодичности проводимых проверок в отношении
юридических лиц.
Действующая модель контрольно-надзорной деятельности
Принятие
решения о
проведении
проверки
Принятие
нового
решения*
Устранение
нарушений
*с учетом полноты устранения нарушений
Выдача
предписаний
Проверка и
выявление
нарушений
Расхождение при оценке работ между экспертами при
проведении ЕГЭ в 2014 году в разрезе федеральных округов
4000
3500
3418
2813
3000
2500
2000
1660
1535
1371
1500
964
1000
500
459
245
168
817
353
327
89
792
79
104
0
Расхождение более 10 баллов
Количество работ, при оценивании которых один из экспертов поставил 0 баллов
Динамика общественного наблюдения при проведении ЕГЭ
в 2014 году в разрезе Федеральных округов
1400
1270
Количество ППЭ
Посещено ППЭ
Количество выявленных нарушений
1200
800
722
200
0
687
685
652
600
400
967
954
1000
518
466
266
586
420
373
335
204
93
310 335
281
256
223
164
69
60
Перечень территориальных органов Министерства внутренних дел
Российской Федерации, получивших лицензию на осуществление
образовательной деятельности в субъектах Российской Федерации
№
Субъект РФ
Полное наименование ОУ
1 Амурская область
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области
2 Архангельская область
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области
3 Астраханская область
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области
4 Владимирская область
5 Кемеровская область
Управление Министерства внутренних дел России по Владимирской области
Главное управление внутренних дел по Кемеровской области
6 Красноярский край
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю
7 Курская область
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области
Регистрационный
номер лицензии
Дата
выдачи
ОД 5095
25.06.2014
1073-БС
16.06.2014
3544
10.06.2014
7577-л
02.07.2014
134-14
21.07.2014
278
30.06.2004
9 Новгородская область
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области УМВД России по
Мурманской области
Управление Министерства Внутренних дел России по Новгородской области
10 Пермский край
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю
3513
15.07.2014
11 Республика Хакасия
Министерство внутренних дел по Республике Хакасия
11141
10.09.2014
12 Саратовская область
Государственное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области
13 Смоленская область
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области
5138
16.06.2014
14 Тверская область
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области
1072-БС
11.06.2014
15 Томская область
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области
11051
10.06.2014
16 Тульская область
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области
17 Удмуртская Республика
Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике
130
16.07.2014
18 Ульяновская область
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области
2198
01.07.2014
1539
18.06.2014
11048
09.06.2014
8 Мурманская область
19
Ханты-Мансийский
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному
автономный округ - Югра округу – Югре
20 Челябинская область
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области
Новая модель контрольно-надзорной деятельности
Оценка текущей ситуации
и пролонгированный
анализ результатов
Методическая и
внедренческая
(просветительская)
поддержка
Формализация мер по
пресечению и
устранению выявляемых
нарушений
Проведение
комплексной
проверки
Всесторонний анализ
результатов
контрольно-надзорных
мероприятий
Детальное
планирование
комплексной проверки
Публичный анализ
результатов проверок в
регионе и совместный
поиск путей устранения
недоработок
*с учетом полноты устранения нарушений
Законодательно закрепленные понятия
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации»:
Контроль качества образования - деятельность по оценке соответствия содержания и
качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам
посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их
результатам
Независимая оценка качества образования направлена на получение сведений об
образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных
программ и включает в себя:
•независимую оценку качества подготовки обучающихся
•независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих
образовательную деятельность.
Организаторы международных
исследований
Международная
Ассоциация по
оценке
образовательных
достижений – IEA
(International
Association for
the Evaluation of
Educational
Achievement)
• TIMSS (1995, 1999,
2003, 2007, 2008,
2011, 2015)
• PIRLS (1991, 2001,
2006, 2011)
• ICCS (1999, 2000,
2008)
• TEDS (2008)
• ICILS (2012)
Организация
экономического
сотрудничества
и развития –
OECD
(Organisation
for Economic
Co-operation
and
Development)
• PISA (2000,
2003, 2006,
2009, 2012,
2015)
• TALIS
(2008)
• PIAAC
(2011- )
• AHELO
(2012- )
15
Процедуры оценки качества образования
ГИА’ 9
НИКО - оценка качества общего
образования
Итоговое сочинение – допуск к
ГИА’11
•
•
•
•
Развитие мышления
Развитие литературной речи
Умение анализировать прочитанный текст
Дополнительные баллы при поступлении
в ВУЗ
• Получение аттестата по программам
основного общего образования
• Возможность выбора профессии
ГИА’ 11
•Получение аттестата по программам
среднего общего образования
•Оценка полученных знаний
Показатель ГПРО на 2013-2020 годы
в области оценки качества образования
Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10
процентов школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого
государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентов школ с худшими результатами
единого государственного экзамена
1.9
План
1.85
1.85
1.82 1.83
1.81
1.79
1.8
Факт
1.78
1.76
1.74
1.75
1.72
1.7
1.7
1.65
1.6
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Независимая оценка качества образования
Независимая оценка качества образования (ст. 96 273-ФЗ)
направлена на получение сведений об образовательной
деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации
образовательных программ и включает в себя:
1. Независимая оценка качества подготовки обучающихся
• проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об
уровне освоения обучающимися образовательной программы или ее частей, предоставления участникам
отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся.
2. Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность
• осуществляется в целях предоставления участникам отношений в сфере образования информации об уровне
организации работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации.
Направление развития независимой оценки качества образования
в рамках реализации региональных «Дорожных карт»
Обеспечение достижения российскими школьниками новых образовательных
результатов включает в себя:
• внедрение федеральных государственных образовательных стандартов;
• корректировку основных образовательных программ начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования с учетом федеральных государственных образовательных
стандартов, а также российских и международных исследований образовательных достижений
школьников;
• разработку комплексной программы повышения профессионального уровня педагогических
работников общеобразовательных организаций,;
• формирование кадровой политики с учетом внедрения профессионального стандарта "Педагог".
Обеспечение равного доступа к качественному образованию включает в себя:
• развитие системы независимой оценки качества общего образования;
• реализацию мероприятий по поддержке общеобразовательных организаций и учителей,
работающих в сложных социальных условиях;
• разработку и реализацию региональных комплексов мер, направленных на совершенствование
профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях.
Ключевые результаты реализации ФЦПРО в области
формирования системы оценки качества образования
В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в рамках государственной
программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы Управление надзора и контроля за
деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от лица Федеральной службы по
надзору в сфере образования и науки в 2014 году выступило заказчиком по следующим проектам:
- Экспертный анализ уровня профессиональных компетенций учителей истории и обществознания в субъектах Российской Федерации с учетом внедрения концепции нового учебно-методического
комплекса по отечественной истории;
- Исследование необходимости формирования новых элементов в модели проведения контрольно-надзорных мероприятий в системах дошкольного и дополнительного образования в 2014 году
- Проведение международных сравнительных исследований качества общего образования (PIRLS, TIMSS, PISA) в Российской Федерации в 2014-2015 годах;
- Проведение международного сравнительного исследования оценки качества граждановедческого образования (ICCS) в 2014-2015 годах в Российской Федерации;
- Развитие процедур оценки качества образования в начальной и основной школе, включая мониторинговые исследования (представляющее собой национальные исследования качества образования
(НИКО) обучающихся общеобразовательных организаций по ряду предметов);
- Формирование механизмов проведения общественного мониторинга деятельности образовательных организаций
- Совершенствование механизмов использования результатов контрольно-надзорной деятельности для развития региональных образовательных систем;
- Апробация внедрения критериев показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий Российской
Федерации в сфере образования.
Результаты данных проектов направлены на обеспечение условий для развития и внедрения независимой системы оценки качества образования на всех уровнях
системы образования и решение задачи по развитию системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.
ФЦПРО 2016-2020: направления деятельности в области
формирования системы оценки качества образования
Задачи
Мероприятие по обеспечению условий для развития и внедрения
независимой системы оценки результатов образования на всех
уровнях системы образования
разработка новой модели общероссийской системы оценки качества общего образования,
охватывающей федеральный, региональный, муниципальный уровни, уровень
образовательной организации, а также создание инструментария ее реализации с
обеспечением комплексного электронного мониторинга качества общего образования
разработка моделей оценки качества дошкольного, начального профессионального,
среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского
профессионального и дополнительного образования, технологии и методики проведения
процедур контроля и оценки качества образования
создание механизма комплексной оценки академических достижений обучающегося, его
компетенции и способностей. Для ступеней и уровней образования, обучение на которых не
заканчивается выдачей документа государственного образца, указанные механизмы будут
носить мониторинговый характер
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!